Положення про оцінку на навколишню. Господарської та іншої діяльності на довкілля. ІІІ. Етапи проведення оцінки впливу на довкілля
Про затвердження Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації
В цілях реалізації Федерального закону "Про екологічну експертизу" в частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації наказую:
1. Затвердити Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації.
2. Вважати таким, що втратив чинність, наказ Мінприроди Росії від 18.07.94 р. N 222 "Про затвердження Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації", зареєстрований в Мін'юсті Росії 22.09.94 р., реєстраційний N 695.
3. Управлінню державної екологічної експертизи (Чегасів) забезпечити суворе дотримання обумовлених зазначеним у пункті 1 документом вимог щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника Голови Держкомекології Росії А.Ф.Порядіна.
Голова В.Данілов-Данільян
Реєстраційний N2302
додаток
до Наказу Держкомекології
Становище
про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності навколишнє середовище в Російській Федерації
Дане Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (далі - Положення) розроблено виконання Федерального закону від 23.11.95 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 48, ст. 4556) і регламентує процес проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та підготовки відповідних матеріалів, що є підставою для розробки обґрунтовуючої документації по об'єктах державної екологічної експертизи.
I. Загальні положення
1.1. Для цілей цього Положення використовуються такі основні поняття:
Національна процедура оцінки можливого впливу наміченої господарської та іншої діяльності впливу на довкілля - Проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та екологічної експертизи документації, що обґрунтовує намічувану господарську та іншу діяльність.
Оцінка впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище (далі - оцінка впливу на навколишнє середовище) - процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення щодо реалізації наміченої господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку суспільної думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливам.
Екологічна експертиза - встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Дослідження з оцінки впливу - Збір, аналіз та документування інформації, необхідної для здійснення цілей оцінки впливу.
Намічувана господарська та інша діяльність - Діяльність, здатна вплинути на навколишнє природне середовище і є об'єктом екологічної експертизи.
Замовник- юридична або фізична особа, що відповідає за підготовку документації щодо наміченої діяльності відповідно до снормативних вимог, що пред'являються до даного виду діяльності, і представляє документацію щодо наміченої діяльності на екологічну експертизу.
Виконавець робіт з оцінки впливу на довкілля - фізична або юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (замовник або фізична (юридична) особа, якій замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище).
Матеріали з оцінки впливу -комплект документації, підготовлений при проведенні оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище і є частиною документації, що представляється на екологічну експертизу.
Суспільні обговорення - комплекс заходів, що проводяться в рамках оцінки впливу відповідно до цього Положення та інших нормативних документів, спрямованих на інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення суспільних переваг та їх обліку в процесі оцінки впливу.
1.2. Метою проведення оцінки впливу на довкілля є запобігання чи пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з нейсоціальних, економічних та інших наслідків.
1.3. Оцінка впливу на довкілля проводиться для наміченої господарської та іншої діяльності, яка обґрунтовує документація якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Федерального закону від 23.11.95 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу".
Порядок та зміст робіт, склад документації з оцінки впливу на навколишнє середовище визначаються чинним законодавством Російської Федерації, відповідно до видів та (або) конкретних характеристик наміченої діяльності, в установленому порядку.
1.4. Правову основу проведення оцінки на довкілля становлять законодавство Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, міжнародні договори та угоди, стороною яких є Російська Федерація, і навіть рішення, прийняті громадянами на референдумах й у результаті здійснення інших форм безпосередньої демократії;
1.5. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) забезпечує використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів і методів вимірювання, розрахунків, оцінок відповідно до законодавства Російської Федерації. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають наявну в їх розпорядженні інформацію щодо екологічного стану територій та впливу аналогічної діяльності на навколишнє середовище замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Ступінь деталізації та повноти проведення оцінки впливу на навколишнє середовище визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності і має бути достатньою для визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.
У разі виявлення при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище нестачі інформації, необхідної для досягнення мети оцінки впливу на навколишнє середовище, або факторів невизначеності щодо можливих впливів, замовник (виконавець) планує проведення додаткових досліджень, необхідних для прийняття рішень, а також визначає (розробляє) в матеріалах оцінки впливу на довкілля програму екологічного моніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.
1.6.Результатами оцінки впливу на довкілля є:
Інформація про характер та масштаби впливу на навколишнє середовище наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущість, можливість мінімізації впливів;
Виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;
Рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інших) або відмови від неї, з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.
Результати оцінки на довкілля документуються у матеріалах з оцінці впливу, що є частиною документації з цієї діяльності, представленої на екологічну експертизу, і навіть використовуваної у процесі прийняття інших управлінських рішень які стосуються цієї діяльності.
ІІ. Основні принципи оцінки впливу на навколишнє середовище
2.1. При проведенні оцінки впливу на довкілля необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої наміченої господарської чи іншої діяльності).
2.2.Проведення оцінки впливу на довкілля обов'язково на всіх етапах підготовки документації, що обґрунтовує господарську та іншу діяльність до її подання на державну екологічну експертизу (принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи).
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, входять до складу документації, що подається на експертизу.
2.3.Недопущення (попередження) можливих несприятливих впливів на навколишнє середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків у разі реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
2.4. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) зобов'язаний розглянути альтернативні варіанти досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності.
Замовник (виконавець) виявляє, аналізує та враховує екологічні та інші пов'язані з ними наслідки всіх розглянутих альтернативних варіантів досягнення цілеспрямованої господарської та іншої діяльності, а також "нульового варіанта" (відмова від діяльності).
2.5.Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, як невід'ємної частини процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (принципгласності, участі громадських організацій (об'єднань) ).
Забезпечення участі громадськості, у тому числі інформування громадськості про намічену господарську та іншу діяльність та її залучення до процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником на всіх етапах цього процесу починаючи з підготовки технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Обговорення громадськістю об'єкта експертизи, включаючи матеріали з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності організується замовником спільно з органами місцевого самоврядування відповідно до російського законодавства.
2.6. Матеріали щодо оцінки впливу на довкілля повинні бути науково обґрунтовані, достовірні та відображати результати досліджень, виконаних з урахуванням взаємозв'язку різних екологічних, а також соціальних та економічних факторів (принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи).
2.7. Замовник зобов'язаний надати всім учасникам процесу оцінки впливу на довкілля можливість своєчасного отримання повної та достовірної інформації (принцип достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу).
2.8.Результати оцінки впливу на довкілля служать основою для проведення моніторингу, після проектного аналізу та екологічного контролю за реалізацією наміченої господарської та іншої діяльності.
2.9. У тому випадку, якщо намічувана господарська та інша діяльність може мати транскордонний вплив, проведення досліджень та підготовка матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється з урахуванням положень Конвенції ЄЕКООН про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті.
ІІІ. Етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище
3.1. Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.1.1. У ході першого етапу замовник:
Підготовляє та подає до органів влади обґрунтовувальну документацію, що містить загальний опис наміченої діяльності; мети її реалізації; можливі альтернативи; опис умов її реалізації; іншу інформацію, передбачену чинними нормативними документами;
Інформує громадськість відповідно до пунктів 4.2, 4.3 та 4.4 цього Положення;
Проводить попередню оцінку за основними положеннями п.3.2.2 та документує її результати;
Проводить попередні консультації з метою визначення учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, у тому числі зацікавленої громадськості.
У ході попередньої оцінки впливу на довкілля замовник збирає та документує інформацію:
Про намічувану господарську та іншу діяльність, включаючи мету її реалізації, можливі альтернативи, терміни здійснення і передбачуване місцерозміщення, адміністративні території, що зачіпаються, можливість транскордонного впливу, відповідність територіальним і галузевим планам і програмам;
Про стан навколишнього середовища, яке може піддатися впливу, і його найбільш уразливі компоненти;
Про можливі значущі впливи на навколишнє середовище (потреби в земельних ресурсах, відходи, навантаження на транспортну та інші інфраструктури, джерела викидів і викидів) та заходи щодо зменшення або запобігання цим впливам.
3.1.2. На підставі результатів попередньої оцінки впливу замовник складає технічне завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (далі - ТЗ), яке містить:
Найменування та адреса замовника (виконавця);
Термін проведення оцінки впливу на навколишнє середовище;
Основні методи проведення оцінки на довкілля, зокрема план проведення консультації з громадськістю;
Основні завдання під час проведення оцінки на довкілля;
Передбачуваний склад та зміст матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
При складанні ТЗ замовник враховує вимоги спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього середовища, а також думки інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище. ТЗ розсилається учасникам процесу оцінки впливу на довкілля за їхніми запитами і доступно для громадськості протягом усього часу проведення оцінки впливу на довкілля.
