Rossiya Federatsiyasining byudjet qonunchiligini ishlab chiqish byudjet islohoti; Rossiya Federatsiyasining byudjet sohasini isloh qilish. Rossiya iqtisodiyotining joriy yo'nalishini saqlab qolgan holda, federal byudjet daromadlari asosan tashqi iqtisodiyotdan keladi

DAVLAT MOLIYA

M c T. AFANASYEV,

Iqtisodiyot fanlari doktori,

professor, rahbar Bo'lim

Davlat universiteti-Oliy iqtisodiyot maktabining davlat moliyasi,

I. KRIVOGOV,

kafedrasi aspiranti

Davlat moliya universiteti - Oliy iqtisodiyot maktabi

ROSSIYADA BUDJET ISLOLOTI:

BIRINCHI XUMTALAR VA MULKLAR

PERSPEKTİVALAR

2004 yilda Rossiya hukumati mintaqaning byudjet tizimini isloh qilish to'g'risida qaror qabul qildi. 2004-2006 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini isloh qilish kontseptsiyasi darhol yuqori baholandi1. Bizning asosiy maqsadlarimiz - budjet mablag‘larini boshqarishni optimallashtirish va byudjet tizimining barcha darajalarida byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish. Shuningdek, federal va shtat darajasidagi maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha yangi qoidalar tasdiqlandi, federal byudjetni tasniflash dasturi joriy etildi va o'rta darajadagi byudjetni rejalashtirishga o'tish amalga oshirildi.

Byudjet tizimini isloh qilishning mohiyati byudjet mablag'larini boshqarishdan (olib qo'yish) byudjet jarayoni ishtirokchilarining mas'uliyatini oshirishga asoslangan natijalarni boshqarishga o'tish va o'rta byudjetlar doirasida ularning mustaqilligini kengaytirishdan iborat. darajadagi ko'rsatmalar. Keling, Rossiya amaliyotiga byudjetlashtirishning yangi usullarini joriy etishda asosiy muammolarni aniqlashga harakat qilaylik.

___________________________________________________________________________

Buyurtma to'g'risidagi 1 Farmon Rossiya Federatsiyasi 2004 yil 22 maydagi 000-son «Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishga yondashuv to‘g‘risida».

byudjet xizmatlari

Byudjet jarayonini yangi tashkil etishning asosini o'rta muddatli moliyaviy rejalashtirish doirasida natijalarga asoslangan byudjetlashtirishning keng e'tirof etilgan konsepsiyasi (usuli) tashkil etadi. Uning mohiyati tartibga solinadigan yoki aniq natijalarga erishish (xizmatlar ko'rsatish) bilan bevosita bog'liq bo'lgan tartibda byudjet mablag'lari va (yoki) ular amalga oshiradigan byudjet dasturlari ma'murlari o'rtasida byudjet mablag'larini taqsimlashdan iborat. Ushbu natijalar ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning o'rta muddatli ustuvor yo'nalishlari bo'yicha hamda uzoq muddatli istiqbolga prognoz qilinadigan byudjet resurslari doirasida baholanadi. Hozirgi vaqtda amalga oshirilayotgan byudjet islohotining asosiy elementi budjet muassasalarini xarajatlar asosida moliyalashtirishdan ular tomonidan ko‘rsatiladigan aniq byudjet xizmatlarini moliyalashtirishga o‘tishdir.

Ushbu kontekstda "byudjet xizmati" (yoki oddiygina "xizmat", katta mablag'lardan to'lanadigan) tushunchasi bu atamaning ruscha an'anaviy tushunchasidan farq qilishi mumkin, chunki natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish g'oyasi va modeli korporativ nazariya va amaliyotga kiradi. korporativ moliya boshqaruvi.

Rossiyada yaqin vaqtgacha (va ko'pincha hozir ham) davlatga beriladigan xizmatlar haqida gapirish odatiy hol emas edi. Nihoyat: nikoh hokimiyat uchun, kuch ichida va hokimiyat usuli bilan harakat qildi. Xuddi shu holatlarda, agar hukumat davlat tomonidan biron bir xizmatdan voz kechishi kerak bo'lsa, siz muhim ma'muriy to'siqlarga va yuqori tranzaksiya xarajatlariga duch kelasiz. Eng oddiy holatlar: kompaniyalar litsenziyalar va har qanday faoliyatni amalga oshirish uchun ruxsatnomalarni bekor qilishda yoki jismoniy shaxslar ruxsat etilgan hujjatlarni tortib olishda qiyinchiliklar. Ko'pincha, vakolatlar va turmush o'rtoqlar o'rtasidagi bitimlar shartnoma belgilariga ega: hokimiyat fuqaroga maxsus xizmatlarni taqdim etadi, buning uchun u hukumatdan arzimas pul to'laydi (masalan, hujjatni olib tashlash uchun). Bu taqdim etilayotgan xizmatlar va ular uchun to'lov o'rtasidagi bog'liqlik bilan bog'liq.

Boshqa tomondan, davlat davlat xizmatlarini ko'rsatadi (masalan, ko'chani tozalash yoki yoritish), buning uchun aholi maxsus soliqlarni to'laydi. Bu, shubhasiz, shartnoma taraflarining javobgarligi bo'lib, amalda mudofaa xizmatlarni aniq va o'z vaqtida taqdim etish bo'yicha majburiyatlarni buzish orqali talab qilinmaydi (ularning to'lovi yoki to'liq kelishuvda oldindan to'lanishidan qat'i nazar).

Vazirliklar faoliyatini xolisona baholash uchun, boshqacha qilib aytganda, nazorat ob'ekti uchun ularning javobgarlik darajasi, shu jumladan nazorat organlari tomonidan, mas'ul yozuvlar (yoki kirish dasturi) va maqsadlarga erishish natijalari. va vazifalarni hal qilish, taka sifatida faoliyat emas. Bizning mavzularimizga tegishli bo'lgan narsa nazorat ostida byudjet xizmat. Bunday hollarda nazorat organlarini tayinlash bahsli bo‘lishi va qayta tashkil etilgan organ tomonidan asosli qaror qabul qilish uchun tavsiya xarakteriga ega bo‘lishi mumkin. Davlat budjeti va uning ajratmalariga qo‘shimcha ravishda davlat tomonidan xizmatlarni (ta’lim, sog‘liqni saqlash, huquq-tartibot, mudofaa va boshqalar) moliyalashtirishga bevosita ajratiladigan javobgarlik ulushi. Biroq, bir tomondan, aniq byudjet xizmatlarini ko'rsatish bo'yicha vakolatlarning vazifalari va hokimiyatning haqiqiy harakatlari va ikkinchi tomondan, ularning hokimiyatni baholashi o'rtasida jiddiy ziddiyat (yoki uzilish) mavjud.

2002 yilda aholini ro'yxatga olish vaqtida Rossiya Prezidenti aholini ro'yxatga oluvchilarga "sizning faoliyatingiz haqida ko'rsatma beraman" dedi. Bu iborada muhim fikr bor: meta vakolatlari - bu aholiga aniq, o'z vaqtida va tejamkor xizmatlar ko'rsatish (aholi ostida, nafaqat aniq odamlarni, balki tadbirkorlik institutlari, tashkilotlari ii i va boshqalarni tushunish kerak).

Savol oziq-ovqat: davlat turmush o'rtog'iga qanday xizmatlar, qanday jasorat va qanday majburiyatda berishi mumkin? Davlat xizmatlarini ko'rsatishni ularning qiymatini baholagan holda shakllantirish davlat byudjetining (uning bir qismining) namunasi bo'lib, u bir tomondan davlat faoliyatining barcha yo'nalishlarini, boshqa tomondan esa ularning moliyaviy baholash.

Nikoh har doim xavfsizlik, yorug'lik, sog'liqni saqlash xizmatlari va boshqalar nuqtai nazaridan buyuk kuchlarga bog'liq. Bular hech narsa bilan cheklanmaydi. Shu sababli, davlat ularni qondirish uchun zarur bo'lgan xarajatlarga ega bo'lmaydi. Uning tomonidagi kuch, shuningdek, ushbu xizmatlarda (byudjetni qisqartirishdan tashqari) hech narsa bilan cheklanmaydi, masalan, nikoh uchun kerak bo'lmaganlar va uning rivojlanishini galvanizatsiya qiladiganlar. Bu davlat xarajatlarining o'sishiga va davlat byudjetining misli ko'rilmagan o'sishiga olib keladi. Bu erda munosabatlar va takliflarning standart bozor tamoyillari qo'llanilmaydi. Davlat tomonidan moliyalashtiriladigan hukumat uchun zarur bo'lgan byudjet xizmatlarini shakllantirish muammosiga qanday yondashishimiz kerak? Siz ikkita modelni ko'rishingiz mumkin.

Uchun mavzu birinchi Hokimiyat modeli Rossiya Prezidenti va hukumati tomonidan tasdiqlangan mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlari va strategik maqsadlari oqimini shakllantiradi (masalan, o'rta muddatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlarida). mamlakat, x Federal saylovlar Prezidenti, boshqa strategik hujjatlarda). Keyin byudjet menejeri tasdiqlangan transferdan maqsadlar va etkazib berishlarni tanlaydi va shu asosda byudjet dasturlari rejasini tuzadi. Dasturni amalga oshirish uchun siz ularni moliyalashtirish bo'yicha batafsil rejalarni taqdim etishingiz kerak. Shunga asoslanib, eng yaqin va kelajakdagi moliyaviy voqealar uchun byudjet tuziladi. Biroq, har tomonlama tayyorgarlik ko'rish va maqsadlar (vazifalar, maqsadlar) va ularni moliyalashtirish majburiyatlari o'rtasidagi munosabatlarni tushunish shart emas. Shu sababli, byudjet xarajatlari rahbarlari, agar o'tmish taqdiri bilan teng bo'lsa, byudjetni tejashga harakat qilishadi. Energiya faoliyatini baholash o'zingiz tomonidan amalga oshiriladi va natijalar mintaqaviy komissiyalar (Moliya vazirligi va / yoki Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi) tomonidan tasdiqlanadi.

Rossiyada bu model aslida turg'un: asosiy byudjet jamg'armalari menejerlarini qimmat moliyalashtirishga muvofiq, dasturni moliyalashtirishni rag'batlantirish jarayoni boshlandi. Bosh byudjet menejerlari ikkita byudjetni tuzadilar: federal byudjet to'g'risidagi qonun bilan tasdiqlangan xarajatlarga asoslangan (ichki) byudjet va faoliyatning asosiy natijalari to'g'risidagi hisobotlarda ko'rsatiladigan dastur byudjeti.

yaxshi damlar boshqa modellar, yoqilgan kob bosqichi Nikohning davlatga xizmat ko'rsatishga bo'lgan ehtiyoji (huquqni muhofaza qilish, sog'liqni saqlash va boshqalar sohalarida) ochib beriladi. Bunday ma'lumotlarni to'plash usullari katta fikrni o'rganish, ixtisoslashtirilgan tadqiqotlar, muayyan sohalar bo'yicha mutaxassislarning maslahatlari, biznes tuzilishi va integratsiyasini o'z ichiga oladi. Yig'ilgan ma'lumotlar har qanday belgi (masalan, gallouzev yoki dommogo) bo'yicha tasniflanadi, so'ngra muammolarni aniqlash uchun maqsadlar, vazifalar va kerakli ma'lumotlarni uzatish shakllanadi. Shu bilan birga, maqsadlar, vazifalar va dasturlar orqasida tuzilgan bo'ladi; qolganlarini byudjet baholashi o'tkaziladi, shuning uchun kirishlarning xilma-xilligi aniqlanadi. Baholash usullari farq qilishi mumkin, masalan, ular o'xshash mahsulotlarning muqobil bozor ko'rsatkichlariga yoki ekspert xulosalariga asoslangan bo'lishi mumkin. Dasturlar o'tish davrini ham, yangilarini ham taqdim etadi. Natijada, belgilangan majburiyatlarni bajarish va ularni moliyalashtirish uchun tashkil etiladigan dasturlarning transferi shakllanadi.

Boshqa bir model uchun jamoa hamkorligining asosiy instituti yaratiladi va “kuch-jamiyat” tizimida ikki tomonlama aloqa ta’minlanadi. Rossiyada qirollik va davlat o'rtasidagi o'zaro ta'sirning etarlicha samarali mexanizmlari mavjud emas, shuning uchun bu modelning rus ongida saqlanib qolishi hali ham muammoli.

Tashkil etilgan ovqatlanish

Mintaqa iqtisodiyotini rivojlantirish bo'yicha asosiy strategik hujjat Rossiya Federatsiyasi va hududiy davrga bo'lingan o'rta Rossiya ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari tomonidan qabul qilindi. Maqsad va investitsiya dasturlari ham tasdiqlandi, ularni amalga oshirish muddatlari 3-8 bosqichni tashkil etadi. Amalda taktik vositalarni o'z ichiga olgan maqsadli va investitsiya dasturlarini amalga oshirish muddatlari ba'zan Rossiya Federatsiyasining rivojlanishidagi strategik dasturlarni ishlab chiqish muddatlaridan oshib ketishi mumkin, garchi har safar mantiq orqasida hamma narsa to'g'ri bo'lsa ham. . Qolaversa, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlarida belgilangan maqsadlar ko'pincha tezda yo'q bo'lib ketmaydi. Masalan, samarali milliy innovatsion tizimni yaratish, resurs salohiyati samaradorligini va mahsulot raqobatbardoshligini oshirish kabi maqsadlar ovqatlanishga aniq javob bermaydi. uzoqda 2. Bu mutlaqo tushunarli, ammo 2005 yilda asosiy madaniy maqsadlarni istisno qilish asosli bo'lishi dargumon.

iqtisodiy rivojlanish ko'rsatkichlari - inflyatsiya darajasi YaIM o'sishi- 2006 yilgi federal byudjet loyihasidan.

Ushbu holat byudjet dasturlarini amalga oshirishni qiyinlashtiradi va quyidagi sabablarga ko'ra natijalarga asoslangan byudjetlashtirish usullarini aniq targ'ib qiladi:

Byudjet dasturlarining maqsadlari mintaqaning belgilangan rivojlanishiga mos kelmasligi yoki yangi o'rta bosqich rivojlanish maqsadlarini belgilash natijasida tezda eskirib qolishi mumkin;

__________________________________________________________________

2 Bo'lim: "Rossiya Federatsiyasining o'rta yillik istiqbolga mo'ljallangan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturi (2005-2008)" loyihasi ( http://www. /Wps/portal).

Byudjet dasturlari tuzilmasi va ularning tashqi yondashuvlarini tez-tez ko'rib chiqish zarurati tug'iladi;

Dastur maqsadlariga erishilmadi;

Dasturlar samaradorligini baholashning aniq mezonlarisiz samarali amalga oshirilmaydi.

Uch fazali davr bilan belgilanadigan o'rta muddatli rejalashtirishning vaqt gorizonti uzoq muddatli byudjet dasturlari doirasida xarajatlarni (va daromadlarni) rejalashtirish imkoniyatlarini belgilaydi. Ushbu muammoning variantlaridan biri sifatida oraliq maqsadlar va ularni baholash ko‘rsatkichlarini byudjet dasturlari tuzilmasiga majburiy kiritishni, shuningdek, dastur byudjeti bo‘yicha aniq va to‘liq hisobot yaratishni ta’minlash mumkin. Bundan tashqari, ilgari bo'lgani kabi, federal maqsadli dasturlarni ham federal, ham mintaqaviy byudjetlardan moliyalashtirish etarli bo'lmagan miqdorda amalga oshirilmoqda. Ushbu asosli sabablarga ko'ra, topshiriqlarni kiritish va bajarish uchun dastur doirasida topshiriqlarni bajarish mumkin emas. Ushbu muammoning cho'zilishi amalda byudjetlashtirishning yangi usullarini obro'sizlantirishi mumkin.

Byudjet islohoti ham davlat hokimiyati organlarining, ham hokimiyatning hukumat bilan o‘zaro hamkorligi tamoyillari va mexanizmlarini o‘zgartirish zarurati bilan bog‘liq. Bu oziq-ovqat ta'minoti 2004 yil bahorida boshlangan ma'muriy islohot doirasida amalga oshirilmoqda. Shu bois byudjet va ma'muriy islohotlarni muvofiqlashtirish va samaradorligini ta'minlash muhim ahamiyatga ega.

Ko'pgina mamlakatlarda byudjet jarayoniga natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish usullarini joriy etish mudofaa vazirliklari tomoniga salbiy ta'sir ko'rsatdi: ularning byudjetlashtirishning yangi usullarini qabul qilish zarurati yo'qligi bilan bog'liq edi, men ishni tubdan yaxshilayman va men. sizga qo'shimcha bilim beradi. Samarali, amaliy vazirliklarning, shuningdek, nazorat organlarining ahamiyati va afzalliklari ushbu usullarning joriy etilishi bilan, ayniqsa, o'tish bosqichida tez sur'atlar bilan o'sib bormoqda.