ТЗ на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є частиною матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.Проведение досліджень з оцінці на навколишнє середовище і підготовка попереднього варіанта матеріалів з оцінці на навколишнє середовище.
3.2.1.Замовник (виконавець) проводить дослідження з оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до ТЗ, з урахуванням альтернатив реалізації, цілей діяльності, способів їх досягнення та готує попередній варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.2.Дослідження з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності включають таке:
Визначення характеристик наміченої господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмови від діяльності);
Аналіз стану території, на яку може вплинути намічувана господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність і характер антропогенного навантаження і т.п.);
Виявлення можливих впливів наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;
Оцінка впливів на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (ймовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних з ними соціальних та економічних наслідків);
Визначенням заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;
Оцінка значимості залишкових впливів на довкілля та їх наслідків;
Порівняння очікуваним екологічним та пов'язаним з ними соціально-економічним наслідкам розглянутих альтернатив, у тому числі варіанта відмови від діяльності, та обґрунтування варіанта запропонованого для реалізації;
Розробка пропозицій щодо програми екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
Підготовка попереднього варіанта матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (включаючи короткий виклад для нефахівців);
3.2.3.Замовник надає можливість громадськості ознайомитися з попереднім варіантом матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та подати свої зауваження, відповідно до розділу 4 цього Положення.
3.3.Подготовка остаточного варіанта матеріалів щодо оцінки впливу навколишнє середовище.
3.3.1. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище готується на основі попереднього варіанту матеріалів з урахуванням зауважень, пропозицій та інформації, що надійшла від учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище на стадії обговорення відповідно до розділу 4 цього Положення. В остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище повинна включатися інформація про облік зауважень, що надійшли, і пропозицій, а також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися).
3.3.2. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище стверджується замовником, передається для використання при підготовці обґрунтовуючої документації і в її складі подається на державну екологічну експертизу, а також на громадську екологічну експертизу (якщо така проводиться).
3.3.3. Участь громадськості при підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися:
На етапі подання початкової інформації;
На етапі проведення оцінки впливу на навколишнє середовище та підготовки обґрунтовуючої документації.
Для наміченої інвестиційної діяльності замовник проводить перераховані вище етапи оцінки впливу на навколишнє середовище на всіх стадіях підготовки документації з наміченої господарської та іншої діяльності, що подається на державну екологічну експертизу.
Процес проведення оцінки на довкілля окремих видів (категорій) діяльності, які мають значних екологічних наслідків і є об'єктом національної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації, то, можливо спрощений. У цьому випадку територіальні органи Держкомекології Росії розробляють відповідні нормативні документи, що регламентують проведення оцінки впливу на навколишнє середовище для цих видів діяльності, внісши зміни тільки до пунктів 3.1.2, 3.1.3, 3.2.2, 3.2.3 та 3.3.1 цього Положення та нормативні документи з Держкомекології Росії.
IV. Інформування та участь громадськості в процесі оцінки впливу на довкілля
4.1.Інформування та участь громадськості здійснюється на всіх етапах оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до норм цього Положення та інших нормативних правових документів у встановленому порядку.
4.2. Участь громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище забезпечується замовником як невід'ємна частина процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, організується органами місцевого самоврядування або відповідними органами державної влади за сприяння замовника та відповідно до російського законодавства.
4.3.Інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на навколишнє середовище на етапі повідомлення, попередньої оцінки та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником. Інформація в короткому вигляді публікується в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади (для об'єктів експертизи федерального рівня) в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, на території яких намічається реалізація об'єкта державної екологічної експертизи, а також на території яких намічається господарська та інша діяльність може вплив. У публікації надаються відомості про:
Назві, цілях і місцезнаходження наміченої діяльності;
Найменування адреси замовника або його представника;
Приблизні терміни проведення оцінки впливу на навколишнє середовище;
органи, відповідальній за організацію громадського обговорення;
Передбачуваної формі соціального обговорення (опитування, слухання, референдум, тощо), і навіть формі подання зауважень і пропозицій;
Термінах та місці доступності ТЗ щодо оцінки впливу на навколишнє середовище;
Іншийінформації.
4.4.Додаткове інформування учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися шляхом розповсюдження інформації, зазначеної в пункті 3.1.1, по радіо, на телебаченні, в періодичній пресі через Інтернет та іншими способами, що забезпечують поширення інформації.
4.5. Замовник (виконавець) приймає та документує зауваження та пропозиції громадськості протягом 30 днів з дня опублікування інформації відповідно до пункту 3.1.1. Дані зауваження та пропозиції враховуються при складанні технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та повинні бути відображені у матеріалах з оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.6. Замовник забезпечує доступ до технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище зацікавленої громадськості та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище з моменту його затвердження і до закінчення процесу оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.7. На етапі проведення оцінки впливу на навколишнє середовище уточнюється план заходів щодо ходу громадських обговорень наміченої господарської діяльності, у тому числі про доцільність (недоцільність) проведення громадських слухань за матеріалами оцінки впливу на навколишнє середовище.
При прийнятті рішення про форму проведення громадських обговорень, у тому числі громадських слухань, необхідно керуватися ступенем екологічної небезпеки наміченої господарської та іншої діяльності, враховувати фактор невизначеності, ступінь зацікавленості громадськості.
4.8.Інформація про терміни та місце доступності попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище, про дату та місце проведення громадських слухань, інших форм громадської участі, публікується в засобах масової інформації, зазначених у пункті 3.1.1, не пізніше ніж за 30 днів до закінчення проведення громадських обговорень (проведення громадських слухань). Замовник також повідомляє цю інформацію зацікавленої громадськості, інтереси якої прямо чи опосередковано можуть бути порушені у разі реалізації наміченої діяльності, або яка виявила свій інтерес до процесу оцінки впливу та іншим учасникам процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, які можуть не мати доступу до зазначених засобів масової інформації.
4.9. Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) та сприяння зацікавленій громадськості. Усі рішення щодо участі громадськості оформляються документально.
Замовник забезпечує проведення громадських слухань щодо запланованої діяльності зі складанням протоколу, в якому чітко фіксуються основні питання обговорення, а також предмет розбіжностей між громадськістю та замовником (якщо такою було виявлено). Протокол підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника. Протокол проведення громадських слухань входить як один із додатків в остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності.
4.10.Подання попереднього варіанту Матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище громадськості для ознайомлення та подання зауважень проводиться протягом 30 днів, але не пізніше, ніж за 2 тижні до закінчення громадських обговорень (проведення громадських слухань).
Прийняття відгороджених та громадських організацій письмових зауважень та пропозицій у період до прийняття рішення про реалізацію наміченої господарської та іншої діяльності, документування цих пропозицій у додатках до матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище забезпечується замовником протягом 30 днів після закінчення громадського обговорення.
4.11. Замовник забезпечує доступ громадськості до остаточного варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля протягом усього терміну з моменту затвердження останнього і до прийняття рішення про реалізацію наміченої діяльності.
V. Вимоги до матеріалів оцінки впливу навколишнє середовище
5.1. Матеріали з оцінки на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності представляються усім стадіях підготовки та прийняття рішень про можливість реалізації цієї діяльності, які приймаються органами державної екологічної експертизи.
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище повинні включати резюме нетехнічного характеру, що містить найважливіші результати та висновки оцінки впливу на навколишнє середовище.
5.2. Склад матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище визначається порядком проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (п.3.2), залежить від виду наміченої господарської та іншої діяльності, вимог до обгрунтовує дану діяльність документації, що є об'єктом екологічної експертизи.
Ступіньповноти (детальності) проведення оцінки впливу на довкілля залежить від масштабу та виду наміченої господарської та іншої діяльності та особливостей передбачуваного регіону її реалізації.
Типове зміст матеріалів з оцінці впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні наводиться в додатку до цього Положення.
5.3. У разі якщо документація щодо наміченої господарської та іншої діяльності може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, замовник готує матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до принципу інформаційної відкритості (п.2.7 цього Положення).
додаток
Типове зміст матеріалів щодо оцінки впливу наміченої господарської діяльності на навколишнє середовище в інвестиційному проектуванні
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні, повинні містити, як мінімум:
1. Загальні відомості
1.1. Замовник діяльності із зазначенням офіційної назви організації (юридичної, фізичної особи), адреса, телефон, факс.
1.2. Назва об'єкта інвестиційного проектування та заплановане місце його реалізації.
1.3. Прізвище, ім'я, по батькові, телефон співробітника – контактної особи.
1.4.Характеристика типу обгрунтуючої документації: клопотання (Декларація) проміри, обґрунтування інвестицій, техніко-економічне обґрунтування (проект), робочий проект (затверджена частина).
2.Пояснювальна записка з документації, що обґрунтовує.
3. Мета і потреба реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
4. Опис альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності (різні розташування об'єкта, технології та інші альтернативи в межах повноважень замовника), включаючи пропонований і "нульовий варіант" (відмова від діяльності).
5. Опис можливих видів впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами.
6. Опис навколишнього середовища, яка може бути порушена наміченою господарською та іншоюдіяльністю в результаті її реалізації (за альтернативними варіантами).
7. Оцінка впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами, у тому числі оцінка достовірності прогнозованих наслідків наміченої інвестиційної діяльності.
8. Заходи щодо запобігання та/або зниження можливого негативного впливу наміченої господарської та іншої діяльності.
9. Виявлені при проведенні оцінки невизначеності у визначенні впливів наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище.
10. Короткий зміст програм моніторингу та післяпроектного аналізу.
11.Обоснование вибору варіанта наміченої господарської та іншої діяльності з усіх розглянутих альтернативних варіантів.
12. Матеріали громадських обговорень, які проводяться при проведенні досліджень та підготовки матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, в яких зазначається:
12.1. Спосіб інформування громадськості про місце, час та форму проведення громадського обговорення;
12.2. Список учасників громадського обговорення із зазначенням їх прізвищ, імен, по-батькові імен організацій (якщо вони представляли організації), а також - адрес телефонів цих організацій або самих учасників обговорення.
12.3. Питання, розглянуті учасниками обговорень; тези виступів, у разі їх подання учасниками обговорення; протокол(и) проведення громадських слухань (якщо такі проводились).
12.4. Всевисловлені у процесі проведення громадських обговорень зауваження і пропозиції із зазначенням їх авторів, зокрема щодо можливих розбіжностей між громадськістю, органами місцевого самоврядування ізаказчиком.
12.5. Висновки за результатами громадського обговорення щодо екологічних аспектів наміченої господарської та іншої діяльності.
12.6. Зведення зауважень та пропозицій громадськості, із зазначенням, які з цих пропозицій та зауважень були враховані замовником, і в якому вигляді, які - не враховані, підстава для відмови.
13. Резюме нетехнічного характеру.
Оцінка впливу на довкілля (ОВНС) - вид діяльності з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на довкілля запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення юридичними особами та індивідуальними підприємцями.
Загальні вимоги щодо оцінки на довкілля встановлено Федеральним законом " Про охорону довкілля " (ст. 32). Детальне регулювання проведення ОВНС здійснюється Положенням про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля Російської Федерації.
Оцінка на навколишнє середовище здійснюється замовником (ініціатором) наміченої екологічно значимої діяльності, починаючи з ранніх стадій її планування. Замовником може бути як юридична особа, і громадянин-підприємець. ОВНС є інструментом, який допомагає замовнику запланованої діяльності забезпечити виконання вимог екологічного законодавства на стадії підготовки проекту.
Важливо! Слід мати на увазі, що:
- Кожен випадок унікальний та індивідуальний.
- Ретельне вивчення питання який завжди гарантує позитивний результат справи. Він залежить від багатьох факторів.
Щоб отримати максимально докладну консультацію щодо свого питання, вам достатньо вибрати будь-який із запропонованих варіантів:
Функції ОВНС у механізмі екологічного права:
- виявлення потенційної екологічної шкоди запланованої господарської та іншої діяльності ЮЛ та ІП;
- розробка заходів щодо запобігання зазначеній шкоді.
Якщо державна екологічна експертизаявляє собою правовий засіб забезпечення обліку та виконання екологічних вимог на стадії прийняття (обґрунтування)господарського, управлінського та іншого рішення (з метою встановлення відповідності документів та (або) документації, що обґрунтовують плановану господарську та іншу діяльність, вимогам у галузі охорони навколишнього середовища), то ОВНСє головне правове засіб забезпечення обліку та виконання цих вимог (відповідність наслідків діяльності вимогам у галузі охорони навколишнього середовища ).
Таким чином, впровадження у правовий природоохоронний механізм оцінки впливу на навколишнє середовище як елемент у послідовній системі інших правових превентивних заходів дозволяє не допустити появу господарських та інших об'єктів або здійснення господарської діяльності з порушенням вимог законодавства про охорону природи та використання природних ресурсів.
Принциповим є питання про об'єкти наміченої господарської та іншої діяльності, що підлягає оцінці на довкілля. Чинне Положення ґрунтується на наступному: оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться для господарської та іншої діяльності, що обгрунтовує документація якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Федерального закону "Про екологічну експертизу". Це - широке коло видів наміченої діяльності, включаючи проекти комплексних і цільових соціально-економічних, науково-технічних та інших програм, під час реалізації яких може бути вплив на навколишнє середовище та інших. У розділі вони розглядаються нижче як об'єкти екологічної експертизи.
Принципи проведення оцінки впливу на довкілля
При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник наміченої господарської та іншої діяльності керується низкою принципів:
- презумпції потенційної екологічної небезпекибудь-яку господарську або іншу діяльність;
- обов'язковості проведення оцінкивпливу на довкілля при плануванні господарської та іншої екологічно значимої діяльності;
- обов'язковості виявлення та аналізу альтернативних варіантівдосягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності, включаючи "нульовий варіант" (відмова від запланованої діяльності);
- забезпечення участі громадськостіу підготовці та обговоренні матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності;
- науковості(включення до матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище лише науково обґрунтованих та достовірних даних);
- комплексності та системності(Відображення в матеріалах ОВНС результатів досліджень, виконаних з урахуванням взаємозв'язку різних екологічних, а також пов'язаних з ними соціальних та економічних факторів);
- доступності інформації(обов'язки замовника надати всім учасникам процесу оцінки впливу на довкілля можливість своєчасного отримання повної та достовірної інформації);
- недопущення (попередження) можливих несприятливих впливівна довкілля та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків у разі реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
Етапи проведення оцінки впливу на довкілля
Процес оцінки на довкілля включає чотири етапи (див. Положення):
1) Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінкивпливу на довкілля. У ході першого етапу замовник:
- готує та подає до органів влади матеріали, що містять загальний опис наміченої діяльності; цілі її реалізації; можливі альтернативи; опис умов її реалізації; іншу інформацію, передбачену чинними нормативними документами;
- інформує громадськість про заплановану діяльність через засоби масової інформації;
- проводить попередню оцінку впливу на довкілля;
- проводить попередні консультації з метою визначення учасників процесу оцінки впливу на довкілля, зокрема зацікавленої громадськості.
2) Проведення досліджень з оцінкивпливу на навколишнє середовище та підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
3) Ознайомлення громадськості з попереднім варіантомматеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та подання зауважень.
4) Підготовка остаточного варіанта матеріалівщодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
Зміст оцінки впливу на довкілля
Загальні вимоги до змісту діяльності з ОВНС передбачені Положенням про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля Російської Федерації.
Визначеними у нормативному порядку елементами ОВНС є:
- визначення суспільно значущих характеристик наміченої господарської та іншої діяльності;
- виявлення та аналіз можливих альтернатив досягнення цілей наміченої діяльності (у тому числі відмови від діяльності);
- аналіз стану території, на яку може вплинути намічувана господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність та характер антропогенного навантаження тощо);
- виявлення можливих впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;
- оцінка впливів на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (імовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних із ними соціальних та економічних наслідків);
- визначення заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;
- оцінка значущості залишкових впливів на довкілля та його наслідків;
- порівняння за очікуваними екологічними та пов'язаними з ними соціально-економічними наслідками аналізованих альтернатив, у тому числі варіанта відмови від діяльності, та обґрунтування варіанта запропонованого для реалізації;
- розробка пропозицій щодо програми екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
- розробка рекомендацій щодо проведення післяпроектного аналізу реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
Об'єкти, яким проводиться оцінка на навколишнє середовище, розрізняються за характером і за ступенем можливого негативного впливу на навколишнє середовище. У зв'язку з цим постає питання про деталізацію та повноту проведення ОВНС. Відповідно до Положення ступінь деталізації та повноти проведення оцінкивпливу на довкілля визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності і має бути достатньоюдля визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.