Vazirliklar faoliyati, qoida tariqasida, xarajatlarga asoslangan byudjetni rejalashtirishni amalga oshirishga yo'naltirilgan bo'lib, byudjetni maqsadli shakllantirishga o'tish davrida ularning funktsiyalarida ham, kadrlar salohiyatida ham zarur o'zgarishlar talab etiladi. Yuqori malakali kadrlarning mavjudligi federal maqsadli dasturlarni tayyorlash, ularni amalga oshirish, monitoring qilish va baholashni osonlashtiradi. Nega endi bu sohada malaka oshirish va qayta tayyorlash dasturlarini ishlab chiqishga kirishish, balki kadrlar sonini tez-tez qisqartirish va tanlov asosida yangilarini ishga olish zarurati tug‘iladi.

Byudjet islohotining o'zini amalga oshirish va davlat organlari tizimiga yangi funktsiyalarni joriy qilish uchun endi federal byudjetdan zarur qo'shimcha (ba'zan muhim) resurslarni o'tkazish talab etiladi. Gap kelgusida: byudjetlashtirishning yangi tamoyillarini oydinlashtirish va ularni amalga oshirish natijalarini monitoring qilish; uslubiy materiallarni tayyorlash; ilg'or mutaxassislar va ularning yuqori malakasi; vazirliklar faoliyati toʻgʻrisida zarur dastlabki maʼlumotlarni toʻplash maqsadida tekshiruvlar, soʻrovlar va tadqiqotlar oʻtkazdi; yuqori texnologiyalarga asoslangan joriy axborot tizimlarini ishlab chiqish va joriy etish; byudjet qonunchiligiga o'zgartirishlar kiritish va boshqalar.

Dastur byudjetini boshqarish

Rossiyada loyihalar va dasturlar shaklida tuzilgan byudjet mablag'larini boshqarish bo'yicha etarli dalillar to'plangan. Infratuzilma ob'ektlarini rivojlantirishdan besh martalik rejalar va davlat loyihalarini bashorat qilishingiz mumkin. Hozirgi kunlarda xalqaro moliya tashkilotlarining butun dasturlari, investitsiya dasturlari va loyihalari mavjud.

Dasturlar3 bo'yicha asosiy hujjatlarni tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, ko'p hollarda federal maqsadli dasturlarning boshqaruv organlarini aniq belgilash, ularning funktsiyalarini, yangilanishi va turlari masofasini aniqlash mumkin emas. Dasturni boshqarish bilan bog'liq xarajatlarni undirishning o'rnatilgan va ishlab chiqilgan mexanizmlari hali ham mavjud emas. Bunday xarajatlar, qoida tariqasida, dastur byudjetida to'g'ridan-to'g'ri ko'rinmaydi va u erda boshqaruv uchun yashirin xarajatlar aniqlangan joylarda ular aniq sohalarda batafsil tavsiflanadi. Federal maqsadli dasturlarning etuk boshqaruv organlari uchun ko'rilgan byudjet xarajatlari tegishli tartiblar bilan qo'llab-quvvatlanmaydi. Ularni ishlab chiqish bosqichida turli holatlarda boshqaruv xarajatlari maqola kontekstida ko'rinadi, masalan, "Dasturni boshqarish" yoki "Direksiyani almashtirish", ammo dasturni amalga oshirish bosqichida ularning xarajatlari to'g'risidagi ma'lumotlar bo'lishi mumkin. har kuni

Federal maqsadli dasturlarni tayyorlash va amalga oshirishning tartibli tartibi, shuningdek ular to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi dastur doirasidagi xarajatlarni ma'lum sohalar, toifalar, tarkibiy qismlar uchun majburiy rasmiylashtirilgan taqsimlashni o'tkazmaydi. Hozirgi toifa - "Federal maqsadli dasturni boshqarish". Faqatgina xarajatlar taqsimoti “kapital xarajatlar”, “NDDKR” va “boshqa xarajatlar” sarlavhalari ostida rasmiylashtirildi. nega o'zingiz

"Boshqa xarajatlar" moddasi ko'pincha dasturlarni moliyalashtirish uchun ajratilgan byudjet mablag'larining asosiy qismini, shu jumladan dasturlarni boshqarish uchun mablag'larni tashkil qiladi. Dasturni boshqarish bo'yicha xarajatlarni moliyalashtirish federal byudjetdan amalga oshiriladi, bu ularni boshqarishning ikkita modelini ta'minlaydi.

____________________________________________________________

3 sm., Masalan, federal maqsadli dasturlar bo'yicha ma'lumot serverining materiallari

(Http: // www. dasturlar-gov. ru / cgi-bin/indeks. cgi).

persha modeli Vazirlik yoki idoraning o'rtasida dastur boshqaruvining asosiy funktsiyalari uchun mas'ul bo'lgan ixtisoslashtirilgan bo'linmalar tashkil etilmoqda, deb ishoniladi. Bu bilan bog'liq xarajatlar ushbu bo'linmaning ishlashi uchun qimmatli xarajatlar, shu jumladan ish uchun to'lov fondi va sog'liqni saqlash, ijara haqi, schyot-fakturalar, xarajatlar, aloqa va kommunal xizmatlarga soliq solishdan iborat bo'ladi. Federal dasturlarni amalga oshirish funktsiyalari boshqa faoliyatni amalga oshiradigan bo'limga yuklanganligi sababli, xodimlarning dasturni boshqarish va boshqa buyruqlar bo'yicha sarflagan haqiqiy soatlarining bir qismini hisoblash kerak.

2005 yilgi federal byudjet to'g'risidagi qonun federal maqsadli dasturlarni boshqarish bilan bog'liq xarajatlarni o'z ichiga oladi (hozirgi direksiyada). Masalan, "Zalijniy transport" kichik dasturiga ko'ra, 2005 yildagi xarajatlar "2004-2010 yillar uchun davlat turar-joy guvohnomalari" kichik dasturiga ko'ra taxminan 22 million rublni tashkil etadi. - taxminan 52 million rubl.

Biroq, muammo shundaki, federal byudjetdan tashqari, direksiyada funktsiyalarni, lavozimlarni, shuningdek ularni moliyalashtirishni o'tkazishni ishlab chiqish zarur. Faqatgina bunday aqllar uchun biz federal maqsadli dasturlarni boshqarish uchun mablag'larning bir qismini ta'minlashimiz mumkin.

do'st modeli dasturni amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan vazirlik yoki idora endi bozorga shu kabi konsalting xizmatlarini sotib olishini ma'lum qiladi.

Bunda dasturni boshqarish bilan bog‘liq xarajatlar vazirlik va kompaniya o‘rtasidagi shartnoma asosida amalga oshiriladi.

Federal maqsadli dasturlarni boshqarish va moliyalashtirishni natijalarga asoslangan byudjetlashtirishning yangi tamoyillariga osongina o'tkazish mumkin emas. Maqsadli byudjet dasturlarini tayyorlash, amalga oshirish, monitoring qilish va hisobot berish bo‘yicha normativ-huquqiy bazaga jiddiy o‘zgartirishlar kiritish zarur. Federal maqsadli dasturlar doirasidagi xarajatlarni dekodlash bo'yicha ko'proq hisobot olish uchun federal maqsadli dasturlarni boshqarish bilan bog'liq xarajatlarni alohida toifada ko'rish kerak. Shuningdek, maqsadli byudjet dasturlarini boshqarish tartibini tasdiqlash, ularni boshqarish mexanizmlari va tartiblarini rasmiylashtirish zarur.

Byudjet xarajatlari samaradorligini baholash

Dastur byudjeti yoki natijalarga yo'naltirilgan byudjetlashtirishning asosiy elementi monitoring tizimi va

byudjet xarajatlarining samaradorligini baholash (ular o'ziga xos tarzda byudjet dasturlariga asoslanadi). Bunday tizimning mavjudligi dastur ijrosini doimiy monitoring qilish, muammoli yo‘nalishlarni aniqlash, dasturni amalga oshirish tuzilmasi va mexanizmlariga zudlik bilan tuzatishlar kiritish, ularning idrokiga ko‘maklashish imkonini beradi. Tizimning yana bir muhim xususiyati - eng samaralilarini amalga oshirish uchun dasturlarni tanlov asosida tanlash, shuningdek ularni amalga oshirish jarayonida samarasiz dasturlarni yoki boshqa dastur bosqichlarini o'chirish. Agar dasturning samaradorligi sezilarli bo'lsa, asosiy e'tibor davlat, byudjet va byudjetning ma'lum ko'rsatkichlariga muvofiq dastur maqsadlariga erishishni baholashning turli ko'rsatkichlarini ishlab chiqishga qaratiladi.

tijoriy samaradorlik, bu odatda tiyin ekvivalentidan olingan xarajatlar va foydalarni tahlil qilish uchun ishlatiladi.

___________________________________________________________

4 M&Ba tizimi (Monitoring va Baholash) - xalqaro amaliyotda qabul qilingan atamalar

Biroq, "yut va sarfla" usulini namoyish qilish har doim ham davlat mablag'lariga investitsiyalarning samaradorligi to'g'risida aniq xulosalar chiqarish imkoniyatini bermaydi. Shunday qilib, har doim ham mumkin emas va barcha dasturlar uchun (masalan, umumiy sektorda - sog'liqni saqlash yoki yoritishda) bunday ko'rsatkichlarni ishlab chiqish mumkin emas.

Bu holat loyiha va dasturlarning samaradorligini baholash uchun Light bankining xalqaro dalillari bilan tasdiqlangan. Bu yerda asosiy e’tibor erishilishi mumkin bo‘lgan maqsadlar va belgilangan eng oliy maqsadlarga, shuningdek, dasturning o‘zi kuchliligiga qaratiladi5.

Byudjet rejalashtirish sub'ektlari faoliyatining natijalari va asosiy yo'nalishlari bo'yicha hisobotlarni tayyorlash bo'yicha uslubiy tavsiyalar (Rossiya Moliya vazirligi va Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan qo'llab-quvvatlanadi) yutuqlarni baholash tamoyillari bo'yicha samaradorlikning asosiy ko'rsatkichlariga ega. byudjet dasturlari doirasidagi maqsadlar va muammolarni hal qilish. Ko'rinib turibdiki, ular oldida iqtisodiy samaradorlikning uchta ko'rsatkichi baholanadi - faoliyatning bevosita natijalari natijalari, taktik vazifalar, dasturlar, dasturiy yondashuvlar doirasida rejalashtirilgan natijalar va ularning yutuqlari uchun sarflangan xarajatlar (masalan, 1. km yo'l); (2) yakuniy samaradorlik - faoliyatning yakuniy muhim ta'siri (faoliyatning yakuniy natijasi yoki uning o'zgarishi ko'rsatkichi) va faoliyatning oraliq bo'lmagan ko'rsatkichlari o'rtasidagi bog'liqlik;

(3) to'xtab qolgan iqtisodiy samaradorlik - dasturni amalga oshirish jarayonida olingan yakuniy to'xtatib turuvchi muhim natija miqdori va xarajatlar miqdori o'rtasidagi bog'liqlik.

_______________________________________________________________

5 "Light Bank" ning loyihalar samaradorligini baholash bo'yicha uslubiy yondashuvlari maqsadlarga yo'naltirilgan usulga asoslanadi, u loyihalar samaradorligini, loyihalarning barqarorligini va loyihalarning institutsional oqimini baholashga qaratilgan. Loyihaning samaradorligini baholash uchun uchta mansabdor shaxs baholanadi: (1) loyiha maqsadlarining davlat ehtiyojlari va institutsional ustuvorliklariga muvofiqligi (ahamiyati va dolzarbligi), (2) loyihaning ijtimoiy samaradorligi (samaradorlik yoki samaradorlik). , keyin bu loyihaning maqsadlarini belgilaydigan qadam (yoki bo'ladi ) yutuqlar va (3) loyihaning iqtisodiy samaradorligi (samaradorlik) - loyiha yoki dastur natijasida hosil bo'lgan tovarlar va xizmatlar o'rtasidagi munosabatlar (keyin chiqarish ), va ularni ishlab chiqarishga sarflangan resurslar (sarf). Bo'lim: "Baholash vositalari va yondashuvlar" ( http://www. jahon banki. org/ oed/oed_approach_summary. html).

Dasturning samaradorligini baholash uchun siz to'g'ridan-to'g'ri baholash shkalasini yaratishingiz mumkin, bunda asosiy ko'rsatkichlar maqsadlarga erishish va belgilangan vazifalarning bajarilishini baholash hisoblanadi.

Bundan tashqari, asosiy yo'nalishlar va baholash mezonlari shkalasiga ko'rsatmalarni kiritish kerak, bu nafaqat natijalarni, balki ularga erishish jarayonining intensivligini ham baholashga imkon beradi.

Bu sizga dasturlarning bajarilishini monitoring qilish jarayonida boshqaruv sxemasi bo'yicha tuzatuvchi qarorlar qabul qilish, shuningdek, dasturlar yoki umuman loyihaning samaradorligi to'g'risida ob'ektiv ko'rsatkichlarni shakllantirish imkonini beradi.

Bu va buning nomlari ko'rsatilgan ustun, baholashni o'tkazuvchi uchun ushbu baholashning muhimligini bevosita aks ettiradi. Shubhasiz, siz ushbu va boshqa yo'nalishlarning ustuvorligini turli yo'llar bilan o'zgartirishingiz mumkin, ammo turli dasturlar uchun ularni tenglashtirish va eng samaralilarini tanlash usulidan foydalangan holda bitta yo'nalish shkalasidan foydalanish kerak (div. Jadval. )

To'g'ridan-to'g'ri dasturni baholash

to'g'ridan-to'g'ri baholash	vaga tekis
*Maqsadlar va dastur sozlamalari* dastur maqsadlari Dasturlarning standart (komponentlari) va ularning shartlari
*Rejalashtirish dasturi yozuvlari* Dastur yozuvlarini amalga oshirishning asosiy muddati va rejasi dasturni moliyalashtirish
*Dasturni boshqarish va monitoring* Dasturlarni boshqarish / amalga oshirish mexanizmlari Dasturning tashqi monitoringi va koʻrinishi. Dastur va uni amalga oshirish jarayoni toʻgʻrisida aholiga maʼlumotlarning mavjudligi
*Dasturlarning samaradorligi va samaradorligi* Displey tizimi asosida dasturni amalga oshirish natijalari va erishilgan natijalarning mustahkamligi Davlat va byudjet samaradorligini rivojlantirish usullari (Penniy valyutaning xarajatlari va foydalari tahlili)
Pidsumkovning bahosi:

To'g'ridan-to'g'ri dasturlarning samaradorligini baholash baholash amaliyoti tamoyillariga asoslanadi va byudjetni rejalashtirish sub'ektlarining asosiy bevosita faoliyati natijalari to'g'risidagi hisobotlarda o'z aksini topadi6. Shuningdek, “Light Bank”7 tomonidan va xalqaro amaliyotda8 o‘rnatilgan loyiha va dasturlarni baholash ko‘rsatkichlari tizimi tahlili o‘tkazilmoqda. Butunlik reytingi shkalasi dasturni ishlab chiqish, amalga oshirish va baholashning barcha asosiy jihatlarini o'z ichiga oladi. U yoki bu to'g'ridan-to'g'ri ma'lumotni etarli darajada baholamaslik xavfi, terining bo'laklari to'g'ridan-to'g'ri bir qator mezonlarga bo'linishi kerak, ularning teng baholarini aniq hisoblash mumkin.

Dasturni baholashning asosiy ko'rsatkichi uning samaradorligini integral baholash bo'lib, u O (minimal) dan 5 (maksimal) gacha bo'lgan oraliqda ball bilan ifodalanadi. Dastur natijalarini tayyorlash, amalga oshirish, monitoring qilish va nazorat qilishning turli jihatlari tahlilini baholash muhim ahamiyatga ega. Uning samaradorligini integral baholash yuqoridagi jadvalga muvofiq sizning baholash yo'nalishlaringizni baholashdan olingan ballar yig'indisi bilan aniqlanadi.

Teri to'g'ridan-to'g'ri besh balli shkala bo'yicha quyidagi reyting jadvaliga muvofiq baholanadi. Yuqorida aytib o'tilganidek, terining amaliy holatini baholash ishlab chiqarish liniyasini bir qator mezonlar bo'yicha tahlil qilishni o'z ichiga oladi, bu esa ushbu sohani noto'g'ri baholash xavfini kamaytiradi. Tanlashda, teng baholash sifatida belgilanadigan mustaqil mezonlar asosida tanlov qiling. Teri uchun umumiy ball to'g'ridan-to'g'ri sizning mezoningizga berilgan teri mezoni uchun ballar yig'indisi sifatida hisoblanadi. Mezonlarning diapazonlari (tavsiflari) va ularning mas'uliyati quyidagi baholash jadvallarida keltirilgan.

__________________________________________________________________

7 Jahon bankining operatsiyalarni baholash departamenti dasturlarning ijtimoiy samaradorligi va iqtisodiy samaradorligi natijalarini baholash uchun olti darajadan foydalanadi, ular “mutlaqo qoniqarsiz” reytingi bilan boshlanadi va oxiri “juda qoniqarli” deb baholanadi.

8 qarang, masalan, “Dasturni baholash uchun 2004-yilda AQSh boshqaruv va byudjet byurosi tomonidan dasturni baholash maqsadida joriy etilgan “Dasturni baholashni baholash vositasi (PART) ( http://www. oq uy. gov/omb/ qism/indeks, html).

O'zgaruvchan standartlashtirilgan baholash shkalasiga asoslangan baholashning integral shkalasi ko'rsatkichining mavjudligi eng samarali dasturlar portfelidan tanlash usulidan foydalangan holda turli dasturlarni solishtirish va ularni ushbu ko'rsatkich bo'yicha tartiblash imkonini beradi. Bu portfelni optimallashtirish bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun muhim bo'lgan dasturlarni portfelni boshqarish uchun mas'ul bo'lgan tartibga soluvchi va tartibga soluvchi organlar tomonidan qabul qilinishi uchun asos bo'ladi.

Bunday baholashni o'tkazishda nafaqat qo'shni dasturlarning, balki ularning guruhlari (masalan, MFO loyihalari guruhlari va federal maqsadli dasturlar guruhlari yoki sizning belgingizga ko'ra Galuzev tomonidan birlashtirilgan boshqa guruhlar) yomon ishlangan mexanizmlarini aniqlash mumkin. ). Bunday baholash dastur tugagandan keyin ham, amalga oshirish jarayonida ham, tayyorgarlik bosqichida ham amalga oshirilishi kerak.

Taklif etilayotgan baholash usuli dasturni amalga oshirishning muqobil variantlarini tanlash yoki kerak bo'lganda ajratilgan moliyaviy resurslarni ko'plab raqobatdosh dasturlar o'rtasida taqsimlash to'g'risida qaror qabul qilishda qo'llanilishi mumkin9. Xarajatlarning erishilgan darajasiga qarab, asosiy ko'rsatkichlar qatoriga iqtisodiy va barqaror-iqtisodiy samaradorlik ko'rsatkichlari ham kiritilishi mumkin. Agar ushbu ko'rsatkichlarni Rossiyada ham, chet elda ham boshqa loyihalar/dasturlarda erishilgan o'xshash ko'rsatkichlar bilan solishtirish mumkin bo'lsa, bu hali ham yaxshi.

Rossiyada byudjet islohotining ushbu bosqichida, dastur samaradorligini baholashga taklif etilayotgan yondashuvda eng muhimi, baholashning yakuniy natijasi, to'plardagi ifodalar emas.

__________________________________________________________________

9. 2005 yilda Rossiya Federatsiyasining buyurtmalari (2005 yil 12 choragida) natijalarga yo'naltirilgan byudjetni rejalashtirish usullarini takomillashtirish bo'yicha eksperiment ma'lumotlari asosida byudjetning asosiy menejerlari o'rtasida raqobat asosida taqsimlandi. 180 million rubl yoki 2005 yil uchun barcha federal badallar byudjetining 0,006%.

yoki tiyin birliklarida, iloji boricha byudjet dasturlarining barcha jihatlari (rejalashtirish, moliyalashtirish, sotib olish, monitoring qilish, boshqaruv jarayonlari) qiymatini ko'rsatish uchun. Byudjet dasturlarini amalga oshirishda muammoli joylarni tezkor aniqlash va muvaffaqiyatli yondashuvlarni amalga oshirish uchun bunday ishlar muntazam ravishda (masalan, joriy byudjet tsikli bilan bog'liq holda) amalga oshirilishi kerak.

Ushbu bo'limda byudjet dasturiy ta'minoti samaradorligini tekshirish metodologiyasining asosiy elementlari vazirliklarning o'zlari (ichki audit) va nazorat organlari (tashqi audit)ning amaldagi amaliyotiga kiritiladi.

Byudjet islohotlari va nazorati

vitratlarning samaradorligi uchun

Byudjet islohotini samarali amalga oshirish uchun ushbu yutuqni mustahkamlash zarur qonunchilik bazasi. Bunday vaziyatlarda, jarayon faqat Vikon boshqaruvi darajasida amalga oshirilsa, islohotlarni amalga oshirishda yanada kechikishlar va kamchiliklar bo'ladi. Natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish usullarini ilgari surish, bir tomondan, vazirlik va idoralarning mablag'larni boshqarish erkinligi darajasini oshirishni, ikkinchi tomondan, ularning mas'uliyatini kuchaytirishni anglatadi. Asosiy e'tibor tashqi nazoratdan ichki nazoratga - qirol hokimiyatining markaziy organlari darajasiga o'tishdir.

Natijaga yo‘naltirilgan byudjetlashtirish usullarini dastlab har tomonlama targ‘ib qila boshlagan viloyat rahbarlari bir yoki bir nechta vazirlik darajasida bir nechta loyihalarni amalga oshirdi. Keyinchalik muammolar va tegishli tuzatishlarni aniqlashga qaratilgan dasturiy yondashuv boshqa vazirlik va idoralarga ham kengaydi.

Natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirish usullariga o'tish ko'pincha boshqa islohotlar bilan birga keladi (bog'lanadi): ma'muriy (funktsional idoralar va xizmatlar), davlat sektoridagi jamoatchilik bilan aloqalar tizimi (naqd puldan kiyinish usuliga o'tish). Ko'pincha, bu holda, toj shohligining asosiy darajasida muvofiqlashtiruvchi tuzilmalar yaratiladi.

Teri organi tuzilishidagi dasturlarning bajarilishini nazorat qilish uchun toj hukumati ichki ko'rinish uchun mas'ul lavozimni yaratadi (masalan, shafoatchi vazir darajasida). Bu faxivet (yoki bir guruh fakhivchilar) parlament ham, Moliya vazirligi tomonidan ham tayinlanishi mumkin yoki imperator hukumatining ushbu organi safiga to'g'ridan-to'g'ri bo'ysunishi mumkin, agar ular vazirlik xodimlari uchun emas, balki moliyalashni xohlasalar. .

Ko'rsatkichlarning haqiqiy qiymatlarini maqsadli ko'rsatmalar bilan tenglashtirish asosida vazirlik dasturlarini amalga oshirish bo'yicha qisqacha hisobot tayyorlashda odatda farqlarni bartaraf etish sabablarini tushuntirish kerak. Shuningdek, erishilmagan maqsadlarga erishish bo'yicha kelgusidagi harakatlar rejasini taqdim etish, haqiqiy natijalarga muvofiq bo'lajak kampaniya uchun reja va byudjetni ishlab chiqish, bu borada taqdim etilgan ma'lumotlarning qiymatini baholash ularning mas'uliyati hisoblanadi.

2005 yil bahorida Rossiya Moliya vazirligi "2006-2008 yillardagi byudjet siyosati" 10 hisobotini e'lon qildi, unda byudjet islohotining birinchi bosqichi uchun asosiy yo'riqnomalar keltirilgan. Shu kunga qadar uch o'lchovli uzoq muddatli moliyaviy rejani qabul qilish, davlatning joriy va qabul qilingan byudjet talablari, byudjet dasturlari asosida tuzilgan faoliyat natijalari to'g'risida davlat mansabdor shaxslaridan dalillarni shakllantirish kiradi.

Faoliyat natijalari to'g'risidagi byudjet xarajatlarining dalillari qonun maqomiga ega emasligi va federal byudjet to'g'risidagi qonunning omborida tasdiqlangan qimmat xarajatlarga qo'shimcha bo'lishi muhimdir. Biroq, ularning o'zlari (ushbu qonun emas) byudjet mablag'larining maqsadi va amalga oshirilishini ularning byudjetdan moliyalashtirilishi bilan bog'liqligini aks ettiradi. Nima uchun byudjet islohotining yakuniy vazifalaridan biri budjet boshqaruvchilarining sertifikatlari maqomiga ko'tarilishi mumkin (ehtimol, byudjetga dastur tasnifini kiritish orqali), ularning hisobotlardagi salohiyati ma'lumotlari uchun javobgarligini kuchaytirish, shuningdek byudjet dasturlarini amalga oshirish.

Hozirgi vaqtda byudjet islohotining yakuniy bosqichini amalga oshirish uchun asos allaqachon yaratilgan bo'lib, u hozirda amalga oshirilmoqda. Faoliyatning asosiy natijalari, shuningdek, joriy va qabul qilingan muammolar bo'yicha federal byudjet to'g'risidagi ma'lumotlarga asoslanadi

federal byudjetga xarajatlarning samaradorligini har tomonlama tahlil qilish (audit) o'tkaziladi. Bunday ishlarni amalga oshirish jarayonida byudjet organlari tomonidan ko‘rsatilayotgan byudjet xizmatlarining samaradorligi va samaradorligini baholash hamda ularga bo‘lgan talabni aniqlash zarur. Natijalarga moliyaviy resurslarni kiritishni to'xtatish uchun bunday baholashning mustaqilligini, shuningdek, natijalarni chiqarishdan oldin shaffoflik va foydalanish imkoniyatini ta'minlash kerak.

Bu boradagi ishlar natijasida, masalan, 2007 yilda byudjet mablag'lari hisobidan jalb qilingan mutaxassis mas'uliyati bo'lgan aniq byudjet xizmatlarini o'z ichiga olgan eng samarali va tanlov asosida tanlab olingan byudjet dasturlarini o'tkazish amalga oshiriladi. Bunday holda, byudjet xizmatlarining bir qismi aniqlanishi mumkin Va byudjet dasturlari u yoki bu sabablarga ko'ra keraksiz bo'lib chiqishi, masalan, ularning samarasizligi tufayli muqobil yondashuvlarni ishlab chiqishni talab qiladi.

_________________________________________________________________

10 http://www. minfin. ru/budref/budjet2006.pdf

2005 yilda Rossiya Prezidenti tomonidan taqdim etilgan sog'liqni saqlash va ta'lim, agrosanoat va uy-joy sektorini rivojlantirish bo'yicha ulkan dastur, shuningdek, bir necha oy oldin Rossiya hukumati tomonidan investitsiya fondini yaratish to'g'risidagi qaror yuqori baholangan. 2006 yildan buyon ushbu maqsadlarga erishish uchun davlat xarajatlarining sezilarli o'sishi kuzatildi. Biroq, tibbiyot xodimlarining ish haqi oshishi bilan, masalan, sog'liqni saqlash va ta'lim sohalarida byudjet reglamentida ko'rsatiladigan xizmatlar soni ko'paymasligi mumkin.

Ushbu milliy loyihalarni amalga oshirish tartibi va mexanizmlari to‘liq tushunilmagan, chunki ular byudjet jarayoni doirasidan chiqib ketishi mumkin.

Aholi farovonligidan tashqari, ushbu davlat loyihalarining boshqa, bundan kam bo‘lmagan dolzarb maqsadlarini amalga oshirish istiqbollari ham muhim. Bundan tashqari, davlat xarajatlarining oshishi hokimiyat tomonidan ko'rsatiladigan byudjet xizmatlari narxining oshishi bilan sezilarli darajada bog'liq bo'lishi uchun qaysi vakolatlar ularni amalga oshirishni tezkorlik bilan amalga oshirishi mumkin bo'lgan natijalarni aniqlash muhimdir.

Shu sababli, ushbu loyihalar uchun natijalarga yo'naltirilgan byudjetlashtirish usullarini, jumladan, ularni tayyorlash va amalga oshirishning barcha bosqichlarida loyihalar samaradorligini tekshirishni tobora ko'proq yo'lga qo'yish zarur. Aks holda, byudjet resurslarini "rivojlantirish" uchun yo'l va samarasiz tizim shakllanishi mumkin.

Kirish

Davlat moliyasining holati butun hokimiyatning iqtisodiy holati, shu jumladan davlat boshqaruvi sektori bilan uzviy bog'liq bo'lib, u orqali jamg'arma mablag'larini qayta taqsimlash amalga oshiriladi va har qanday mamlakat iqtisodiyotining noma'lum qismidir.

Shu sababli, Rossiya Federatsiyasida qolgan bir necha yil davomida amalga oshirilayotgan byudjet islohotining asosiy yo'nalishlarini tahlil qilish uchun qonun chiqaruvchi va hukumatni qonun chiqaruvchi va hukumatni majbur qilgan byudjet inqirozining kelib chiqishini ko'rib chiqish kerak. Rossiya Federatsiyasi boshqa yirik moliyalarni boshqarishda yangi qarorlar izlash.

Amalda, uzoq vaqt davomida tasdiqlar mavjud Bu haqiqat: Agar me'yorni har tomonlama tushunish mumkin bo'lsa, chunki u vosita bo'lib, uning yordami bilan uning bajarilishini ta'minlash mumkin bo'ladi.

Meta tadqiqot - Rossiyadagi byudjet islohotiga qarang.

Tergov bo'limi:

rossiya Federatsiyasi byudjet islohotidagi o'zgarishlarni tahlil qilish;

Rossiyadagi byudjet islohotlarini bevosita tavsiflaydi.

Tekshiruv ob'ekti Rossiya Federatsiyasi hisoblanadi.

Tadqiqot mavzusi - Rossiyada byudjet islohoti.

1. Rossiyada byudjet islohotini qayta ko'rib chiqish

1970-yillarning boshidan. SSSRda iqtisodiy o'sish tobora anormal bo'lib qoldi. Eksportda xomashyo ulushi o'sdi, oddiy sabzavotlarni ishlab chiqarish ulushi esa pasaydi. To'g'ridan-to'g'ri ma'muriy hujjatlar orqali hukumat faoliyatini muvofiqlashtirishni ta'minlaydigan vahima qo'zg'atilgan davlat hokimiyati va boshqaruv ierarxiyasiga asoslangan sotsialistik boshqaruv tizimining samarasizligi yaqqol rasmiy bo'ldi.

1980-yillarda nafta narxi olti marta arzonlashdi. Bir vaqtlar Radyanskiy ittifoqining iqtisodiyoti yashagan qolgan dzherelo charchagan. Qishloq hukumati ayanchli ahvolda edi, import uchun to'lov xorijiy valyutada to'lanishi kerak edi va bizning eksportimiz talab qilinmaydi.

Inqirozga keskin salbiy savdo balansi, joriy balansdagi kamomad va byudjet taqchilligi sabab bo'ldi.

Byudjet taqchilligi to'lovsizlik inqirozi tufayli oshdi. O'zaro qirg'inlar, tovar shaklida soliq to'lash, ayirboshlash boshlandi. Tovar taqchilligi tufayli ish haqi, pensiya va boshqa ijtimoiy to'lovlarni to'lash bilan bog'liq muammolar kuchaydi. Aholining noroziligi kuchaydi. Ukrainada ommaviy norozilik namoyishlari boshlandi (oziq-ovqat do'konidagi norozilikdan tortib to oziq-ovqat do'koniga qadar va kasallik ulushini to'xtatish bilan yakunlanadi).

Ijtimoiy imtiyozlar berishning yangi shakllari, ya'ni tabiiy imtiyozlar - faqat bepul transport, kommunal xizmatlar va telefon aloqasiga umid qilayotganlar uchun o'rnatilmoqda.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'ra, hokimiyatning xususiy, davlat va munitsipal shakllarini teng himoya qilish tamoyili asta-sekin bir hukmdor kasallik yukini ko'tara olmasligini va boshqa hukmdor o'z yukini ko'tara olmasligini tushunishga olib keladi. bepul boj.

Shunday qilib, ijtimoiy sohada qonunchilikning shakllanishi va yangi rus davlatining asosiy iqtisodiy asoslari turli xil yo'nalishlarda davom etdi.

1990 yilda bank tizimi shakllandi. Biroq, banklar kapitali bo'yicha hech qanday cheklovlar o'rnatilmagan, kundalik bank tekshiruvi. Uch yil ichida Rossiyada banklar soni sezilarli ko'rsatkichga yetdi - 1400 ta.

Tez orada Rossiya Federatsiyasi Markaziy bankining funktsiyalarida jiddiy o'zgarishlar bo'ladi. Biz davlatga to'lovlarga xizmat ko'rsatishni to'xtatdik; Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki faqat byudjet tuzilmalari va byudjet tuzilmalariga majburiy xizmat ko'rsatish bilan shug'ullanadi. Bunga byudjet tarmoqlarini tijorat banklari tasarrufiga o'tkazishning to'liq oqilona jarayoni sabab bo'lmoqda.

Bu byudjet tiyinlari oddiygina mavjud bo'lishiga olib keldi, shu jumladan ish haqi, pensiyalar, yordam, davlat mudofaa to'lovlarini to'lash, kommunal xizmatlar va boshqalar.

O'sha paytda, tijorat banklarida byudjet bo'linmalari tartibga solinganida, ular soliqlarni qabul qilish va to'lash huquqi uchun emas, balki to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Moliya vazirligidan Rossiya Federatsiyasining bank hisob raqamlariga o'tkazilgan tiyinlar uchun sug'urta qilingan. o'rnatish Minglab bank hisoblari va milliardlab rubllar bor edi. Ba'zi javonlarda naqd pul talab qilinmagan va kundalik ehtiyojlarni to'lash uchun pul yo'q edi. Alohida bank tizimlari va yagona tizim doirasida resurslarni boshqarish tizimi yo'qligi sharoitida mablag'larni qayta taqsimlash mumkin emas edi.

Natijada, Rossiya Federatsiyasi tijorat banklaridagi bank hisobvaraqlaridagi barcha tiyinlarni taqsimlab, keyin o'z bank hisobvarag'ining likvidligini oshirish uchun pulni ularga kiritdi.