Ступінь деталізації та повноти проведення ОВНС визначає замовник наміченої діяльності. Однак у процесі проведення державної екологічної експертизи комісія може вимагати від замовника детальніше чи повніше провести ОВНС.
Оскільки законодавство про охорону довкілля утворює предмет спільного ведення органів структурі державної влади РФ і суб'єктів РФ, Положенням делегується суб'єктів РФ спростити процес проведення ОВНС. Процес проведення оцінки на довкілля окремих видів (категорій) діяльності, які мають значних екологічних наслідків і є об'єктом національної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації, то, можливо спрощений. У цьому випадку територіальні органи Ростехнагляду розробляють відповідні нормативні документи, що регламентують проведення оцінки впливу на довкілля цих видів діяльності. При цьому відповідні нормативні документи мають бути узгоджені із Ростехнаглядом Росії.
При характеристиці змісту ОВНС важливо пам'ятати ті чинники, які постійно враховуються у діяльності з оцінці. Насамперед, важливо мати достовірні дані про стан навколишнього середовища за місцем здійснення діяльності. Якщо, наприклад, у районі передбачуваного будівництва екологічно небезпечного підприємства вже перевищено нормативи гранично допустимого забруднення вод чи атмосферного повітря, то (принаймні, має бути) дуже проблематичним будівництво у ньому додаткового джерела забруднення. З урахуванням стану довкілля особливо гостро постає питання обгрунтування розміщення об'єкта, враховуючи його специфіку. Як видається, на рішення впливає чи має впливати як стан довкілля у сенсі її чистоти, незабрудненості, а й такі фізичні характеристики місцевості, як сейсмонебезпека, лавиноопасность тощо.
При проведенні оцінки впливу об'єкта на довкілля проводять аналіз:
- різних способів здійснення господарської діяльності, вимог до будівництва виробничих об'єктів, застосовуваних технологій та витрат виробництва за варіантами наміченої діяльності;
– характеру використання та обсягів (кількості) природних ресурсів, що залучаються до господарського обігу, умов їх транспортування та зберігання;
– кількості відходів виробництва, ступеня їхньої токсичності, умов складування, поховання чи утилізації;
- Можливості використання напівфабрикатів та відходів в інших галузях господарства.
При розробці обґрунтування інвестицій та підготовці ТЕО у складі оцінки впливу має бути наведено коротку характеристику проектованого об'єкта. Для цивільних об'єктів слід навести площу забудовуваної території, проектовану кількість мешканців, характеристики житлового фонду, поверховість селищних районів, рівень їх благоустрою та інші параметри. Для родовища, що розробляється, слід навести тип родовища та спосіб його розробки (відкритий або закритий), обсяг видобутку, технологічні процеси видобутку, спосіб транспортування, виробництва та процеси, робота яких супроводжується викидами (скидами) забруднюючих речовин у повітряне та водне середовище, утворення відходів та місця їх утилізації, місця та способи збагачення видобутих корисних копалин. Для промислового об'єкта – його виробничі характеристики, найменування виробництв та технологічних процесів, робота яких супроводжується викидами (скидами) забруднюючих речовин або утворенням відходів, обсяги споживання електроенергії, тепла, води, сировини, напівфабрикатів та інших видів ресурсів.
Для оцінки впливу проектованого об'єкта на стан довкілля слід виявити всі види його техногенних впливів на атмосферу, територію, геологічне середовище, поверхневі та підземні води, рослинний та тваринний світ, соціальні умови життя населення в районі його розташування. Для чіткого розуміння впливу наміченої діяльності деякі компоненти довкілля більш детально розглянемо типи і механізми цього на окремі компоненти середовища.
Вплив запланованого об'єкта на атмосферне повітря.Основним видом впливу промислових об'єктів стан повітряного басейну є забруднення атмосферного повітря викидами забруднюючих речовин.
Забруднення атмосферного повітря відбувається в результаті надходження до нього:
- Випаровування або вітрового зносу з місць зберігання матеріалів;
– продуктів згоряння різних типів палива;
– викидів газоподібних, аерозольних та завислих речовин відходів виробництва;
- Вихлопних газів різних видів транспорту;
- випарів при зберіганні рідких речовин та палива;
– газоподібних виділень звалищ та полігонів;
– пилу з поверхні кар'єрів, відвалів, хвостосховищ, з вузлів навантаження, розвантаження та сортування сипучих матеріалів тощо.
Зміни в атмосферному повітрі можуть виявлятися у вигляді:
1. Зміни видимості та кольоровості за рахунок підвищеного вмісту забруднюючих речовин, що знаходяться у вигляді аерозолю або газу, здатного утворювати аерозоль, або забарвленого газу.
2. Конденсації та утворення опадів за рахунок введення дрібних гігроскопічних частинок забруднюючих речовин у хмару та збільшення тим самим концентрації хмарних ядер, здатних прискорювати або уповільнювати утворення опадів.
3. Утворення кислих дощів за рахунок сірковмісних викидів. Оксиди азоту в атмосфері окислюються, знижуючи кислотність опадів. Лужну реакцію опади можуть мати за наявності промислових викидах, наприклад, іонів металів.
4. Впливи забруднюючих речовин на метеорологічні умови у глобальному масштабі: збільшення концентрації СО2; освіту аерозольних шарів, що знижують інтенсивність сонячного випромінювання; збільшення концентрації речовин, що руйнують озон.
Зоною впливу об'єкта на атмосферне повітря вважається територія, де сумарне забруднення атмосфери від усієї сукупності джерел викидів об'єкта перевищує 0,05 ГДК забруднюючих речовин. Зони впливу об'єктів і підприємств визначаються по кожній шкідливій речовині або комбінації речовин із шкідливим впливом, що підсумовується, окремо.
При розробці оцінки впливу види та кількість забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферу проектованим об'єктом, визначаються за об'єктами-аналогами. Дані аналога перераховують відповідно до характеристик проектованого об'єкта. Для характеристики джерел забруднення атмосфери має бути підготовлено схему розміщення виробничих корпусів та споруд об'єкта або запозичено генплан об'єкта-аналогу з необхідним коригуванням даних.
Характеристики джерел викиду забруднюючих речовин, у атмосферу повинні містити: найменування виробництва – джерела виділення шкідливих речовин; найменування шкідливих речовин, що виділяються джерелом, їх клас небезпеки та валова кількість; кількість шкідливих речовин, що викидаються в атмосферу; найменування та параметри застосовуваного пило- та газоуловлювального обладнання, ступінь газоочищення тощо.
При складанні оцінки впливу можливе зведення всіх викидів до одного умовного джерела, розташованого або в центрі ділянки, що відводиться для будівництва, або на місці основного виробничого корпусу (споруди). Параметри зони розсіювання викидів забруднюючих речовин приймають за аналогією з коригуванням даних, що враховують виробничу потужність об'єкта та природно-кліматичні умови району будівництва. В окремих випадках оцінка забруднення повітряного басейну в районі розташування об'єкта може бути підготовлена на основі розрахунку приземних концентрацій забруднюючих речовин у повітрі від його викидів відповідно до положень «Методики розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих речовин, що містяться у викидах підприємств» (ОНД-86) При цьому максимальний рівень забруднення визначається для умов повного завантаження основного технологічного та газоочисного обладнання та їх нормальної роботи. Рівень забруднення розраховується окремо для кожної шкідливої речовини або групи речовин, що мають ефект сумування шкідливого впливу. Результати вимірів та розрахунків зводять у таблиці та наносять на картографічну основу. При підготовці ОВНС на реконструкцію, розширення, технічне переозброєння підприємства матеріали оцінки необхідно доповнювати показниками забруднення із зазначенням на схемі джерел виділення забруднюючих речовин.
Вплив запланованого об'єкта на поверхневі води.При визначенні режиму водоспоживання необхідно вказати перелік проектованих об'єктів споживачів води, необхідні обсяги її споживання та санітарно-епідеміологічні вимоги до якості вод, що використовуються. При оцінці водовідведення необхідно виявити кількість і температуру стічних вод, що відводяться, рівень їх забруднення, перелік забруднюючих речовин, клас небезпеки і концентрацію забруднень, а також місця відведення та очищення стічних вод. Придатність води для потреб об'єкта оцінюється за хімічними та біохімічними показниками, прив'язаними до конкретної технології проектованих виробництв.
Рівень впливу режиму водоспоживання об'єкта на водні запаси джерел водопостачання району розглядають як різницю між добовим витратою води джерела (джерел) і добовим водоспоживанням об'єкта, що проектується, або як відсоткове відношення добового обсягу водоспоживання до добової витрати водного джерела. На основі цих даних складається водогосподарський баланс (ВХБ) водного об'єкта, що використовується для потреб водопостачання. За результатами складання балансу виявляється дефіцит або резерв водних ресурсів при рівні водоспоживання і водовідведення, що намічається.