1998 yilda Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi qabul qilindi. O'sha paytda byudjet reglamentini tartibga solish sohasida sezilarli vaqt oldinda edi. Byudjet jarayoni ishtirokchilarining huquqlari, majburiyatlari va javobgarligi aniq chegaralangan tartib, byudjetlarni shakllantirish, tasdiqlash va o'zlashtirish jarayonlari tavsifi. Federal byudjet uchun Federal G'aznachilik byudjetni to'lash jarayonida barcha to'lovlarni yig'uvchi va depozitga qo'yadigan "kassir" ga aylandi.

Byudjet kodeksi qoidalarini amaliyotga tatbiq etishda tashkiliy-uslubiy muammolar kam.

Avvalo, Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Moliya vazirligi oldiga yagona g'azna hisobi (keyingi o'rinlarda UCR deb yuritiladi) kontseptsiyasini yaratish va amalga oshirish vazifasi qo'yildi. ECR kontseptsiyasi 2000 yilda Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan

Ushbu ish doirasida byudjet jarayonining barcha ishtirokchilarining bank hisoblarini yopish va byudjet mablag'larining barcha oqimlarini (ham xarajatlar, ham xarajatlar) Federal G'aznachilikning yagona hisob raqamiga o'tkazish kerak edi.

Shu bilan birga, barcha federal byudjet qoidalari o'zlarining maxsus funktsiyalarini faqat Federal G'aznachilikda ochib berish uchun javobgar edi.

Bu jarayon Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligi tomonidan amalga oshirilgan operatsiyalarga, shuningdek, harbiy hokimiyatlar tomonidan boshqariladigan daromadlarga nisbatan murakkab va noaniqdir. Afsuski, bir qator foydalanilmagan zaxiralar yo'qolib bormoqda, ammo ICRni amalga oshirish printsipi bekor qilindi va bu joriy to'lovlar uchun zarur bo'lgan resurslardan foydalanishni tezlashtirish, barcha operatsiyalar uchun ma'lumotlarni yig'ishni tezlashtirish imkonini berdi. jarayon Vikonannya byudjeti.

Bundan tashqari, ICRni rag'batlantirish daromadlarni byudjet tizimi darajalari o'rtasida taqsimlashning qo'shimcha standartlarini ta'minlash imkonini berdi. Vaziyat, agar 1998-1999 yillargacha. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining federal byudjetga qarzi 18 milliard rubl miqdorida belgilandi. Zalning mexanizmlarining turg'unligi orqali ekinlarning davlat oldida g'alaba qozonishi endi imkonsizdir.

1998-1999 yillarda Rossiya iqtisodiyotida to'lovning tovar shakli va tiyin bo'lmagan stavkalari. 67% ga yetdi.

EKRning amalga oshirilishi bilan soliq to'lovchilar byudjet huquqiy majburiyatlaridan olib tashlandi. O'ng tomonda soliq to'lovchi - to'lash, o'ngda esa Federal G'aznachilik organlariga - qancha to'laganingizni, shu jumladan tovar shaklida to'lash; ma'lum bir hududda eng yaxshi bo'lgan boshqa daromadlar bo'yicha tegishli qonuniy majburiyatga muvofiq ushbu ma'lumotni himoya qilish; Bu shuni anglatadiki, ushbu daromad federal va mintaqaviy byudjetlar o'rtasida taqsimlanishi kerak; va Rossiya Federatsiyasining sub'ektiga bo'lgan qarzlarini Rossiya Federatsiyasi sub'ekti bo'yicha soliq to'lovchidan tovar etkazib berish ekvivalentiga va bir rahunok uchun barcha "tirik tiyinlar" (ular shunday deb nomlangan) huvatiga o'zgartirilsin. federal byudjet.

Ushbu mexanizm joriy etilgandan so'ng, Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari uchun soliqlarni to'lashning tovar shaklini rag'batlantirish imkonsiz bo'lib qoldi va "tirik tiyinlar" bo'lmaganlar byudjetga ish haqini to'lay olmadilar. Byudjet kodeksida belgilangan byudjetni nazorat qilish uchun g'aznachilik tizimining yana bir afzalligi Federal G'aznachilik organlari tomonidan federal byudjet to'g'risidagi federal qonunning tartibga solishdan oldingi qoidalari ustidan qat'iy nazoratni joriy etish edi. o'tkazilgan to'lovlar (forward nazorat). Byudjet to'g'risidagi qonun qanchalik aniq bo'lsa, qonun chiqaruvchining byudjet huquqiy masalalarini tartibga solishga kiritilgan o'zgartishlari aniqroq bo'lsa, ajabmas.

G'aznachilik byudjeti ijro etilishidan oldin bu va boshqa muammolar byudjet siyosatidagi xatolarmi yoki byudjet mablag'larini oluvchilarning shunchaki noqonuniy xatti-harakatlarimi aniqlash mumkin emas edi. Va faqat Federal G'aznachilik, oldinga nazorat qilish bosqichida, byudjet mablag'larini keraksiz suiiste'mol qilishga yo'l qo'ymasdan, barcha to'lovlarni tartibga solish va ruxsat berishni boshlaganida, ular byudjetning o'ziga kiritilganligi ayon bo'ldi.

Byudjetni isloh qilish zarurati, jumladan, o'rta darajadagi byudjetga o'tish, davlat organlari tomonidan chiqariladigan normativ-huquqiy hujjatlarning boshqa tashkiliy-huquqiy shakllarini yaratish, byudjet tasnifini o'zgartirish va byudjetning boshqa sohalarida muhokamalar tobora kuchayib bormoqda islohot, Rossiya Federatsiyasi 2004 yil 22 may r 249-son Farmonida rasmiylashtirilgan.

Rossiya Federatsiyasida amalga oshirilgan byudjet islohoti doirasida uchta asosiy yo'nalishni ko'rish mumkin: byudjetlararo badallarni isloh qilish, byudjet jarayonini isloh qilish, byudjet chorasini qayta qurish.

Birinchi tezkor rivojlanish darhol byudjetlararo badallar tizimini isloh qilish bo'ldi (bundan buyon matnda IBO deb yuritiladi). Ushbu islohotlarning huquqiy o'zgarishlari ko'plab normativ hujjatlarda mavjud bo'lib, ushbu yondashuvning davlatni isloh qilishning boshqa yo'nalishlari (mahalliy o'zini o'zi boshqarish islohotlari, chegaralarni belgilash, ma'muriy islohot, soliq islohoti va boshqalar) bilan bog'liqligini ko'rsatadi. ), 2004 yil 20 sentyabrdagi 120-FZ-sonli "Byudjetlararo badallarni tartibga solish bo'yicha Byudjet kodeksiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuniga aylangan asosiy me'yoriy hujjat, ya'ni oyna zahidi. Mazkur Qonunga muvofiq MBO faoliyatini tartibga solish tizimiga asosiy o‘zgartirishlar kiritilsin:

) Turli hududlarning hokimiyat organlari o'rtasida byudjet to'lovlarini taqsimlashni aniqlashtirish;

) Byudjet tuzilmasini aniqlashtirish i muqaddas tamoyillar rossiya Federatsiyasi byudjet tizimini tashkil etish;

) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining turli darajadagi byudjetlari o'rtasida soliq tushumlarini taqsimlash;

) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining darajalari o'rtasida bo'linadigan ekinlarni ajratish tartibini belgilash;

) Byudjetlararo transfertlarni tartibga solish;

) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari) vakolatlarini vaqtga asoslangan moliyaviy boshqaruvni joriy etgan holda byudjetni yangilash tartibini belgilash;

) Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining kassa xizmatlari va byudjetlari tartibini tushuntirish.

Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga bir qator tub o'zgartirishlar kiritilgani va byudjetlararo to'lovlarga yangi yondashuvni aks ettirganligi muhimdir. Shunday qilib, normalarning yangi tahririda ch. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 16-moddasida byudjetlararo to'lovlar tamoyillarini belgilovchi qoida istisno qilinadi, bu bizning fikrimizcha, qonunni tushunish va uning bajarilishini qiyinlashtiradi, chunki qonun matnida javobgar bo'lgan asosiy qoidalar mavjud. byudjetlararo tizim budjet transfertlarining bug'lanishi uchun. Shundan so'ng bobning nomi o'zgartirildi. 16: yangi tahrirda u "Byudjetlararo o'tkazmalar" deb nomlanadi, shuning uchun til kirishlarning o'zi haqida emas, balki ularni tartibga solish usullari (usullari) haqida, bir tomondan, tartibga solinadigan kirishlar atrofida yangraydi. boshqa tomondan - ularni belgilang. Stansiyada Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksining 7 - 9-moddalari davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining byudjet ahamiyatini almashtirishni ochib beradi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining amaldagi tahririda belgilangan "byudjet vakolati" (byudjetni shakllantirish va amalga oshirish bo'yicha huquq va majburiyatlar yig'indisi) atamasi kengroq va yangi "byudjetni yangilash" atamasi. qonun chiqaruvchi tomonidan taklif qilingan (ma'lum turdagi byudjet huquqlari sub'ektlarining huquq va majburiyatlari predmeti), ammo byudjetlararo bitimlar ishtirokchilarining huquq va majburiyatlarini almashtirishni kamroq aniq aks ettiradi. Barcha byudjetlarning yagona kassa xizmatlari ostida, endi yagona g'azna hisobi yuritiladi, boshqa barcha yozuvlar ushbu muddatga kirmaydi;

Munitsipal byudjetlarning tuzilishi ham o'zgardi: tartibga solinadigan daromadlar ulushi doimiy daromadlar ulushini oshirish uchun o'zgartirildi, moliyaviy yordam ko'paytirildi, chunki u byudjet xavfsizligi darajasiga qaratilgan, shuning uchun sher xarakteri.

Islohot nafaqat federal, balki mintaqaviy va shahar darajasida ham amalga oshirilmoqda. Mintaqaviy va shahar moliyasini mustahkamlash Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan bir qator to'g'ridan-to'g'ri yo'nalishlar orqali amalga oshiriladi:

byudjet jarayoni va xarajatlarni boshqarishni isloh qilish;

byudjet va byudjet jarayoni, natijalarga yo'naltirilgan;

ma'muriy islohot;

iqtisodiyotning davlat va munitsipal sektorlari moliya tizimini isloh qilish;

investitsiyalarni boshqarishning ilg'or tizimi;

byudjet xaridlari tizimini rivojlantirish;

daromad bazasini rivojlantirish uchun aqllarni yaratish;

davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati samaradorligini oshirish;

Borg siyosatini to'liq tushunish;

byudjetlararo hisobotlar;

o'rta yillik moliyaviy rejalashtirish;

hududiy va munitsipal moliya boshqaruvining shaffofligini oshirish.

Shuningdek, islohotning kontseptual rejalari Ukraina Vazirlar Mahkamasining 2006 yil 3-choragida 467-r-son buyrug'i bilan tasdiqlangan, bu byudjetlararo jamg'armalar samaradorligini oshirish va davlat va shahar moliyasini boshqarish kontseptsiyasini tasdiqlagan. 2006-2008 yillarda.

Bir necha o'n yillar davomida viloyat va shahar darajasida byudjetlararo to'lovlarni isloh qilish, birinchi navbatda, viloyat va shahar moliyasini isloh qilish jamg'armasi xarajatlari uchun amalga oshirilmoqda. Mavjud yondashuvlarni tahlil qilib, xulosa qilish mumkinki, ushbu islohotlar doirasida mintaqaviy darajada ta'minotni yaxshilash, tarif siyosati va resurslarni subsidiyalash, Borg boshqaruv tizimini rivojlantirishga qaratilgan turli yondashuvlar amalga oshirildi. , va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi byudjet tizimining barcha darajalarida ijtimoiy xarajatlar fondlari va mintaqaviy yoki shahar rivojlanishi uchun mablag'larni birlashtirishni va yagona Nya vitrat fondini yaratishni taklif qiladi.

Shunday qilib, byudjetlararo to'lovlarning yangi tizimini quyidagi prinsipial yangi tamoyillar bilan tavsiflash mumkin:

yangi MBO tizimining asosi - Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi, Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi, suveren hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining holati va ahamiyatini tartibga soluvchi qonunlar;

byudjet tizimining yangi darajalari;

bo'yalgan ekinlarning etagi;

ta'minlanmagan mandatlar deb ataladigan;

daromadlarni uzoq muddatli konsolidatsiya qilish;

qo'shiq formulalari ortidagi byudjet xavfsizligi darajasini tekshirish;

byudjetni keskin qisqartirish.

Federal darajada byudjet islohotining birinchi bosqichlarining ko'pchiligi amalda o'z amalga oshirilishini topdi, ikkinchi bosqich esa endigina amalga oshirila boshladi.

Byudjet islohotining yana bir bosqichi – byudjet jarayonini har tomonlama rivojlantirishning asosiy asoslari Byudjet jarayonini isloh qilish konsepsiyasida belgilab berildi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan taklif etilgan joriy yondashuvlar va byudjet qonunchiligiga kiritilgan o'zgartirishlar tahlili Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonining yangi versiyasining asosiy xavflarini aniqlashga imkon beradi (milliy moliya organlari nuqtai nazaridan). davlat):

keng qamrovli moliyaviy rejaning mavjudligi;

faol va qabul qilingan bo'qoqlar;

Byudjet mablag‘laridan maqsadli foydalanish – asosiy e’tiborni sarflashga emas, balki natijalarga qaratish;

byudjet mablag'lari va byudjet dasturlari boshqaruvchilari o'rtasidagi raqobat;

m'yake planuvannya - zhorstke vikonannya va boshqalar.

Ushbu islohot maqsadlari hozirgi bosqichda byudjet jarayonidagi muayyan muammolar bilan bog'liq holda belgilab qo'yilgan. Shunday qilib, davlatning uzoq muddatli moliyaviy rejasi faqat qolgan ikki yoki uch yil davomida doimiy ravishda byudjet jarayoniga kiritiladi. O'rta muddatli moliyaviy rejalashtirishning roli va ahamiyatini keskin kuchaytirishga urinishlar mavjud bo'lib, davlat moliyasi sohasida faoliyat yuritayotgan shaxslarning maqsadlarni belgilashlari, maqsadlar qo'yishlari, faoliyat natijalarini etarlicha istiqbolsiz rejalashtirishlari mumkin emas, bu esa, o'z navbatida. byudjet xarajatlarining mazmunli natijalarga erishishga yo'naltirilishiga sabab bo'ladi. Bu ham mablag'larni boshqarish samaradorligini oshiradi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi federal byudjetning o'zini uch bosqichda tasdiqlashni va Federatsiya sub'ektlari va shahar hokimiyatlariga bir nechta sxemalardan tanlash huquqini berishni taklif qiladi.

Byudjet to'g'risidagi federal qonun loyihasini ko'rib chiqishni uchta o'qishda taqdim etish taklif etiladi. Birinchi o'qishning predmeti - joriy vazifalar uchun asosiy parametrlar va byudjetni yaratish; Boshqa o'qish qabul qilingan bojlar (yangi xarajatlar) va matnli maqolalar uchun byudjetga bag'ishlangan bo'lishi mumkin; Uchinchi o‘qishda byudjetni bir butun sifatida ko‘rib chiqish va budjet mablag‘larining asosiy reglamentlari to‘g‘risidagi qonunga qo‘shimchalar kiritiladi. Agar siz byudjet haqida gapirayotgan bo'lsangiz, byudjet loyihasini yoki shu vaqtgacha diqqat bilan qarashingiz kerak.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga kiritilgan o'zgartirishlar Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksiga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish to'g'risida ishlab chiqqan qonun loyihasida o'z aksini topdi. Islohot natijasida byudjet jarayonining markazida xarajatlarni emas, balki natijalarni boshqarishga o'tildi, ko'rinib turibdiki, qonun loyihasida haqiqatda byudjet mablag'lari bo'yicha bosh boshqaruvchi o'rin olgan, bu esa barcha darajalarda aniqlangan; byudjet tizimi. Bundan tashqari, byudjet jarayonining yangi ishtirokchilari - daromadlar ma'murlari va taqchillikni moliyalashtirish uchun mas'ul shaxslarning ahamiyati tobora ortib bormoqda. Eng muhimi, Rossiya Federatsiyasi Bankining yangilangan versiyasi byudjet mablag'larining holati va yangilangan ahamiyatini tartibga soladi, chunki u byudjet majburiyatlarini o'z zimmasiga oladi va ularni tegishli chegaralarga olib chiqish uchun javobgardir. Byudjet jarayonining bu islohoti bevosita byudjet reglamentini isloh qilish bilan bog'liq bo'lib, ular quyida muhokama qilinadi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi nuqtai nazaridan, shuningdek, asosiy byudjet mansabdor shaxslarining huquqlari va mas'uliyatini kengaytirish taklifi bilan bog'liq bo'lgan ichki moliyaviy nazorat va auditning rolini ta'kidlash kerak. Terining bosh inspektor bo'lishi va katta byudjet o'rnatilishi muhim, bir nechta ixtisoslashtirilgan bo'limlar mavjud bo'lib, ular ichki standartlar va rejalashtirish tartib-qoidalarini ishlab chiqish, axborotni ishlab chiqish bilan shug'ullanadigan asosiy bo'lim tomonidan bevosita qo'llab-quvvatlanadi. va m natijalarni nazorat qilish va ushbu protseduralarning davom etishini nazorat qilish. Tashqi nazoratning roli bunday mahsulotlarni tekshirish bilan cheklanadi.