Забруднюючі речовини у водні об'єкти можуть надходити через викиди стічних вод, внаслідок витоків з ліній комунікацій об'єкта, при змиванні хімічних та мінеральних речовин з прилеглої території тощо. Найбільший внесок у забруднення поверхневих водних джерел вносить скидання стічних вод території.
При оцінці якості вод водних об'єктів слід виявити їх фонове забруднення та визначити кількість забруднюючих речовин, що надходитиме у водне середовище внаслідок експлуатації об'єкта. Для оцінки впливу проектованого об'єкта на якість вод річок і водойм слід визначити місце скидання стічних вод, кількість (витрата) і показники складу стічних вод, а також гідрологічні параметри водного об'єкта - приймача стічних вод.
Рівень впливу об'єкта на стан поверхневих вод залежить від наявності та технічних характеристик очисних споруд, що застосовуються. Характеристику очисних споруд із зазначенням їх найменування, пропускної спроможності, методу та ефективності очищення стічних вод слід наводити окремо.
Оцінку забруднення річок і водойм стічними водами об'єкта, що інвестується, проводять на основі орієнтовного розрахунку розведення скиданих стічних вод водою водного об'єкта за гідрологічними характеристиками річок і водойм маловодного меженного періоду. Концентрація забруднюючих речовин у воді водного об'єкта знаходиться пропорційно їх концентрації у стічних водах та відношенню витрати стічних вод до витрати водотоку. При необхідності в зазначену величину додається фонове забруднення водотоку. Більш детально методи оцінки забруднення водного середовища викладені в «Методичних засадах оцінки та регламентування антропогенного впливу на якість поверхневих вод» та «Основ прогнозування якості поверхневих вод».
Вплив запланованого об'єкта на територію, ландшафт, умови землекористування та геологічне середовище.При будівництві та експлуатації об'єкта відбувається його взаємодія з територією, ландшафтом та геологічним середовищем. У зв'язку з цим при розробці ОВНС мають бути визначені характер землекористування території, площі земель, що відчужуються для будівництва, зміни ландшафту території, а також виявлено розміри передбачуваної зони забруднення відкидів об'єкта, характер прояву та розвитку небезпечних геологічних процесів.
Оцінка впливу проектованого об'єкта на характер землекористування має відображати:
- Площа та місце розташування відчужуваних земель;
– площа, місце розташування та характер порушення земель у процесі будівництва та експлуатації об'єкта;
– площі скорочення територій конкретних землекористувачів, які займаються сільськогосподарським виробництвом чи іншим видом господарської діяльності;
- Можливе територіальне роз'єднання земель району;
– нормативну ціну та вартість земельних ділянок, що передбачаються до вилучення для будівництва та експлуатації об'єкта;
Площа земель, що відчужуються для будівництва, визначається відповідно до землеємності проектованого об'єкта за об'єктами-аналогами або за нормативами землеємності.
Внаслідок антропогенного впливу на земельні ресурси можливі такі зміни:
- Порушення земної поверхні і, як наслідок, активізація екзогенних процесів ерозії, оврагоутворення, зсувів і т. д.;
- Відчуження непорушених земель;
– порушення фізико-механічного складу та властивостей ґрунтового шару;
- Зміна хімічного складу грунтів.
При визначенні впливу проектованого об'єкта на територію в обов'язковому порядку повинні бути визначені склад та розмір компенсаційних виплат землекористувачам (землевласникам) за вилучення або тимчасове зайняття земель та втрати сільськогосподарського виробництва відповідно до Постанови Ради Міністрів Уряду РФ №77 від 26.01.93 р. «Про порядку відшкодування збитків власникам землі, землевласникам, землекористувачам, орендарям та втратам сільськогосподарського виробництва».
При будівництві та експлуатації об'єктів різного призначення зміни рельєфу території зумовлені підвищенням або зниженням позначок поверхні, пристроєм різних виїмок, котлованів, насипів, відвалів, плануванням тощо. Зміни рельєфу зазвичай призводять до порушення параметрів поверхневого стоку та гідрогеологічних умов майданчика будівництва та прилеглої . Загальний рівень впливу на стан території, відведеної для будівництва, визначають за картосхемами ділянки розміщення об'єкта з аналізом розмірів споруд та балансу земляних мас, що переміщуються при земляних та планувальних роботах. При цьому слід звертати увагу на такі особливості:
- Потужність видобутого пласта;
– глибини залягання підземного простору;
– літологічна будова порід покрівлі;
- рельєф місцевості та інші, специфічні для даної території природні ознаки (карст, суффозійні процеси, характер та ступінь обводнення підземних горизонтів, тектоніка тощо).
Розмір передбачуваної зони забруднення об'єкта, що інвестується, визначають за станом території об'єкта-аналогу, що перебував в експлуатації не менше 10–15 років. Види впливів на геологічне середовище та їх інтенсивність різні на окремих ділянках території, часто на обраному для будівництва майданчику спостерігаються кілька несприятливих процесів.
Зміни водного балансу та вологого режиму викликають:
- Зниження рівня підземних вод і осушення порід (освіта депресійної воронки);
– підвищення рівня підземних вод та обводнення порід.
Зміна напруженого стану порід викликає статичне чи динамічне навантаження чи розвантаження (розтин порід) і призводить до утворення зон порід, ослаблених за рахунок гідродинамічних перетворень масиву. Зміни температурного режиму порід у районах поширення багаторічномерзлих ґрунтів викликають підвищення чи зниження температури порід;
Зміна сейсмічних умов оцінюється на підставі попереднього мікросейсмічного районування щодо зміни бальності та інтенсивності землетрусів у межах таксонів структурно-тектонічного районування залежно від прогнозованих змін гідрогеологічних та інженерно-геологічних умов та масштабів можливих явищ тепломасоперенесення. Оцінка зміни природного електричного поля проводиться за величиною питомого електричного опору ґрунтів у межах прогнозованого техногенного поля блукаючих струмів, від яких пов'язана з ним корозійна активність в літосферному просторі.
Екзогенні геологічні процеси під час будівництва та експлуатації об'єкта можуть активізуватися та вимагають проведення захисних заходів. Виникнення та активізація екзогенних процесів відбувається внаслідок зміни гідрогеологічних, інженерно-геологічних та мерзлотних умов у зоні техногенного впливу. При цьому відбувається утворення зсувів, обвалів, осипів, селів, карсту та карстово-суффозійних процесів, термокарсту, пагорбів пучення, соліфлюкційних потоків та інших мерзлотних явищ у зонах поширення багаторічномерзлих порід, просадкових та суффозійно-просаджувальних процесів, ліній. т. д. Загальна оцінка цих процесів виконується з урахуванням фондових даних територіальних органів МПР Росії.
Вплив відходів об'єкта на стан довкілля.Однією з найважливіших проблем під час будівництва промислових об'єктів стає видалення, складування, утилізація та захоронення відходів виробництва. Відходи вимагають для складування значних площ для влаштування звалищ або полігонів, а також забруднюють атмосферу, територію, поверхневі і підземні води у разі наявності в них шкідливих речовин, що випаровуються або розчиняються, або дрібнодисперсних частинок. Для оцінки впливу відходів виробництва на стан ОС необхідно знати їх характеристику із зазначенням місця утворення, способу видалення, класу небезпеки (токсичності), кількості та фізико-хімічних властивостей. Класифікація відходів виконується відповідно до класифікатора токсичних промислових відходів та методичних рекомендацій щодо визначення їх токсичності.
Токсичні промислові відходи за своїми фізико-хімічними властивостями поділяються на групи, залежно від яких застосовуються різні методи їх знешкодження та складування. Перелік груп відходів промислових підприємств із зазначенням їх складу та стану, а також можливих методів переробки та поховання на спеціалізованих полігонах наведено у СНіП 2.01.28-85 «Полігони зі знешкодження та захоронення токсичних промислових відходів. Основні положення щодо проектування». В ОВНС необхідно наводити загальну характеристику накопичувачів для складування та зберігання відходів промислового виробництва із зазначенням місцезнаходження, ємності, типу огороджувальних споруд, терміну експлуатації, способів контролю за станом довкілля. Види та форми впливу накопичувачів визначають за об'єктами-аналогами з урахуванням топографічних, інженерно-геологічних та гідрогеологічних умов їх розміщення на території чи за нормативами.