Byudjet islohotining uchinchi to‘g‘ridan-to‘g‘ri yo‘nalishi budjet reglamentini isloh qilishdir. Byudjet sozlamalarining yangi tizimi quyidagi belgilarda aybdor:

byudjet bazasi tuzilmasini qayta qurish va optimallashtirish;

byudjet reglamentlari holatini o'zgartirish;

byudjet reglamentining yangi tashkiliy-huquqiy shakllari;

aholi jon boshiga me’yoriy moliyalashtirish va ijtimoiy ta’minot asosidagi byudjet reglamentlarining ishi;

Davlat (shahar hokimiyati) tartibga soluvchi, tashkilotchi va xizmatlarning o'rinbosari sifatida ishlaydi.

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi nuqtai nazaridan, byudjet xizmatlarini qanday ko'rsatishni qanday tashkiliy-huquqiy shaklda tashkil etish muhim emas. Davlat (shahar) organlari o'z vazifalari uchun subsidiar javobgarlikni o'z zimmalariga olmaydilar va xarajatlarni belgilamaydilar, balki sog'liqni saqlash rejasiga to'langanidan keyin xizmatlarni moliyalashtiradilar . Islohot natijasida bir qator byudjet bandlari ham qisqartirilishi mumkin.

Albatta, BC RF byudjet xizmatlarini ko'rsatishda deputat va pudratchining tashkiliy kichik funktsiyasi zarurati tufayli amalga oshiriladigan qayta qurishning barcha jarayonlarini tartibga solish uchun javobgar emas va javobgar emas. Hozirgi vaqtda ko'plab hududlar byudjet tizimini nodavlat tashkilotlar (eng keng tarqalgan shakl - avtonom notijorat tashkilotlari) shaklida o'tkazish orqali byudjet tizimini qayta qurishni boshladilar, bu esa katta qiziqish uyg'otmoqda. Yaqin kelajakda Rossiya Federatsiyasining 2007 yildagi byudjet siyosatining asosiy yo'nalishlari o'rta muddatli istiqbolga o'tkazilganligi sababli, byudjet mablag'larini qayta qurish va nodavlat tashkilotlar toifasiga o'tkazish jarayonlari faollashadi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjet chorasini qayta qurish va davlat (shahar) xizmatchilarining moliyaviy ta'minotining yangi shakllarini joriy etish uchun aqllarning ijodkorligini o'tkazadigan tizimli o'zgartishlarni qabul qilish.

Bundan tashqari, 2006 yil 3 noyabrda 174-FZ-sonli "Avtonom qurilmalar to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. Shu bilan birga, "Avtonom muassasalar to'g'risida" Federal qonunning qabul qilinishi munosabati bilan Rossiya Federatsiyasining qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida, shuningdek, davlat va munitsipalitet institutlarining qonuniyligini aniqlashtirish orqali Federal qonun qabul qilindi. "Avtonom inshootlar to'g'risida" federal qonun va amaldagi boshqa federal qonunlar o'rtasidagi ziddiyatlar uchun Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritadi.

"Avtonom muassasalar to'g'risida" Federal qonunining asosiy maqsadi davlat va munitsipal muassasalarga konni boshqarishda va ularga yuklangan dolzarb vazifalarda ko'proq mustaqillik berishdir. Qonun muayyan turdagi davlat yoki munitsipal muassasalarni yaratish, huquqiy shakllantirish va avtonom muassasaga aylantirish tartibini anglatadi. Bunday holda, avtonom o'rnatish uchun minalarni boshqarish va yo'q qilishning yagona tartibi saqlanib qoladi - operativ boshqaruv huquqi va Rossiya Federatsiyasi, uning sub'ekti yoki shahar hokimiyati hokimiyatdan mahrum. Amalda, mavjud byudjet mablag'larini tejash va qo'shimcha ravishda yangi davlat tuzilmalarini yangi tashkiliy-huquqiy shaklga - avtonom tartibga solishga kiritish mumkin. Biroq, avtonom muassasaning huquqiy maqomi asosiy byudjetga qaraganda ancha kengroqdir - u tayinlangan hudud uchun ko'proq ahamiyatga ega va vazifalar doirasi kengroqdir. Shunday qilib, avtonom muassasaning daromadi uning mustaqil tasarrufida bo'ladi va u tomonidan o'zi yaratilgan maqsadlarga erishish uchun ishlatiladi va kon, shu jumladan buzilmas, avtonom muassasa mustaqil ravishda tasarruf etish huquqiga ega, bundan mustasno. buzilmas va ayniqsa qimmatli bo'lgan mening yo'lak boshlig'i tomonidan tayinlangan yoki raxunok koshtyv uchun pridbannogo avtonom o'rnatish, u tomonidan bu yo'lakning tutash bo'yicha boshlig'i sifatida ko'rgan. Avtonom ob'ektlarni moliyalashtirish byudjetdan va qonun bilan qo'riqlanmagan boshqa manbalardan subsidiyalar va subvensiyalar taqdim etilishi sharti bilan amalga oshiriladi. Ushbu avtonomiya bilan o'rnatish qo'shiq bo'limi egasidan uning asosiy faoliyatiga ko'ra olib tashlanadi, uni bekor qilish talab qilinadi.

byudjet kodeksi daromad islohoti

visnovok

Rossiyada byudjet islohotini sarhisob qilar ekanmiz, shuni ta'kidlash kerakki, eng muhimi, byudjet mablag'lari miqdori, byudjet ta'minoti emas, balki uning miqdori aniqlangan, byudjet shakllantirilgan va yakunlangan bo'lsa, uy xo'jaliklari moliyasining barqarorligini ta'minlashdir. .

Neo-institutsional nazariya nuqtai nazaridan, byudjet protseduralarini tartibga solish bu "o'yin qoidalari" ni, byudjet jarayoni ishtirokchilari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tartibini o'rnatish jarayoni bo'lib, to'g'ridan-to'g'ri majburiyatlarni opportunistik nuqtai nazardan tezroq olish mumkin. byudjet jarayonining boshqa ishtirokchilarining xulq-atvori, ular o'z xarajatlarini maksimal darajada oshirishni xohlashadi (masalan, kamroq majburiyatlarni berish va isitiladigan yak).

Byudjet jarayonidagi tartib-qoidalar muhim ahamiyatga ega, chunki hid nafaqat qarorlar qabul qilishning rasmiy jarayonini, balki ushbu jarayon doirasidagi barcha ijtimoiy va siyosiy guruhlarning davlatning moliyaviy resurslaridan samarali foydalanish foydasini ko'rsatadi. ijtimoiy-iqtisodiy maqsadlarni amalga oshirish doirasida (opportunistik xarajatlarni kamaytirish).

Byudjet boshqaruvchilariga xarajatlar va natijalarni boshqarish bo'yicha keng mas'uliyat yuklaydigan byudjet islohotining muvaffaqiyati tovarlarni (ish, xizmat) sotib olish jarayonida ularning xatti-harakatlarini tartibga soluvchi institutlarni yaratish va o'zgartirishda bo'ladi. jamoatchilik ko'rinishi, muayyan funktsiyalarni belgilash, tashqi nazorat tizimlarini saqlash va takomillashtirish, ichki nazorat va audit tizimlarini yaratish doirasidagi barcha operatsiyalar va echimlarning ulkanligi uchun ochiqlik.

Byudjet strategiyasini amalga oshirishga faqat kompleks yondashuv, u o'z ichiga norasmiy almashinuvlar (an'analar, masalan, boshqa normativ-huquqiy hujjatlar) kabi institutlarni o'z ichiga oladi va rasmiy qoidalarni (g'aznachilik, rahunkov palatalari, sudyalar) ishlab chiqishni ta'minlaydigan Primus institutlarini joriy qiladi. va boshqalar) samarali byudjet siyosatini amalga oshirish imkonini beradi.

Adabiyotlar ro'yxati

1.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi "(1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risida Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlar bilan 2008 yil 30 dekabrdagi 6-FKZ-son, dekabr. 30, 2008 y. 7- FKZ) // ConsultantPlus, 1992-2013 y.

.Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi" 31.07.1998 yildagi 145-FZ-son (25.12.2012 yildagi tahrirda) (01.01.2013 yildan kuchga kirgan o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) // Maslahatchi ortiqcha #" oqlash ">. 2004 yil 20 avgustdagi 120-FZ-sonli Federal qonuni (2009 yil 27 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjetlararo badallarni tartibga solish nuqtai nazaridan o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" // ConsultantPlus, 1992-201 3

.03.11.2006 yildagi 174-FZ-sonli Federal qonuni (03.12.2012 yildagi tahrirda) "Avtonom qurilmalar to'g'risida" // ConsultantPlus, 1992-2013

7.Mintaqaviy darajadagi moliya: guvohliklar to'plami / Ed. A.M. Lavrova. - M.: Kom-Kniga, 2005. - B. 27.

.Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 23 iyundagi 107-r-son qarori // Vidomosti Verkhovna. - 2000. - 5-son. - San'at bo'limida. 576 // UPS Consultant plus

10.Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 04.03.2006 yildagi 467-r-son qarori.<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013

.Komyagina D.L. Rossiyaning byudjet huquqi: dastlabki qo'llanma / ed. A.N. Kozirina. - M.: Jamoat huquqiy tadqiqotlar instituti, 2011. - 359 b.

12.Lavrov A.M. 2001-2007 yillardagi byudjet islohoti: xarajatlarni boshqarishdan natijalarni boshqarishgacha // Jamiyatni boshqarish tamoyillari

Repetitorlik

Virusga qarshi qo'shimcha yordam kerakmi?

O'qituvchilarimiz mavzular bo'yicha maslahat beradilar yoki repetitorlik xizmatlarini ko'rsatadilar.
Arizangizni yuboring To'g'ridan-to'g'ri bir vaqtning o'zida o'shalarning tayinlanishidan, maslahatni bekor qilish imkoniyati haqida bilish uchun.

Rossiya Prezidenti V. Putin:

“Budjet islohotining asosiy tamoyili budjet xarajatlarini boshqarishdan natijalarni boshqarishga o‘tishdir.<...>Davlat boshqaruvining optimal darajasiga erishish iqtisodiy siyosatning asosiy tamoyilidir”.

(Rokga xabar 2004.)

Byudjet islohoti - byudjetni tartibga solishning yangi tamoyillarini joriy etish va yangi byudjetlararo byudjetlarni yaratish (bo'lim. Byudjetlararo qonun loyihalari), bevosita davlat resurslarini boshqarishning aniq va samarali tizimini yaratishga qaratilgan.

Islohot iyun oyida Davlat Dumasiga kiritilgan “Rossiya Federatsiyasi hukumati uchun 2005 yildagi moliyaviy-iqtisodiy siyosatning asosiy vazifalari toʻgʻrisida”gi vitse-prezident A.Jukovning maʼruzasida taʼkidlanganidek, uchta asosiy yoʻnalishda amalga oshirilmoqda. 29, 2004 yil:

1. Byudjet darajalari o'rtasidagi muvofiqlashtirish, mandatlarni moliyalashtirish va naturadagi imtiyozlarni tiyin to'lovlari bilan almashtirish.

2. Dastur-maqsadli rejalashtirish usullari, shu jumladan, uzoq muddatda, federal maqsadli dasturlarning samaradorligini oshirish.

3. Byudjet tizimini keng ko'lamli qayta qurishni amalga oshirish (bo'lim. Byudjet tizimini qisqartirish va qayta qurish), ularning aksariyati maqomini o'zgartiradi va tijorat faoliyati bilan shug'ullanish huquqini rad etadi.

o'rinbosari kerivnik buyrug'i apparatiga A. Golovkov: «Yaqin ikki-uch yil, dastur-maqsadli usulga ko'ra, byudjet xarajatlarining 60-70 foiziga ega bo'ladi, garchi mansabdor shaxslarning rejalarini hal qilish muhim bo'lsa-da, uzoq vaqt davomida moliyaviy aktivlarni taqsimlash uchun kurashga chaqirdi.

Yaxshi ishingizni ma'lumotlar bazasiga qo'shish oson. Shaklni vikorist, pastga soya soling

O‘z kasbi va ishiga bilim qo‘shadigan talabalar, aspirantlar, yoshlar siz uchun yanada o‘ziga xos bo‘ladi.

E'lon qilingan http://www.allbest.ru/

IQTISODIYOT VA MOLIYA FAKULTETI

MAKROIQTISODIYoTINI TARTIB BERISH BO'LIMI

KURS ISHI

Byudjet tizimini isloh qilish

Sankt-Peterburg 2014 yil r

Kirish

visnovok

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Bu ishda eng muhim narsa Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimini isloh qilishdir

Davlat byudjeti va davlat mulkning manfaatlarini ifodalaydi, zaruratga ko'ra, u barcha moliyaviy to'lovlarning asosiy manbai, sezilarli darajada va umuman mulkdir. Vin - barcha nikohlar miqyosida kuchli va kuchli tizim.

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi davlat va munitsipal boshqaruv sohasida malakali buxgalterlarni shakllantirishda muhim rol o'ynaydi, bu kasbiy bilim, ko'nikma va tajribaga asoslangan bo'lib, ular boshqaruv vazifalarining eng yuqori darajasini belgilash va ularga erishish uchun muhimdir. nikoh va hokimiyat rivojlanishi uchun bugungi ijtimoiy va iqtisodiy ongida.

Byudjet - bu hukumatning moliyaviy ta'minoti va davlat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining funktsiyalarini ta'minlash uchun mo'ljallangan tiyin pul fondini moliyalashtirish va sarflash shakli. Bu qonun maqomiga ega bo'lgan va uning daromadlari va xarajatlarining shakllanishini aks ettiruvchi bir moliyaviy daryo uchun davlatning moliyaviy rejasi.

Bugungi kunda milliy iqtisodiyotni rivojlantirishda byudjetning roli yanada katta. Byudjet makroiqtisodiyotning muhim regulyatori bo'lib, u foiz stavkalari va bandlik darajasiga, iqtisodiy o'sish sur'atlariga, ishbilarmonlik faolligi hajmiga, investitsiyalar stavkasiga, tiyinlar fondiga va inflyatsiya darajasiga ta'sir qiladi. Davlat xarajatlari va soliqqa tortishning tuzilishi va darajasini o'zgartirish orqali tizim umumiy foyda majburiyatlariga (qolgan va investitsiya xarajatlari miqdori) va iqtisodiy vaziyatga ta'sir qilishi mumkin. Byudjet katta tarkibiy vayronagarchiliklarni amalga oshirishga: fanga asoslangan ishlab chiqarishni jadal rivojlantirish manfaatlariga, hududlar va boshqaruv sohalarini iqtisodiy rivojlantirishga ajratilmoqda.

Davlat byudjeti davlat moliya tizimining markaziy qismidir.

Suveren byudjetining metr Golovna - mintaqada moliyaviy ib macronous barqarorligini unutib, milliy daromad da'volar etnik tizimlari saqlash, Ekononomichny Zronynnya I Pirvishchenshi Jittya Jittya.

Amalda uzoq vaqtdan beri ma'lum bo'lgan haqiqat tasdiqlandi: agar biron bir me'yorni to'liq ishlab chiqish mumkin bo'lsa, u vosita bo'lib, uning yordamida uning davom etishini ta'minlash mumkin edi.

Kurs ishining maqsadi:

rossiya Federatsiyasi byudjet islohotidagi o'zgarishlarni tahlil qilish;

Rossiyadagi byudjet islohotlarini bevosita tavsiflaydi.

Tekshiruv ob'ekti Rossiya Federatsiyasi hisoblanadi.

Tadqiqot mavzusi - Rossiyada byudjet islohoti.

1. Rossiya Federatsiyasi byudjet tuzilmasini isloh qilish

Ko'rinib turibdiki, bugungi kunda Rossiya Federatsiyasining federal byudjetiga ham, sonli hududiy byudjetlarga ham ta'sir ko'rsatadigan muammolar nafaqat byudjet ko'rsatkichlari omboriga, balki qayta tashkil etishning davlat hokimiyati organlariga doimiy ravishda ta'sir ko'rsatmoqda. byudjet tizimini tashkil etishning juda tamoyillari. Va, birinchi navbatda, shu nuqtai nazardan qaraganda, byudjet tizimining isloh qilingan qonunchilik bazasiga ehtiyoj bor.

Soliq kodeksining parchalanishiga katta umidlar qo'yilmoqda, hatto davlat faoliyatining moliyaviy bazasini tashkil etuvchi soliqlarning o'zi ham byudjetni tartibga solishni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun ongida o'zgarishlar yaratadi. Soliq kodeksi soliq konstitutsiyasining bir turi bo'lib, unda rag'batlantiruvchi soliqlar tamoyillari, federalizm tamoyillari va boshqalar belgilab qo'yilgan.U bir qator huquq sohalarini o'z ichiga oladi: fuqarolik, ma'muriy, jinoiy, soliq. Shu bilan birga, aniq soliqlar bilan bog'liq tafsilotlar byudjet to'g'risidagi qonun hujjatlarini tartibga solish predmeti bo'lib, boshqa turdagi soliqlar, sanktsiyalar va boshqalar Soliq kodeksining qoidalari va soliq bazasining haqiqiy bo'linmalari bilan Rossiyada o'tish davri mavjud. fiskal federalizmning aniq yangi tizimiga.

Rossiya Federatsiyasining Soliq kodeksi bir qator o'ziga xosliklarga imkon beradi: federal byudjet to'g'risidagi qonun yoki Kodeksning o'zi, natijada, federal soliqning bir qismini boshqa hududlarning byudjetlariga himoya qilishga ruxsat berishi mumkin; Mintaqaviy va mahalliy soliqlarni o'tkazish federal hukumatning vakolatiga kiradi va hokimiyatga yuklanadi. Federatsiya sub'ekti yili uchun hududiy soliqlarni mahalliy byudjetga (transfer tizimidan foydalangan holda) ta'minlashga ruxsat beriladi; daxlsizlik soligʻi, yer soligʻi, jismoniy shaxslardan olinadigan soliq va yirik korxonalarga hududiy soliqni joriy etish orqali hududiy va mahalliy hokimiyat organlarining toʻliq vakolatlari joriy etiladi.

Soliq kodeksiga asoslangan soliq federalizmining varianti Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga ko'proq mos keladi va federal markazni federal soliq bazasiga mintaqalar tomonidan o'sib borayotgan talablardan himoya qilishga, tubdan o'tishga imkon beradi. kuch Federatsiya sub'ektlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining moliyaviy o'zini o'zi ta'minlashi emas. Barcha sub'ektlar uchun yagona soliqlar oqimini o'rnatish va soliqlarning federal tizimini joriy etish orqali Soliq kodeksi o'zgartirilmoqda va soliq assimetriyasiga tegishli bo'lib, u bugungi kunda deratsiya sub'ektlarining holatiga aniq bog'liqdir (muhimroqdir respublikalar guruhi), shuningdek soliq to'lovchilar bo'yicha (iqtisodiy salohiyat, geografik aql, mahsuldorlik kuchini kiritish).

Shunday qilib, hayotning o'zi Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilmasini qayta yaratishni qat'iy talab qilmoqda. Byudjet daromadlari bazasini shakllantirishni tartibga soluvchi Soliq kodeksining qabul qilinishiga katta umidlar bildirilmoqda. Umuman olganda, Rossiyaning byudjet tuzilmasini yangilash tajovuzkor ko'rsatmalar orqali amalga oshirilishi mumkin:

* Butun byudjet tizimining barqarorligining kafolati, bozor iqtisodiyotini davlat tomonidan tartibga solishning kuchli vositasi sifatida kuchli federal byudjetni shakllantirishni ta'minlash;

* investitsiya va ijtimoiy dasturlarni kompleks moliyalashtirish uchun federal va mintaqaviy byudjet mablag'larini to'plash orqali hududlarga maqsadli moliyaviy transfertlarga (grantlar) o'tish;

* Vidmova Federatsiya sub'ektlarining suveren-milliy maqomi belgilariga muvofiq byudjet soliqlari o'tkazmalarini tayinlash uchun javobgardir;

* Byudjet assimetriyasini qonunchilik bilan tasdiqlash "kambag'al" va "boy" mintaqalar va Federal soliqlar va mezonlar bilan tasdiqlangan boshqa guruhlar mezonlari asosida mintaqaviy iqtisodiy va ijtimoiy siyosat dasturlariga mos keladi.

Bu bevosita butun byudjet tizimini isloh qilishning o'ta muhim jihati bo'lib, asosan ichki byudjet muammolarini bartaraf etadi. Budjetga ajratmalar davlat byudjetini tartibga solishning yakuniy ob'ektlari - aholi va korxonalarni o'z ichiga olishi uchun oqilona "tashqi" byudjet badallarini shakllantirish muhim emas. Shu bois byudjet xarajatlarini ratsionalizatsiya qilish, ularning maqsadli to‘g‘riligiga ko‘maklashish va, albatta, daromad manbalarini optimallashtirish zarur. Bu muammo Rossiya Federatsiyasida, shuningdek, boy aybdor vakolatlarda, byudjetni muvozanatlash zaruratida namoyon bo'ladi: byudjet taqchilligi va davlat qarzini boshqarish muammosida, FIT (barqarorlashtirish fondi) mablag'larini oqilona taqsimlash.

1.1 Rossiyada byudjet islohotini qayta ko'rib chiqish

Inqirozga keskin salbiy savdo balansi, joriy balansdagi kamomad va byudjet taqchilligi sabab bo'ldi.

Ijtimoiy imtiyozlar berishning yangi shakllari, ya'ni tabiiy imtiyozlar - faqat bepul transport, kommunal xizmatlar va telefon aloqasiga umid qilayotganlar uchun o'rnatilmoqda.

Shunday qilib, ijtimoiy sohada qonunchilikning shakllanishi va yangi rus davlatining asosiy iqtisodiy asoslari turli xil yo'nalishlarda davom etdi.

Bu byudjet pullari oddiygina mavjud bo'lishiga olib keldi, shu jumladan ish haqi, pensiyalar, yordam, davlat mudofaa to'lovlarini to'lash, kommunal xizmatlar va boshqalar.

Natijada, Rossiya Federatsiyasi tijorat banklaridagi bank hisobvaraqlaridagi barcha tiyinlarni taqsimlab, keyin o'z bank hisobvarag'ining likvidligini oshirish uchun pulni ularga kiritdi.

Byudjet kodeksi qoidalarini amaliyotga tatbiq etishda tashkiliy-uslubiy muammolar kam.

Shu bilan birga, barcha federal byudjet qoidalari o'zlarining maxsus funktsiyalarini faqat Federal G'aznachilikda ochib berish uchun javobgar edi.

1998-1999 yillarda Rossiya iqtisodiyotida to'lovning tovar shakli va tiyin bo'lmagan stavkalari. 67% ga yetdi.

1.2 Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini yanada rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari

Rossiyaning suveren moliyasini isloh qilish jarayonida uchta ketma-ket bosqichni ko'rish mumkin:

1-bosqich: Byudjetlararo to'lovlarni isloh qilish (makro darajada). Mohiyat 2003 - 2005 yillarda amalga oshirildi. Byudjet tizimi doirasida byudjetlararo to'lovlar bo'yicha islohotlar doimiy asosda ularning daromadlari va xarajatlari (da'volari) aniq belgilab qo'yilgan holda amalga oshirildi. Bu islohot natijasida hududiy va mahalliy hokimiyat organlarining byudjetni yangilash jarayonlarida mustaqilligi va mas'uliyati kengaytirildi. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining qonun chiqaruvchi tarmog'i va tarkibiy o'zgarishlarni amalga oshirishdan oldin rag'batlantiruvchi vositalar yaratilgandan so'ng, ularning byudjet jarayonini isloh qilish haqidagi fikrlarida o'zgarishlar o'z darajasida paydo bo'ldi.

2-bosqich: Byudjet jarayonini isloh qilish (mezo-darajada). Byudjet jarayonining meta-islohotlarining asosiy maqsadi iqtisodiy siyosatning ustuvor yo'nalishlariga mos keladigan davlat moliyasini eng samarali boshqarish uchun aql va fikr o'zgarishlarini yaratishdir.

Bunday islohotning mohiyati byudjet jarayonini resurslarni boshqarishdan byudjetga, so'ngra xarajatlarni, natijalarni boshqarishga almashtirishdan iborat. "Resurslarni boshqarish" tushunchasi bilan byudjet ishlab chiqarilgan xarajatlarni byudjet moddalari orqasida batafsil "tartibi" bilan indeksatsiya qilish orqali shakllantiriladi. Qattiq byudjetga tuzatishlar kiritilgan taqdirda, bu usul byudjet balansini va byudjet loyihalarini yakunlashni ta'minlaydi. Bu usul bilan bog'liq muammo shundaki, byudjet xarajatlarining hisoblangan natijalari qayd etilmaydi, byudjetni boshqarish esa amaldagi va rejali ko'rsatkichlarning izchilligini kuzatishga qisqartiriladi.

Xalqaro tendentsiyalar shuni ko'rsatadiki, byudjetdan to'g'ridan-to'g'ri moliyalashtirish tez sur'atlar bilan kamayib bormoqda, shuning uchun xarajatlar xarajatlar ostida ko'rinadi. Bunday xarajatlarga asoslangan moliyalashtirish samarasiz va kostoris savdosini nazorat qilish uchun katta xarajatlarni talab qiladi. Ushbu tizimning samarasizligi tashkilotlarning ko'proq xarajatlarni olib qo'yish va oxir-oqibat ularni isrof qilish uchun xarajatlarga qaram bo'lish tendentsiyasi bilan ham bog'liq. Bunga qo'shimcha ravishda, tizimda xarajatlar moddalarini tartibga solishning yuqori darajasi mavjud bo'lib, bu tizim samaradorligini oshiradi va ularning iqtisodiy vaziyatning o'zgarishiga javob berish qobiliyatini pasaytiradi, bu esa depozitlardan ishlab chiqarish samaradorligini pasayishiga olib keladi. Xalqaro amaliyotda kamchiliklarni tan olishning kuchayishi suveren mablag‘larni taqsimlashning boshqa tizimiga o‘tish va xarajatlarni moliyalashtirishni dasturlarni moliyalashtirish bilan almashtirish bilan bog‘liq. Dastur doirasida moliyalashtirishning ortishi bilan mamlakat yangi ijtimoiy mahsulotga shartnoma tuzmoqda va uy-joy bazasi ushbu mahsulot narxiga asoslanadi, bu esa naqd narxlar bilan ta'minlanadi. Ularni samarali boshqarish va bozor narxlarining o'zgarishiga samarali javob berish uchun byudjet tuzilmasi mustaqil bo'lishi kerak. Erishilgan yakuniy natija ijtimoiy mahsulotning majburiyati va kuchidir. Ushbu tizim shartnoma tuzilgan davlatda tanlov o'tkazish imkonini beradi. Bunday holda, tajovuzkor nazoratning roli oshadi, bu suveren audit shaklida keladi.

Byudjet jarayonini isloh qilish doirasida quyidagi tajovuzkor yo'nalishlarga amal qilindi:

Byudjet tasnifi va byudjet tuzilmasini isloh qilish;

"Faol" va "qabul qilingan" talablar byudjetining ko'rinishi;

O'rta muddatli va moliyaviy rejalashtirishni takomillashtirish;

byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usullarini ishlab chiqish va ko'lamini kengaytirish;

Byudjetni ko'rib chiqish tartibi va tartibi.

Byudjet jarayonida dastur-maqsadli tamoyilni ilgari surish. Buning bir qismi sifatida byudjet mablag'larini eng dolzarb ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni hal qilishga qaratilgan quyi dasturlar bo'yicha taqsimlash tizimini ishlab chiqish va joriy etish bevosita zarur.

Qat'i nazar, bizning hayotimiz qolgan, biz federal maqsadli dasturlarni amalga oshirish uchun yanada samarali yondashuv izlayotgan, shunday qilib, tartib va ularni ishlab chiqish va amalga oshirish metodologiyasi byudjet rejasi natijaga yo'naltirilgan hammom bilan to'liq muvofiq ishlab chiqilgan. Shuning uchun, aksariyat federal maqsadli dasturlarning xarajatlari, birinchi navbatda, vazirliklar va idoralar tomonidan amalga oshiriladigan tarmoq funktsiyalarini qo'shimcha moliyalashtirishning bir turi bo'lib ko'rinadi va boshqa yo'l bilan, ushbu dastur Biz doimo javobgarmiz. dasturning turli maqsadlari va natijalariga javoban o'zgarishlar va ularning yutuqlarini tan olish. Ushbu kamchiliklarni bartaraf etish uchun federal dasturlarni ishlab chiqish, tasdiqlash va amalga oshirish tartibini belgilaydigan va idoralar va vazirliklar ichidagi turli tartib-qoidalarni tartibga solishga yordam beradigan qonun hujjatlariga o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish kerak.

Uzoq muddatli maqsadlarga yo'naltirilgan dasturlar keng ko'lamli investitsion, tarkibiy va ilmiy-texnik loyihalarni amalga oshirishga qaratilgan bo'lib, ular suveren hokimiyatning federal organlarining mas'uliyat doirasiga kiradigan asosiy muammolar bilan bevosita bog'liqdir.

Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirishning asosiy vositasi sifatida davlat va munitsipal hokimiyat organlari faoliyatining dasturiy-maqsadli modelini qabul qilish taklif etilmoqda, bu model uzoq muddatli maqsadli dasturlarga (QP) asoslanadi. Meta-dasturlar - aholi ehtiyojlarini davlat xizmatlari bilan qondirishni ta'minlash bo'yicha davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirish, ularning mavjudligi va samaradorligini oshirish. Rossiya Moliya vazirligi 2011 yil uchun byudjetni tayyorlashda dastur-maqsad tamoyilini sinab ko'rishni rejalashtirmoqda va 2012 yil va 2014 yilgacha bo'lgan davr uchun byudjet allaqachon yangi metodologiyaga tayyorlanmoqda.

Federal idoralar 2020-yil Strategiyasi maqsadlariga muvofiq miya falajini hal qilishlari kerak. Teri vazirligi kamida bitta miya falajiga ega bo'ladi. Miya falajining vositasi maqsadli dasturlar (TPP) zimmasida bo'ladi, ularning har birida vazirlik, agentlik yoki xizmatdan kurator bo'ladi. O'tish bosqichida (ikki yoki uch yil) miya yarim palsi omboridan oldin har qanday boshqa federal maqsadli dasturlar (FTP) kiritilishi mumkin. Dasturning asosiy g'oyasi - "elektron byudjet". Internetning barcha foydalanuvchilari yangi Internetga kirish imkoniyatiga ega bo'ladilar, bu davlat va shahar gunohlari buyruqlari ustidan universal nazorat g'oyasini amalga oshirish imkonini beradi.

Byudjet mablag'lari byudjet mablag'larining asosiy rahbarlari (vazirliklar va idoralar) tomonidan undirila boshlaydi, shu jumladan dasturlarni taqsimlash. Miya falajini va federal maqsadli dasturni amalga oshirish samaradorligini tekshirish kerak. Agar ma'lum displeylarga erishilmasa, dastur o'zgartiriladi yoki siqiladi.

Rossiya Moliya vazirligining Byudjet siyosati va metodologiyasi departamenti direktori A. M. Lavrov ta'kidlaganidek, "byudjet - bu davlat siyosati maqsadlariga erishish vositalaridan biri. Byudjet xarajatlari samaradorligini ta'minlash uchun, birinchi navbatda, maqsadlarni aniq belgilash, boshqa yo'l bilan, miya falajlari doirasidagi byudjet xarajatlarini boshqa vositalar - tartibga solish yondashuvlari, soliq nazorati, pilgami bilan bog'lash kerak. Bu shuni anglatadiki, byudjetga siyosiy to'g'ridan-to'g'ri, shu jumladan uning tuzilishini his qilish kerak.

Shu bilan birga, dastur xarajatlarining (federal maqsadli dasturlar, milliy loyihalar) qismi byudjet xarajatlarining qariyb 15 foizini tashkil etadi, uzoq muddatli dasturlar esa harajatlardan tashqari 100 foizgacha qoplanadi, bu esa harajatlarning faoliyatini taʼminlaydi. butun davlat. Miya falajini shakllantirish va amalga oshirish tartibi hali ham qabul qilinishi kerak. Hozirda dastur loyihasi muhokama va ishlab chiqish uchun vazirlik va idoralarga yuborilmoqda, keyin esa Rossiya Federatsiyasi hukumatiga yuborilmoqda.

Bu vaqtda byudjet boshqarmalar tomonidan belgilangan funktsiyalarga asoslanadi, belgilangan tartibda byudjet xarajatlarining butun tarkibi tuziladi; Dastur byudjetida aniq va jahon miqyosidagi maqsadlar, vazifalar va tadbirlarga sarflangan barcha xarajatlar sarflangan pul uchun emas, balki erishilgan natijalar uchun hisobot qilinadi. Rossiyada allaqachon natijalarga asoslangan byudjetni shakllantirishga o'tgan bir qator mintaqalar mavjud, masalan, Tver va Tyumen viloyatlari.

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish bo‘yicha asosiy chora-tadbirlar qatorida faoliyat natijalari va asosiy yo‘nalishlari bo‘yicha hisobotlarni byudjetni rejalashtirish sub’ektlarini amaliyotga joriy etish zarur.

3-bosqich Byudjet tizimini qayta qurish (mikro darajada).

Bu islohotning mazmun-mohiyati elektr energetika sohasini qisqartirish va uning samaradorligini darhol oshirishdan iborat. Suveren sektorning qisqarishi byudjet tashkilotlarining bir qismining ixtiyoriy pistirmalarda xususiy sektorga o'tishi, ularni moliyalashtirishning byudjet omborini bosqichma-bosqich qisqartirish hisobiga kutilishi mumkin. Eng avvalo, ijtimoiy soha, ayniqsa, sog‘liqni saqlash masalasiga e’tibor qaratilmoqda. Bunday tashkilotlar keng ko'lamli byudjet mablag'lari hisobidan tanlov sinovlarida ishtirok etadilar va o'z majburiyatlari uchun mas'uliyatni oshiradilar.