Вплив запланованого об'єкта на рослинність та тваринний світ.Основними видами впливу об'єкта на рослинність та тваринний світ є:
- Відчуження території під будівництво;
– осушення чи підтоплення території;
- прокладання доріг, трубопроводів та ліній комунікацій;
– забруднення компонентів середовища зваженими, хімічними, радіоактивними речовинами, аерозолями тощо;
– вирубування лісу та зміна характеру землекористування на території будівництва та прилеглих землях;
- Зміна гідрологічного режиму водних об'єктів, розташованих в зоні впливу проектованого об'єкта;
- Зміна параметрів поверхневого стоку;
– шумові, вібраційні, світлові та електромагнітні види впливів при будівництві та експлуатації об'єкта.
Техногенний вплив великих об'єктів на рослинний і тваринний світ поширюється на значні відстані від місця їх розташування.
Розвиток рослинності залежить від кліматичних умов території, геоботанічної зони, рельєфу, ґрунтів, обводненості, освітленості та низки інших факторів. Видовий склад і розміри популяцій тварин тісно пов'язані з характером рослинності на території, що розглядається, кормовою базою, станом водотоків і водойм, рельєфом місцевості і фактором занепокоєння.
Будівництво, а потім експлуатація об'єкта завжди призводить до погіршення умов розвитку рослинного та тваринного світу, вирубування лісів та чагарників, деградації боліт, зміни гідрологічного режиму водних об'єктів, порушення шляхів міграції тварин, зменшення розмірів популяцій, а то й просто вимирання окремих видів тварин. У зв'язку з цим оцінка впливу на рослинний та тваринний світ має визначати площі вирубування лісів та осушення боліт, зону впливу забруднюючих речовин, що скидаються об'єктом, зміни характеру землекористування в районі будівництва, а також негативні наслідки, пов'язані з цими факторами.
Відомості про стан рослинності на певній території слід пов'язувати з параметрами рельєфу та ґрунтовими характеристиками. При цьому необхідно здійснити угруповання лісових, лучних та інших ділянок за основними таксонометричними ознаками з виділенням рослинних асоціацій та зазначенням ступеня їх порушення (деградації). Оцінка впливу об'єкта на стан рослинності передбачає виявлення змін:
- Флористичного розмаїття рослинності;
– кількості основних (переважних), а також рідкісних та зникаючих видів рослинності;
– структури рослинного та ґрунтового покриву на різних ділянках місцевості в зоні впливу;
- Співвідношення площ, зайнятих різними видами;
– меж рослинних угруповань та розмірів ділянок, що піддаються підтопленню, заболочуванню, висушенню.
Оцінка впливу об'єкта на стан тваринного світу вимагає визначення змін:
– фауністичного складу тваринного світу;
– параметрів довкілля, кількості та розмірів популяцій тварин;
- Умов міграції;
- Характер експлуатації промислових тварин.
У тих випадках, коли в зону впливу об'єкта, що проектується, потрапляють річки і водойми, що мають рибопромислове значення, складаються їх іхтіологічні характеристики. Вони повинні містити перелік видів риб, опис кормової бази, характеристики місць нагулу та нерестовищ, оцінку промислового значення видів риб та пропозиції щодо відновлення рибних запасів.
Вплив на рослинний і тваринний світ може насамперед виявлятися через:
1) зміна видового розмаїття флори та фауни;
2) зміна чисельності та статево-вікової структури популяцій, видів;
3) зміна напрямів міграцій;
4) заміна одних спільнот іншими;
5) зміна трофічної структури біоценозів;
Дані для оцінки стану та передбачуваного впливу на рослинний та тваринний світ можуть бути отримані у спеціалізованих інститутах, біологічних факультетах університетів, а також у територіальних організаціях, що займаються вивченням рослинного та тваринного світу.
Вплив запланованого об'єкта на соціально-побутові умови та здоров'я людини.Соціально-побутові умови життя населення визначаються демографічним навантаженням на територію, наявністю та ступенем благоустрою житлового фонду, рівнем забруднення компонентів навколишнього середовища (повітря, вод, території), доступністю рекреаційних зон та установ для відпочинку та лікування, якістю продуктів харчування, формою медичного обслуговування та іншими характеристиками.
Для оцінки впливів проектованого об'єкта на соціальні умови та здоров'я населення мають бути визначені:
- Демографічні показники (чисельність і щільність населення в районі, його статево-віковий склад, тривалість життя тощо);
– стан житлового фонду населених пунктів, розташованих у зоні впливу об'єкта (загальна площа житлового фонду; корисна площа, що припадає на 1 особу; рівень благоустрою житла та інші характеристики);
– передбачувана зміна чисельності населення у районі будівництва;
- Зміни техногенного навантаження на компоненти середовища від викидів (скидів), фізичних та інших видів впливів об'єкта;
– передбачувана зміна житлово-побутових та соціальних умов життя населення в районі розміщення об'єкта;
- Зміна умов та якості харчування населення;
- Зміна рівня медичного обслуговування населення, умов відпочинку, проведення дозвілля тощо.
При складанні оцінки має бути проведено зіставлення показників здоров'я населення району, що розглядається, з федеральними або регіональними даними. В окремих випадках може проводитись гігієнічне ранжування території.
4.3. Характерні недоліки ОВНС
До характерних недоліків та прорахунків під час підготовки ОВНС проектів будівництва чи перепрофілювання діючих об'єктів слід віднести:
1. Слабка розробка й надалі формальний розгляд варіантів, альтернативних запропонованому основним варіантом проекту.
2. Некомплексний покомпонентний розгляд природного середовища без урахування взаємозв'язку та взаємообумовленості процесів, що протікають у ньому.
3. Низький рівень інформації про рідкісні та зникаючі види рослин і тварин, унікальні спільноти та біоценози, динаміку чисельності промислових видів тварин та рибних ресурсів.
4. Відсутність всебічного аналізу стану довкілля та екологічної ситуації в оцінці прогнозованого впливу промислового объекта.
5. Неповнота, низька якість та недостовірність використовуваної під час підготовки ОВНС вихідної інформації про стан навколишнього середовища та можливі впливи.
6. Недостатнє інформаційно-картографічне забезпечення ОВНС.
7. Слабка розробка ландшафтного та фізико-географічного прогнозу.
8. Низький рівень оцінки важливості впливів.
9. Відсутність чіткого ранжування негативних екологічних ефектів.
10. Відсутність нормативів стану ландшафтів.
11. Слабка розробленість методик обґрунтування компенсаційних заходів за негативні екологічні наслідки.
12. Низький рівень опрацювання питань, присвячених попередженню можливих аварійних ситуацій та ліквідації їх наслідків.
13. Некомплексне вирішення питань утилізації відходів виробництва та поховання неутилізованих залишків.
14. Низький рівень оцінок можливих змін у природних умовах та середовищах, у соціальній обстановці та здоров'я населення.
15. Планування будівництва та введення в експлуатацію природоохоронних об'єктів та очисних споруд після завершення будівництва та пуску основних виробничих споруд.
Контрольні питання
1. Що є основою процедури проведення ОВНС?
2. Перерахуйте три стадії у національній процедурі ОВНС при безпосередньому проектуванні наміченої господарської чи іншої діяльності.
3. Які завдання вирішуються під час проведення ОВНС на першій стадії?
4. Який документ складається на другій стадії ОВНС? Коротко охарактеризуйте його зміст.
5. Оформленням якого документа завершується ОВНС? Розкажіть про порядок оформлення, зміст цього документа.
6. Яка горизонтальна та вертикальна структура розділів ОВНС?
7. Докладніше охарактеризуйте зміст основних розділів ОВНС.
Глава 5. МЕТОДИ ПРОВЕДЕННЯ ОВНС
5.1. Критерії та показники ОВНС
ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПО ОХОРОНІ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Про затвердження Положення про оцінку впливу
наміченої господарської та іншої діяльності на
навколишнє середовище в Російській Федерації
З метою реалізації Федерального закону "Про екологічну експертизу" у частині встановлення єдиних правил організації та проведення державної екологічної експертизи в Російській Федерації та визначення основних положень проведення оцінки впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації
наказую:
1. Затвердити Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля Російської Федерації.
2. Вважати таким, що втратив чинність, наказ Мінприроди Росії від 18.07.94 N 222 "Про затвердження Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в Російській Федерації", зареєстрований у Мін'юсті Росії 22.09.94, реєстраційний N 695.
3. Управлінню державної екологічної експертизи (Чегасів) забезпечити суворе дотримання зумовлених зазначеним у пункті 1 документом вимог щодо проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Голови Держкомекології Росії А.Ф.Порядіна.