Byudjet sohasida tobora keng tarqalib borayotgan boshqa mamlakatlardagi eng universal bozor mexanizmlaridan biri bu davlat xizmatlarini davlat reglamenti bilan emas, balki vikonovliklar tomonidan shartnoma asosida olishdir.

Byudjet islohoti viloyat va shahar darajasida kengaydi. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari byudjet mablag'larini taqsimlash samaradorligini oshirish, byudjetni dasturiy-maqsadli moliyalashtirishga o'tish rejalarini maqtash, o'rta darajadagi byudjetni rejalashtirish tamoyillarini ilgari surish, mintaqaviy loyihalarni tayyorlash va amalga oshirishning yangi tartiblari bo'yicha maxsus komissiyalar tuzmoqda. byudjet dasturlari belgilanmoqda, budjet jarayoniga qo‘shimcha hisobotlarni tayyorlash tartiblari va byudjet rejalashtirish sub’ektlari faoliyatining natijalari va asosiy yo‘nalishlari kiritiladi; Umuman olganda, natijaga yo'naltirilgan byudjetni rejalashtirishda asosiy yangiliklarni joriy etish bo'yicha hududiy hokimiyat organlarining faolligini oshirish tendentsiyalarini ko'rish mumkin.

Biz 2004-2006 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini isloh qilish kontseptsiyasini amalga oshirishga tayyorgarlik ko'rmoqdamiz.

3-jadvalda Kontseptsiyani amalga oshirish bo'yicha yondashuv rejasining asosiy bosqichlari jamlangan.

Ushbu kontseptsiyani amalga oshirish Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonining o'zgarishiga olib keldi (4-jadval).

Rossiya Federatsiyasida byudjet islohoti natijalari orasida nafaqat byudjet qonunchiligidagi o'zgarishlar, balki natijaga yo'naltirilgan byudjetlashtirishning asosiy vositalarini tanlash bo'yicha dalillar to'planganligini ham ko'rish mumkin.

Hozirgi vaqtda Rossiyada natijalarga asoslangan byudjetlashtirishning elementlari orasida quyidagilar mavjud: byudjetni rejalashtirish sub'ektlari faoliyatining natijalari va asosiy yo'nalishlari to'g'risidagi dalillar, federal va unga bo'ysunuvchi federal dasturlar, Rossiya Federatsiyasining Yazan da'volar reestri, byudjet topshiriqlari.

Bunday byudjetlashtirishning asosiy elementlaridan biri natijalar va faoliyatning asosiy yo'nalishlari to'g'risidagi dalillardir. Hozirgi vaqtda vazirliklar va federal xizmatlar 2010-2012 yillar uchun hisobotlarni tayyorlamoqda, ammo oltidan ortiq islohot bosqichi tugagandan so'ng, avvalgidek, natijalar to'g'risida hisobot berish muhim, shuningdek, ular hali ham hisobotga aylanmagan. moliyaviy resurslar bilan o'zaro mos maqsadlar va ustuvorliklar uchun haqiqiy vosita. Boshqa dunyoda erishilmagan yoki erishilmagan dalillarda ko'rsatilgan maqsadlarning muhim qismi mavjud.

3-jadval. 2004-2006 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini isloh qilish kontseptsiyasini amalga oshirishga yaqinlashish rejasi.

2006-2008 yillarda amalga oshirilgan byudjet islohoti byudjetni shakllantirish bosqichida amalga oshirildi. Shu sababli, hozirgi bosqichda Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini isloh qilish tugallanishi mumkin emas. Natijaga asoslangan byudjetlashtirish byudjet jarayonining boshqa bosqichlarini ham qamrab olishi mumkin va byudjetning o'zi bunday byudjetlashtirish, erishilgan natijalarni shakllantirish va monitoring qilish, hisobot berish va tegishli moliyaviy auditni o'tkazish imkoniyatiga mos keladi.

Shunday qilib, byudjet jarayonini isloh qilishning asosiy yo'nalishlaridan biri bu Rossiya Federatsiyasining hokimiyat organlari o'rtasida moliyaviy boshqaruv e'tiborini o'zgartirishdir. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi ushbu to'g'ridan-to'g'ri byudjet islohotini amalga oshirish uchun "Federal byudjet mablag'larining bosh inspektorlari tomonidan amalga oshiriladigan moliyaviy boshqaruv sifatini monitoring qilish tartibi to'g'risida" gi 123n-son buyrug'ini chiqardi.

Byudjet jarayonini isloh qilishning asosiy yo‘nalishlaridan biri budjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usullarini puxtalik va ko‘lamini kengaytirish, shuningdek, byudjetni rejalashtirish va ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish prognozi o‘rtasidagi yaqinroq bog‘liqlik, uzoq muddatli Ilya dasturlari. Shuni ta'kidlash kerakki, dastur-maqsadli rejalashtirishning turg'unligi hali ham faqat federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bilan cheklanadi. Aks holda, ushbu dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish o'zgarishsiz amalda yo'qoladi. Safar bir chelak hujjatlar emas, formavny buyrug'i, reaktiv bosslari amalga oshirish, Termin Termin Yakik Bulo, 2007 yilda Rotsi o'g'irlangan, Dasturni amalga oshirish samaradorligi federal maqsadli dastur parametrlarini har tomonlama tahlil qilish orqali baholanadi. Rossiya Iqtisodiy rivojlanish vazirligi tomonidan 2009 yilning birinchi choragida atigi beshta dasturning amalga oshirilishi samarali deb topildi, 34 ta dastur bo'yicha amalga oshirishning o'rtacha samaradorligi, 14 ta dastur uchun o'rtacha samaradorlikni baholash. amalga oshirilmadi, chunki dasturlarni moliyalashtirish ushbu moliyalashtirish manbalaridan ajratilmagan.

4-jadval. 2004-2007 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjet jarayonini isloh qilishning asosiy qoidalari.

Byudjet islohoti doirasida byudjet investitsiyalarini moliyalashtirishning yangi yondashuvlari shakllantirildi, bu esa oziq-ovqat mahsulotlarini ishlab chiqarishda hududlar va byudjet mablag'larini asosiy taqsimlovchilarning mustaqilligi va mas'uliyatini bevosita oshiradi. Biroq, byudjet investitsiyalari sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirish amaliyoti federal maqsadli dasturlarni va federal maqsadli axborot dasturlarini qabul qilish va amalga oshirishda bir qator jiddiy kamchiliklar mavjudligini ko'rsatdi.

Ko'p sonli organlar orqali federal organlarda hujjatlarni qayta ishlash tartibi sezilarli darajada murakkablashdi. Ma'muriy to'siqlarning mavjudligi FAIP va Federal maqsadli dasturga kiritilgan ob'ektlar uchun dizayn va xarajatlar hujjatlarini tasdiqlash va tasdiqlash shartlarini oshiradi. Asosiy kamchilik - rejalashtirilgan loyihalarni amalga oshirish uchun byudjet mablag'larining maqsadga muvofiq emasligi, shuningdek, moliyaviy halokatga erishish uchun mablag'larni taqsimlashning notekisligi.

Kundalik hayotning shakllangan oqimida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining taqdiri etarli darajada ta'minlanmagan, bu zamonaviy dunyoda mintaqalarning manfaatlari va ustuvorliklarini egallashga imkon bermaydi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun Federal maqsadli dastur va FAIPni ishlab chiqish, shuningdek, federal hokimiyat organlariga zarur hujjatlarni taqdim etishning aniq sxemalari mavjudligi to'g'risida ma'lumot olish o'z vaqtida emas. Bu hududlarning byudjet so'rovlarini kechikish yoki noto'g'ri ijro etish bilan yuborishiga olib keladi.

Dastur-maqsadli rejalashtirish, juda yaqin kelajakda, barcha byudjet rejalashtirishning asosidir. Shu maqsadda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining byudjet siyosati bo'yicha byudjet bayonotiga muvofiq uzoq muddatli maqsadli dasturlarni shakllantirish asosida byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli tamoyilini jadal amalga oshirishga harakat qilish kerak. 2010 2012 toshlar.

Byudjetni rejalashtirishning dasturiy-maqsadli usullari doirasini takomillashtirish va kengaytirish byudjet xarajatlari samaradorligini baholash tartib-taomillarini shakllantirish va byudjet jarayoniga kiritishga olib keladi. Shu bilan birga, byudjetdan ajratilayotgan mablag‘lar samaradorligini to‘laqonli monitoring qilish tizimi hali yaratilmagan, baholash ko‘rsatkichlari qonun bilan tartibga solinmagan va tasdiqlanmagan. Aniq natijalarga erishish uchun byudjet mablag‘larini faqat to‘g‘ridan-to‘g‘ri taqsimlash maqsadida bu boradagi ishlarni jadallashtirish zarur.

Samaradorlikni baholash barcha byudjet mablag'lari, shu jumladan aktsiyadorlik jamiyatlari (shu jumladan rivojlanish institutlari) va davlat korporatsiyalarining ustav kapitaliga o'tkazmalar bo'yicha amalga oshirilishi kerak. Raxunka palatasining ma'lumotlariga ko'ra, 2008-2009 yillarda davlat korporatsiyalari tomonidan ajratilishi mumkin bo'lgan katta mablag'lar va ularning mamlakatlaridagi real ehtiyojlar o'rtasida biroz nomutanosiblik mavjud edi. Byudjet mablag'lari korporatsiyalar tomonidan o'z maqsadlari uchun foydalanilmasa va tijorat banklaridagi depozit hisobvaraqlarida saqlansa, bunday holatga yo'l qo'yib bo'lmaydi.

Iqtisodiy o'sish va samaradorlikni oshirish, byudjet mablag'larini ko'paytirish va byudjet sektorini qayta qurish jarayonini tezlashtirishning eng muhim aqllaridan biri. Ko'pgina hollarda xarajatlarni moliyalashtirish mexanizmi, agar u byudjet tuzilmasi faoliyati natijalari bilan bog'liq bo'lmasa, samarasizdir. Byudjet daromadlarini boshqarish qobiliyati pullik xizmatlar ko'rsatishda byudjet tuzilmalarining siqilishini keltirib chiqaradi va ularning asosiy faoliyatining aniq bajarilishiga qiziqishini pasaytiradi. Natijada majburiyatlar va davlat (shahar) xizmatlarini ko'rsatish xarajatlari kamayadi.

Ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatadigan ko'pgina byudjet inshootlari bozor ongida funktsiyalarni yaratadi. Ammo bugungi kunda avtonom qurilmalarni o'rnatishga shoshilmayotganlar juda ko'p. Shuning uchun, ularni avtonom qilish orqali byudjet sozlamalari uchun aql va rag'batlarni yaratish kerak.

Bundan tashqari, qayta tashkil etish jarayoni etarli emas, chunki Rossiya Federatsiyasi 2006 yilda qabul qilingan "Avtonom tashkilotlar to'g'risida" Federal qonunni amalga oshirish uchun bir qator normativ hujjatlarni qabul qilmagan.

Samarali byudjet rejalashtirishning yanada rivojlanishi bilan davlat moliyaviy nazoratining roli ortib bormoqda. Biroq, tizim hali davlat moliyaviy nazorati asoslarini belgilaydigan Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining rahbariga hech qanday huquqiy o'zgarishlar kiritmagan. Byudjet mablag'larini taqsimlash ustidan suveren nazorat tizimi byudjet mablag'larini rejalashtirish va oqilona taqsimlash bo'yicha qarorlar qabul qilish uchun mas'ul bo'lgan mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyatiga majburiy baho berish uchun javobgardir.

Bundan tashqari, byudjetni rejalashtirish intensivligini oshirish uchun zarur boʻlgan hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini oʻrta muddatli prognozlashning uslubiy bazasi yaratilmagan.

Byudjet islohotini yanada rivojlantirish yo‘nalishlaridan biri asosiy e’tiborni rejalashtirish ufqini kengaytirishdan iborat. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Minfin PID tayyorgarliklari Rossiya Federatsiyasining 2023 yilgacha bo'lgan davr uchun byudjet strategi loyihasi Nomomada asosiy hurmat byudjet rejalashtirish muammolari va pupp dovgostrovo Zbalanvanosti quyosh nurlari bilan shug'ullanadi. byudjet.

Byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturini ishlab chiqish doirasida Federal G'aznachilik Kengashining kengaytirilgan yig'ilishida suveren moliyalarni boshqarishning yagona axborot tizimini yaratish zarurati belgilandi. Shu munosabat bilan Federal G'aznachilik Federal G'aznachilikning byudjet jarayoni ishtirokchilari bilan elektron hujjat aylanishini rivojlantirishga katta ahamiyat beradi. Hozirgi vaqtda Federal G'aznachilikning elektron hujjat aylanishi tizimidan 75 mingdan ortiq kishi foydalanmoqda. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining barcha darajadagi bosh inspektorlari, inspektorlari, byudjet fondlari egalari, mulk ma'murlari va moliya organlari, bu byudjet jarayoni ishtirokchilarining umumiy sonining 30% ga yaqin iv. Ulardan federal darajada byudjet jarayoni ishtirokchilarining 63 foizi elektron hujjat aylanishi tizimidan, sub'ektlarning byudjetlari darajasida - 47 foizi va mahalliy byudjetlar darajasida 29 foizidan foydalanadilar. Federal G'aznachilikda elektron hujjat aylanishi sezilarli o'sish potentsialiga ega ekanligi aniq. Federal G'aznachilik organlarida byudjet jarayonining har qanday ishtirokchisini Federal G'aznachilikning elektron hujjat aylanish tizimiga bepul ulanishi uchun barcha rejalar yaratilgan.

Shuni ta'kidlash kerakki, federal byudjetga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va mahalliy byudjetlarga kassa xizmati ko'rsatish tartibi Federal G'aznachilik organlari tomonidan moliya organlari sub'ektlarining boshqa funktsiyalari tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi va shahar hokimiyatlari Federal G'aznachilikning 10.10.08 r buyrug'i bilan tasdiqlangan byudjet byudjetlariga muvofiq. 8n-son va 2009 yil 1 iyunda kuchga kiradi, "Federal G'aznachilik va Federal G'aznachilik organlari tomonidan byudjet jarayoni ishtirokchilari o'rtasida ma'lumot almashish soliqlar taxti raqamli maqomi tufayli elektron shaklda amalga oshiriladi, deb aniq ko'rsatilgan. imzo", qog'oz hujjat aylanishi faqat elektron shaklda ma'lumot almashish imkoniyatining texnik darajasiga qarab mumkin. Shu munosabat bilan hozirda ommaviy huquqning yangi dasturiy mahsuloti (PLO) ishga tushirilmoqda.

2010 yilgacha Moliya vazirligi "2012 yilgacha byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish dasturi" ni ishlab chiqdi, keyinchalik u Rossiya hukumati uchun yangi uzoq muddatli strategiya uchun asos sifatida tasdiqlandi. Hujjat 2010 yil kuziga qadar yangi byudjet inqilobiga olib kelishi kerak - Moliya vazirligi 2020 yilgacha bo'lgan davr uchun qoidalarni o'rnatdi.

Dastur uch qismdan iborat: dastlabki tavsif qismi, yondashuv rejasi jadvali va davlat siyosati yo‘nalishlariga muvofiq byudjet xarajatlari samaradorligini oshirish bo‘yicha taklif. Moliya vazirligiga hujjatlarda Oleksiy Kudrin byudjetni isloh qilishning asosiy usulini "g'olib hokimiyat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faoliyatini tashkil etishning dasturiy-maqsadli tamoyillarini ilgari surish" deb ataydi. Federal hokimiyat va Raxunkov palatasi Moliya vazirligiga katta ahamiyatga ega bo'lgan takliflarni Moliya vazirligiga o'tkazish uchun qabul qildi. Shunday qilib, Iqtisodiyot vazirligi dasturlarning nomlari va "yozilgan yozuvlar" o'rtasidagi farqni ko'rsatadi. Raxunka palatasining materiallarida aniq ko'rsatilgan: dastur "Federal yig'imlar, xavfsizlik uchun, Raxunka palatasi, Iqtisodiyot vazirligi, Federal mulkni boshqarish agentligi" ning ahamiyatini yangilaydi va Moliya vazirligining vakolatlarini kengaytiradi.

Moliya vazirligining hujjatlarida byudjet jarayoniga yangi kontseptsiya - “suveren dastur” (DP) joriy etish taklif etiladi. Bugungi kunda federal maqsadli dasturlar (FTP) va federal maqsadli investitsiya dasturi (FAIP) orqali amalga oshirilayotgan investitsiya xoldinglarining tuzilishi ham o'zgarmoqda. Moliya vazirligining ta'kidlashicha, DP Federal maqsadli dastur va Federal investitsiya dasturini bekor qilishga, ularni yo'q qilishga va "xarajatlarning katta qismini federal byudjetdan tortib olishga" majburdir. 2011-yil 1-iyungacha tasdiqlangan FTP va FAIPning birinchi bosqichida u kichik dastur sifatida DPga kiritiladi. Davlat dasturlarini shakllantirish zarurati ONDPda Rossiya Federatsiyasi buyrug'i bilan belgilanishi kerak - "Asosiy yo'nalishlar" ning asosi va roli Byudjet kodeksiga o'tkaziladi. Hukumat dasturining mafkurasidagi asosiy narsa shundaki, Federal maqsadli dasturning ma'muriyati ostidagi badbo'ylik byudjet mablag'larining sarflangan summasiga pul sarflamaydi - amalga oshirish uchun qancha mablag' kerakligi haqidagi ratsiondagi DP puli. sanoatning boshqa maqsadlari va bunday maqsadlarga erishish uchun yanada qattiqroq ovqatlanish talablari.