Голова
В.І.Данілов-Данільян
Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації
4 липня 2000 року,
реєстраційний N 2302
додаток
до наказу Держкомекології
від 16.05.2000 N 372
Додаток до наказу. Положення про оцінку впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації
Дане Положення про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації (далі - Положення) розроблено на виконання Федерального закону від 23.11.95 N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" (Збори законодавства Російської Федерації 1995, N 48, ст .4556) та регламентує процес проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та підготовки відповідних матеріалів, що є підставою для розробки обґрунтовуючої документації щодо об'єктів державної екологічної експертизи.
I. Загальні положення
1.1. Для цілей цього Положення використовуються такі основні поняття:
Національна процедура оцінки можливого впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище - проведення оцінки впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та екологічної експертизи документації, що обґрунтовує намічувану господарську та іншу діяльність.
Оцінка впливу наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля(далі - оцінка на навколишнє середовище) - процес, який сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення щодо реалізації наміченої господарської та іншої діяльності у вигляді визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, обліку громадської думки, розробки заходів для зменшення і запобігання впливів.
Екологічна експертиза- встановлення відповідності наміченої господарської та іншої діяльності екологічним вимогам та визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою запобігання можливим несприятливим впливам цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Дослідження з оцінки впливу- збирання, аналіз та документування інформації, необхідної для здійснення цілей оцінки впливу.
Намічувана господарська та інша діяльність- Діяльність, здатна вплинути на навколишнє природне середовище і є об'єктом екологічної експертизи.
Замовник- юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації щодо наміченої діяльності відповідно до нормативних вимог, що пред'являються до цього виду діяльності, та представляє документацію щодо наміченої діяльності на екологічну експертизу.
Виконавецьробіт з оцінки впливу на навколишнє середовище - фізична чи юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (замовник або фізична (юридична) особа, якій замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище).
Матеріали щодо оцінки впливу- Комплект документації, підготовлений при проведенні оцінки впливу наміченої діяльності на навколишнє середовище і є частиною документації, що подається на екологічну експертизу.
Суспільні обговорення- комплекс заходів, що проводяться в рамках оцінки впливу відповідно до цього Положення та інших нормативних документів, спрямованих на інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення суспільних переваг та їх обліку в процесі оцінки впливу.
1.2. Метою проведення оцінки впливу на довкілля є запобігання чи пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з ним соціальних, економічних та інших наслідків.
1.3. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться для наміченої господарської та іншої діяльності обґрунтовуюча документація якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Федерального закону від 23.11.95 N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу".
Порядок та зміст робіт, склад документації з оцінки впливу на навколишнє середовище визначаються чинним законодавством Російської Федерації відповідно до видів та (або) конкретних характеристик наміченої діяльності, в установленому порядку.
1.4. Правову основу проведення оцінки на довкілля становлять законодавство Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, міжнародні договори та угоди, стороною яких є Російська Федерація, і навіть рішення, прийняті громадянами на референдумах і результаті здійснення інших форм безпосередньої демократії.
1.5. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) забезпечує використання повної та достовірної вихідної інформації, засобів та методів вимірювання, розрахунків, оцінок відповідно до законодавства Російської Федерації. Спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища надають наявну в їхньому розпорядженні інформацію щодо екологічного стану територій та впливу аналогічної діяльності на навколишнє середовище замовнику (виконавцю) для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Ступінь деталізації та повноти проведення оцінки впливу на довкілля визначається виходячи з особливостей наміченої господарської та іншої діяльності і має бути достатньою для визначення та оцінки можливих екологічних та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації наміченої діяльності.
У разі виявлення при проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище нестачі інформації, необхідної для досягнення мети оцінки впливу на навколишнє середовище, або факторів невизначеності щодо можливих впливів, замовник (виконавець) планує проведення додаткових досліджень, необхідних для прийняття рішень, а також визначає (розробляє) у матеріалах оцінки впливу на довкілля програму екологічного моніторингу та контролю, спрямованого на усунення даних невизначеностей.
1.6. Результатами оцінки впливу на довкілля є:
- інформація про характер та масштаби впливу на довкілля наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущості, можливості мінімізації впливів;
- Виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;
- рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї, з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.
Результати оцінки впливу на довкілля документуються в матеріалах з оцінки впливу, які є частиною документації з цієї діяльності, що подається на екологічну експертизу, а також використовується в процесі прийняття інших управлінських рішень, що належать до цієї діяльності.
ІІ. Основні принципи оцінки впливу на довкілля
2.1. При проведенні оцінки впливу на довкілля необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської або іншої діяльності, що намічається).
2.2. Проведення оцінки на довкілля обов'язково усім етапах підготовки документації, обгрунтовує господарську та іншу діяльність до її подання на державну екологічну експертизу (принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи).
Матеріали з оцінки на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи, входять до складу документації, що подається на експертизу.
2.3. Недопущення (попередження) можливих несприятливих впливів на довкілля та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків у разі реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
2.4. При проведенні оцінки впливу на довкілля замовник (виконавець) зобов'язаний розглянути альтернативні варіанти досягнення мети господарської та іншої діяльності, що намічається.
Замовник (виконавець) виявляє, аналізує та враховує екологічні та інші пов'язані з ними наслідки всіх розглянутих альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності, а також "нульового варіанта" (відмова від діяльності).
2.5. Забезпечення участі громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, що є об'єктом екологічної експертизи як невід'ємної частини процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), обліку громадської думки екологічної експертизи).
Забезпечення участі громадськості, у тому числі інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її залучення до процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється замовником на всіх етапах цього процесу, починаючи з підготовки технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Обговорення громадськістю об'єкта експертизи, включаючи матеріали з оцінки на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності, організується замовником разом із органами місцевого самоврядування відповідно до російським законодавством.
2.6. Матеріали щодо оцінки впливу на довкілля мають бути науково обґрунтовані, достовірні та відображати результати досліджень, виконаних з урахуванням взаємозв'язку різних екологічних, а також соціальних та економічних факторів (принцип наукової обґрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи).
2.7. Замовник зобов'язаний надати всім учасникам процесу оцінки впливу на довкілля можливість своєчасного отримання повної та достовірної інформації (принцип достовірності та повноти інформації, що подається на екологічну експертизу).
2.8. Результати оцінки на довкілля служать основний щодо моніторингу, післяпроектного аналізу та екологічного контролю над реалізацією наміченої господарської та іншої діяльності.
2.9. У тому випадку, якщо господарська та інша діяльність, що планується, може мати транскордонний вплив, проведення досліджень та підготовка матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюються з урахуванням положень Конвенції ЄЕК ООН про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті.
ІІІ. Етапи проведення оцінки впливу на довкілля
3.1. Повідомлення, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на довкілля.
3.1.1. У ході першого етапу замовник:
- готує та подає до органів влади обґрунтовувальну документацію, що містить загальний опис наміченої діяльності; цілі її реалізації; можливі альтернативи; опис умов її реалізації; іншу інформацію, передбачену чинними нормативними документами;
- інформує громадськість відповідно до пунктів 4.2, 4.3 та 4.4 цього Положення;
- проводить попередню оцінку за основними положеннями пункту 3.2.2 та документує її результати;
- проводить попередні консультації з метою визначення учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, зокрема зацікавленої громадськості.
У ході попередньої оцінки впливу на довкілля замовник збирає та документує інформацію:
- про намічувану господарську та іншу діяльність, включаючи мету її реалізації, можливі альтернативи, терміни здійснення та передбачуване місце розміщення, адміністративні території, що зачіпаються, можливість транскордонного впливу, відповідність територіальним і галузевим планам і програмам;
- про стан навколишнього середовища, яке може зазнати впливу, та його найбільш уразливі компоненти;
- про можливі значущі впливи на навколишнє середовище (потреби в земельних ресурсах, відходи, навантаження на транспортну та інші інфраструктури, джерела викидів та скидів) та заходи щодо зменшення або запобігання цим впливам.