Innovatsiyalar "2012 yil uchun va 2013 va 2014 yillarni rejalashtirish davri uchun federal byudjet birinchi federal byudjetning dastur formatida tuzilganligi, tasdiqlanganligi va tuzilganligi bilan bog'liq" ekanligiga asoslanib, zudlik bilan joriy qilinmoqda. Moliya vazirligi o'tish davriga faqat 2011 yilda kiradi va shu vaqt ichida videokanallarning byudjet tasnifini o'zgartirmoqchi. Natijada, Moliya vazirligi boshqarmaning davlat dasturlarini amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan aniq topshiriqlar bilan "Toj hukumati vakolatlari faoliyatining barcha yo'nalishlarini" qamrab oladigan davlat dasturlarini ilgari surmoqda. Byudjetni rejalashtirishning yangi tamoyillariga o'tish joriy byudjet tuzilmasini tubdan o'zgartiradigan tafsilotlar bilan birga keladi. Shunday qilib, neft va gaz daromadlarini YaIMning 1% darajasiga tushirmasdan federal byudjet taqchilligini qaytarish taklif etiladi. Naftogaz daromadlarini 2015 yildan oldin olib qo'yish tavsiya etiladi. Davlat dasturlari va ularning rahbarlarini o'tkazish 2010 yilning bahorida sezilarli darajada o'tkaziladi.

Bundan tashqari, Moliya vazirligi byudjetni yalpi ichki mahsulot va inflyatsiya parametrlari bilan bog‘lamaslikni, balki “qo‘shimcha daromadlarni olib qo‘yishda majburiy o‘zgartirishlar kiritish uchun” zarur bo‘lganda, bu parametrlarni bir vaqtning o‘zida Budjet kodeksiga kiritishni taklif qilmoqda. Moliya vazirligi "prognoz qilinayotgan inflyatsiya darajasiga davlat tomonidan tartibga solinadigan barcha talablardan oldin" soliqlarning majburiy indeksatsiyasiga rioya qilmoqchi. Ayb faqat ijtimoiy yordam uchun o'tkaziladi. Moliya vazirligi soliq tizimini optimallashtirish - federal qonunlar bilan belgilangan mintaqaviy va mahalliy soliqlardan foydalanish bo'yicha qonunchilik cheklovlarini joriy etish niyatida. Moliya vazirligiga taklif qilingan yana bir taklif - “Konchilik solig‘i va yer solig‘i salohiyatini oshirish, shuningdek, yer solig‘ini joriy etishni tezlashtirish”. Mintaqaviy byudjetlarning o'zi ham jiddiy tanqislikka duchor bo'lishi mumkin - masalan, Moliya vazirligi xuddi shu davlat dasturlari doirasida hududlarga subsidiyalarni birlashtirmoqchi.

Bunday byudjet tuzilmasi byudjet to'g'risidagi qonunga an'anaviy o'zgartirish kiritilmasligini ta'minlash uchun Moliya vazirligi byudjetni qayta ko'rib chiqishda ko'proq cheklovlar joriy qilmoqchi. Yangi qoidalar 2020 yilga qadar o'rnatilishi kutilmoqda: 2010 yil bahorida Moliya vazirligi hukumat ushbu davr uchun uzoq muddatli byudjet strategiyasi va moliyaviy rejani qabul qilishi kerak. Rejani ishlab chiqish tartibi 2010 yil boshida o'tkaziladi.

visnovok

Neo-institutsional nazariya nuqtai nazaridan, byudjet protseduralarini tartibga solish bu "o'yin qoidalari" ni, byudjet jarayoni ishtirokchilari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar tartibini o'rnatish jarayoni bo'lib, to'g'ridan-to'g'ri majburiyatlarni opportunistik nuqtai nazardan tezroq olish mumkin. byudjet jarayonining boshqa ishtirokchilarining xulq-atvori, ular o'z xarajatlarini maksimal darajada oshirishni xohlashadi (aytaylik, kamroq xizmat ko'rsatish va ko'proq achchiq).

Vikilistlar roʻyxati

1. 1.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi "(1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi 6-sonli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi qonunlar bilan kiritilgan o'zgartishlar bilan). FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi 7-FKZ-son) // ConsultantPlus, 1992-2013

2. .Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi» 1998 yil 31 iyuldagi 145-FZ-son (2012 yil 25 dekabrdagi tahrirda) (2013 yil 1 yanvardan kuchga kiradigan o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) // Maslahatchi plyus #" oqlash "> . 2004 yil 20 avgustdagi 120-FZ-sonli Federal qonuni (2009 yil 27 dekabrdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksiga byudjetlararo badallarni tartibga solish nuqtai nazaridan o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" // ConsultantPlus, 1992-201 3

4. 2006 yil 3 noyabrdagi 174-FZ-sonli Federal qonuni (2012 yil 3 dekabrdagi tahrirda) "Avtonom qurilmalar to'g'risida" // ConsultantPlus, 1992-2013 y.

6. 7.mintaqaviy darajadagi moliya: Ko'rsatuvlar to'plami / Ed. A.M. Lavrova. - M.: Kom-Kniga, 2005. - B. 27.

8. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 23 iyundagi 107-r-son buyrug'i // Vidomosti Verkhovna. - 2000. - 5-son. - San'at bo'limida. 576 // UPS Consultant plus

9. 10.Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 3 apreldagi 467-r-son buyrug'i.<О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации // КонсультантПлюс, 1992-2013

10. Komyagin D.L. Rossiyaning byudjet huquqi: dastlabki qo'llanma / ed. A.N. Kozirina. - M.: Jamoat huquqiy tadqiqotlar instituti, 2011. - 359 b.

11. 12. Lavrov A.M. 2001-2007 yillardagi byudjet islohoti: xarajatlarni boshqarishdan natijalarni boshqarishgacha // Jamiyatni boshqarish tamoyillari

Allbest.ru saytida e'lon qilingan

...

shunga o'xshash hujjatlar

Rossiya Federatsiyasida soliqlarning roli. Soliq tushumlari Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining asosi sifatida, ularning tarkibi va tuzilishini tahlil qilish. Federal byudjetning asosiy ko'rsatkichlari. Byudjet balansini ta'minlash muammosi va byudjet taqchilligini kamaytirish yo'llari.

kurs ishi, 04/10/2014 qo'shing

Suspension obligatsiyalarni isloh qilish: subatkova, mitna, sud tizimi. Bank-byudjet islohoti, mudofaa sanoati va yadro kompleksini takomillashtirish natijalarini bevosita amalga oshirish va baholash. Xavfsizlik kuchlarida islohotlar.

kurs ishi, 20/10/2014 qo'shing

Byudjet tizimi davlatning eng muhim institutlaridan biridir. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimini rivojlantirish muammolarini ko'rib chiqish. Hududiy byudjetlar tushunchalari. Rossiya Federatsiyasi Federal byudjeti ko'rsatkichlarini tahlil qilish, xarajatlarni tasniflash.

diplom ishi, 28/08/2012 qo'shing

Rossiyada pensiya ta'minoti: tarixiy jihat. Rossiya Federatsiyasida joriy pensiya islohotining xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasi ma'muriyatining Buryatiya Respublikasining Eravninskiy tumanidagi pensiya islohotini amalga oshirish bo'yicha ishining asosiy yo'nalishlari.

diplom ishi, 11/19/2015 qo'shing

Ma'muriy islohot davlat boshqaruvi tizimini qayta tashkil etish sifatida. Ma'muriy islohotlarning xususiyatlari, tarixiy va xorijiy dalillari. Chet ellarda davlat apparatini isloh qilish. Bevosita ma'muriy islohotning bosqichlari.

referat, qo'shimcha 03.03.2010

Rossiya Federatsiyasining byudjet tizimi va byudjet tuzilishi. Rossiya Federatsiyasi byudjet tizimining kontseptsiyasi va mohiyati. Rossiya Federatsiyasi byudjetining ijtimoiy-iqtisodiy mohiyati. Rossiya Federatsiyasining soliq tizimi tushunchasi va soliq federalizmi.

kurs ishi, dodanii 28/10/2004

Byudjet tizimi tushunchalari, tamoyillari. Byudjetning daromadlari va xarajatlari to'g'risidagi qonun qoidalari. Bozor depozitlari ongida byudjet tizimi. Viloyat byudjet tizimining qonunchilik asoslari. Byudjetlararo hisobotlarni tartibga soluvchi qonunchilikning o'ziga xos xususiyatlari va qoidalari.

referat, qo'shimcha 11/30/2008

Rossiya Federatsiyasining byudjet tuzilishini tushunish. Byudjetlashtirish: yalpi ichki mahsulotni qayta ko'rib chiqish; mamlakat iqtisodiyotni tartibga soladi va rag'batlantiradi. 2011 yilgi davlat byudjeti va 2012 va 2013 yillarni rejalashtirish davri tahlili.

kurs ishi, 25/12/2014 qo'shing

Bozor ongida pensiya ta'minoti qayta ishlanadi. Keksa yoshdagi mehnat pensiyasi olish huquqi. Pensiya tizimini isloh qilishning mohiyati. Tyumenda pensiya islohotini o'tkazish ongida jamoalarni ijtimoiy himoya qilishda Rossiya Pensiya jamg'armasining roli.

kurs ishi, 23/11/2015 qo'shing

Byudjet huquqining mohiyati va mazmuni, tuzilishi. Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlarining turlari va ularning ierarxik tizimdagi o'rni. Huquqiy byudjet qoidalarini tartibga soluvchi qonun hujjatlari. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ushbu sohadagi qoidalari.

Ko'p o'n yilliklar davomida mamlakatimizda davlat moliyasini boshqarish mexanizmi, umuman olganda, davlat byudjet tizimida moliyaviy resurslarni markazlashtirish va ularning ii funktsiyalarini, davlat va shahar hokimiyati to'g'risidagi nizomlarni belgilashga bo'ysunishini ta'minladi. Bu mintaqadagi iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni markazlashgan holda boshqarish uchun yaratish va sozlash mexanizmidir. 1993 yilgi Konstitutsiyada o‘z ifodasini topgan davlatdagi siyosiy tartib va iqtisodiy asoslarning o‘zgarishi, byudjet tizimi oldida turgan yangi vazifa vaqf moliyalarini boshqarishning to‘g‘ri mexanizmining kamchiliklarini ochib berdi. Asosiy muammo shundaki, bu yo'naltirish mexanizmi natijalarni boshqarishga emas, balki xarajatlarni boshqarishga qaratilgan.

Mamlakatda iqtisodiy va ijtimoiy barqarorlikni ta’minlash, byudjet mablag‘lari samaradorligini oshirish mamlakatimizda byudjet islohotlarini amalga oshirishni taqozo etdi.

Islohotlarning meta-anallari:

· Mamlakatda makroiqtisodiy va moliyaviy barqarorlikni oshirish;
· Mintaqada hokimiyatning barcha raqiblarining xarajatlar talablarini optimallashtirish uchun bilim xavfsizligi va aqlni yaratish;
· Byudjet mablag'lari hisobidan mahsulot ishlab chiqarishni ko'paytirish va shu asosda katta iqtisodiy va ijtimoiy samaraga erishish;
· Iqtisodiy o'sishni rag'batlantiradigan va byudjet tizimi daromadlarining zarur darajasini ta'minlaydigan soliq tizimini shakllantirish;
· suveren boylik va moliyaviy aktivlarni boshqarishni optimallashtirish;
· Hududning moliya tizimi va moliya institutlari faoliyatining shaffofligi va barqarorligini ta’minlash.

Byudjet islohotlari bozor iqtisodiyotiga o'tishning dastlabki toshlaridan boshlandi. Allaqachon 1991 yilda ikkita asosiy qonun bo'lindi va qabul qilindi: 1991 yil 10 yanvardagi "RRFSRda byudjet tuzilishi va byudjet jarayonining asoslari to'g'risida". 1991 yil 27 iyundagi 1734-1-son va "Rossiya Federatsiyasida soliq tizimining asoslari to'g'risida". Davlatimiz byudjet va soliq tizimlarini shakllantirish va faoliyat yuritish uchun yangi asoslarni yaratgan 146-FZ-son.

Byudjetlararo to'lovlarni isloh qilishning muhim bosqichi 1997 yil 25 iyunda qabul qilingan “Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning moliyaviy asoslari to'g'risida”gi qonun bo'ldi. Mahalliy o'zini o'zi ta'minlashning moliyaviy resurslarini shakllantirish va taqsimlashni tartibga soluvchi 126-FZ-son, birinchi navbatda mahalliy moliya omborini va ularni yaratish tamoyillarini aniqlab, mahalliy byudjetlarni shakllantirish davlat hokimiyati organlarining past ijtimoiy standartlarga asoslanganligini belgilaydi. va ijtimoiy normalar.

1997 yilda Byudjet daromadlari va xarajatlarini rejalashtirish, ijro etish va shakllariga o'zgartirishlar olib kelgan yangi byudjet tasnifi joriy etildi. 1998 yilda Byudjet va Soliq kodekslari qabul qilindi, ularda amaldagi byudjet va soliq tizimlarining, shuningdek, byudjet jarayonining asoslari belgilandi.

Byudjet islohotlari quyidagi muhim yo‘nalishlarda amalga oshirilgan va amalga oshiriladi:

1) Byudjetlararo badallarni isloh qilish;
2) Byudjet jarayonini isloh qilish;
3) byudjet tizimini isloh qilish (byudjet tuzilmalarini qayta tashkil etish)

Rossiya Federatsiyasining birinchi to'g'ridan-to'g'ri buyrug'i doirasida Farmon 1998 yil 30 iyunda chiqarilgan. 862-son, "Rossiya Federatsiyasida 1999-2001 yillarda byudjetlararo badallarni isloh qilish kontseptsiyasi" ni tasdiqlash. Bu boradagi ishlarning davomi Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan yuqori baholangan "Rossiya Federatsiyasida 2005 yilgacha bo'lgan davrda fiskal federalizmni rivojlantirish dasturi" va "Yashirin qonunlar to'g'risida" Federal qonunining yangi tahriri edi. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tamoyillari" 2003 yilda chiqarilgan 131-FZ-son. Ushbu qonun 2003 yilda kiritilgan muhim o'zgarishlar tufayli kiritilgan. Byudjet kodeksiga. Byudjetlararo to'lovlarni isloh qilishning asosiy komponenti teri, daromad va xarajatlar uchun doimiy asosda ajratmalar bilan Rossiya byudjet tizimining kichik bo'limi edi.

2008 yilda Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi tomonidan "2009-2011 yillarda Rossiya Federatsiyasida byudjetlararo transfertlarning samaradorligini oshirish va davlat moliyasini boshqarish samaradorligini oshirish kontseptsiyasi" ishlab chiqilgan.

Byudjet jarayonining yana bir to'g'ridan-to'g'ri islohoti doirasida u 2005 yil 6 yanvarda Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan "Rossiya Federatsiyasining uzoq muddatli moliyaviy rejasini ishlab chiqish to'g'risidagi nizom" ni tayyorlash va tasdiqlash bilan boshlandi. 118-son, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 22 maydagi 249-sonli "Rossiya Federatsiyasida 2006 - 2009 yillarda byudjet jarayonini isloh qilish konsepsiyalari" ni tayyorlash va maqtovidan. Mazkur qaror bilan “Byudjet rejalashtirish sub’ektlarining dalillari, natijalari va asosiy faoliyati to‘g‘risidagi nizom” tasdiqlandi.

Ushbu kontseptsiya va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan 2006-2009 yillarda uni amalga oshirishga yondashuv rejasini tasdiqlash. natijalarga yo'naltirilgan o'rta chiziqni rejalashtirish va byudjetlashtirishni ilgari surish uchun joriy yondashuvlarni o'tkazish; yangi byudjet tasnifi va byudjet tuzilmasini joriy etish; davlat organlari tomonidan belgilangan tartiblarni o'zgartirish va byudjet loyihalarini boshqarishning vakillik organlari tomonidan ko'rib chiqish.

Uchinchi to‘g‘ridan-to‘g‘ri byudjet islohotlari doirasida tez orada byudjet chora-tadbirlarini optimallashtirish, ularni qayta tashkil etish, moliyalashtirishning yangi shakllarini joriy etish, moliyalashtirish usullarini ishlab chiqish va rivojlantirish, usullarni ishlab chiqish va rivojlantirish vazifasini qo‘yish zarurati tug‘iladi. natijalarga yo'naltirilgan byudjet xarajatlarini moliyalashtirishda. Ushbu usul bilan 2003 yil bahorida Rossiya Federatsiyasining buyrug'i. “Davlat sektorini qayta qurish tamoyillari”ni olqishladi.

Siz haykalga loyiq edingizmi? Buni ulashish

Do'stlar uchun versiya