3.1.2. На підставі результатів попередньої оцінки впливу замовник складає технічне завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (далі - ТЗ), яке містить:
- найменування та адреса замовника (виконавця);
- термін проведення оцінки впливу на довкілля;
- основні методи проведення оцінки на довкілля, зокрема план проведення консультацій з громадськістю;
- основні завдання щодо оцінки на довкілля;
Передбачуваний склад та зміст матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
При складанні ТЗ замовник враховує вимоги спеціально уповноважених органів з охорони навколишнього природного середовища, а також думки інших учасників процесу оцінки впливу на довкілля. ТЗ розсилається учасникам процесу оцінки впливу на довкілля за їхніми запитами та доступно для громадськості протягом усього часу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
ТЗ для проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є частиною матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2. Проведення досліджень щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.1. Замовник (виконавець) проводить дослідження щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до ТЗ, з урахуванням альтернатив реалізації, цілей діяльності, способів їх досягнення та готує попередній варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
3.2.2. Дослідження з оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності включає таке:
- Визначення характеристик наміченої господарської та іншої діяльності та можливих альтернатив (у тому числі відмови від діяльності);
- аналіз стану території, на яку може вплинути намічувана господарська та інша діяльність (стан природного середовища, наявність та характер антропогенного навантаження тощо);
- Виявлення можливих впливів наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище з урахуванням альтернатив;
- Оцінка впливів на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (ймовірності виникнення ризику, ступеня, характеру, масштабу, зони поширення, а також прогнозування екологічних та пов'язаних з ними соціальних та економічних наслідків);
- визначення заходів, що зменшують, пом'якшують або запобігають негативним впливам, оцінка їх ефективності та можливості реалізації;
- Оцінка значимості залишкових впливів на навколишнє середовище та їх наслідків;
Порівняння за очікуваними екологічними та пов'язаними з ними соціально-економічними наслідками аналізованих альтернатив, у тому числі варіанта відмови від діяльності, та обґрунтування варіанта, запропонованого для реалізації;
- розробка пропозицій щодо програми екологічного моніторингу та контролю на всіх етапах реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
- розробка рекомендацій щодо проведення післяпроектного аналізу реалізації наміченої господарської та іншої діяльності;
- підготовка попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності (включаючи короткий виклад для нефахівців).
3.2.3. Замовник надає можливість громадськості ознайомитися з попереднім варіантом матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності та подати свої зауваження відповідно до розділу 4 цього Положення.
3.3. Підготовка остаточного варіанта матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля.
3.3.1. Остаточний варіант матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище готується на основі попереднього варіанту матеріалів з урахуванням зауважень, пропозицій та інформації, що надійшла від учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище на стадії обговорення відповідно до розділу 4 цього Положення. В остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище повинна включатися інформація про облік зауважень, що надійшли, і пропозицій, а також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися).
3.3.2. Остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на довкілля затверджується замовником, передається для використання при підготовці обґрунтовуючої документації та в її складі подається на державну екологічну експертизу, а також на суспільну екологічну експертизу (якщо така проводиться).
3.3.3. Участь громадськості при підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля може здійснюватися:
- На етапі подання первинної інформації;
На етапі проведення оцінки впливу на довкілля та підготовки обґрунтовуючої документації.
Для наміченої інвестиційної діяльності замовник проводить перераховані вище етапи оцінки впливу на навколишнє середовище на всіх стадіях підготовки документації щодо наміченої господарської та іншої діяльності, що подається на державну екологічну експертизу.
Процес проведення оцінки на довкілля окремих видів (категорій) діяльності, які мають значних екологічних наслідків і є об'єктом національної екологічної експертизи рівня суб'єктів Російської Федерації, то, можливо спрощений. У цьому випадку територіальні органи Держкомекології Росії розробляють відповідні нормативні документи, що регламентують проведення оцінки впливу на довкілля для цих видів діяльності, внісши зміни лише до пунктів 3.1.2, 3.1.3
, 3.2.2, 3.2.3 та 3.3.1 цього Положення,* та узгоджують ці нормативні документи з Держкомекології Росії.
IV. Інформування та участь громадськості у процесі оцінки впливу на довкілля
4.1. Інформування та участь громадськості здійснюється на всіх етапах оцінки впливу на довкілля відповідно до норм цього Положення та інших нормативних правових документів у встановленому порядку.
4.2. Участь громадськості у підготовці та обговоренні матеріалів оцінки впливу на довкілля забезпечується замовником як невід'ємна частина процесу проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, організується органами місцевого самоврядування або відповідними органами державної влади за сприяння замовника та відповідно до російського законодавства.
4.3. Інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на довкілля на етапі повідомлення, попередньої оцінки та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на довкілля здійснюється замовником. Інформація в короткому вигляді публікується в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади (для об'єктів експертизи федерального рівня), в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, на території яких планується реалізація об'єкта державної екологічної експертизи, а також на території яких намічається господарська та інша діяльність може вплинути. У публікації надаються відомості про:
- назві, цілях та місцерозташуванні наміченої діяльності;
- найменування та адреса замовника або його представника;
- Приблизні терміни проведення оцінки впливу на навколишнє середовище;
- орган, відповідальний за організацію громадського обговорення;
- передбачуваній формі громадського обговорення (опитування, слухання, референдум тощо), а також формі подання зауважень та пропозицій;
- терміни та місце доступності ТЗ щодо оцінки впливу на навколишнє середовище;
іншої інформації.
4.4. Додаткове інформування учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище може здійснюватися шляхом розповсюдження інформації, зазначеної в пункті 3.1.1, по радіо, на телебаченні, у періодичній пресі, через Інтернет та іншими способами, що забезпечують поширення інформації.
4.5. Замовник (виконавець) приймає та документує зауваження та пропозиції від громадськості протягом 30 днів з дня опублікування інформації відповідно до пункту 3.1.1. Дані зауваження та пропозиції враховуються при складанні технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та повинні бути відображені у матеріалах щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.6. Замовник забезпечує доступ до технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище зацікавленої громадськості та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище з моменту його затвердження та до закінчення процесу оцінки впливу на навколишнє середовище.
4.7. На етапі проведення оцінки впливу на довкілля уточнюється план заходів щодо ходу громадських обговорень наміченої господарської діяльності, у тому числі щодо доцільності (недоцільності) проведення громадських слухань за матеріалами оцінки впливу на довкілля.
При прийнятті рішення про форму проведення громадських обговорень, у тому числі громадських слухань, необхідно керуватися ступенем екологічної небезпеки господарської та іншої діяльності, що намічається, враховувати фактор невизначеності, ступінь зацікавленості громадськості.
4.8. Інформація про терміни та місце доступності попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля, про дату та місце проведення громадських слухань, інших форм громадської участі публікується у засобах масової інформації, зазначених у пункті 3.1.1, не пізніше ніж за 30 днів до закінчення проведення громадських обговорень (проведення громадських слухань). Замовник також повідомляє цю інформацію зацікавленій громадськості, інтереси якої прямо чи опосередковано можуть бути порушені у разі реалізації наміченої діяльності або яка виявила свій інтерес до процесу оцінки впливу та інших учасників процесу оцінки впливу на навколишнє середовище, які можуть не мати доступу до зазначених засобів масової інформації. .
4.9. Порядок проведення громадських слухань визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) та сприяння зацікавленій громадськості. Усі рішення щодо участі громадськості оформляються документально.
Замовник забезпечує проведення громадських слухань щодо планованої діяльності зі складанням протоколу, в якому чітко фіксується основні питання обговорення, а також предмет розбіжностей між громадськістю та замовником (якщо такою було виявлено). Протокол підписується представниками органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадян, громадських організацій (об'єднань), замовника. Протокол проведення громадських слухань входить як один із додатків в остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності.
4.10. Подання попереднього варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище громадськості для ознайомлення та подання зауважень проводиться протягом 30 днів, але не пізніше ніж за 2 тижні до закінчення громадських обговорень (проведення громадських слухань).
Прийняття від громадян та громадських організацій письмових зауважень та пропозицій у період до прийняття рішення про реалізацію наміченої господарської та іншої діяльності, документування цих пропозицій у додатках до матеріалів з оцінки впливу на довкілля забезпечується замовником протягом 30 днів після закінчення громадського обговорення.
4.11. Замовник забезпечує доступ громадськості до остаточного варіанту матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля протягом усього терміну з моменту затвердження останнього і до ухвалення рішення про реалізацію наміченої діяльності.
V. Вимоги до матеріалів оцінки впливу на довкілля
5.1. Матеріали з оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності надаються на всіх стадіях підготовки та прийняття рішень про можливість реалізації цієї діяльності, які приймаються органами державної екологічної експертизи.
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище повинні включати резюме нетехнічного характеру, що містить найважливіші результати та висновки оцінки впливу на навколишнє середовище.
5.2. Склад матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище визначається порядком проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (п.3.2), залежить від виду наміченої господарської та іншої діяльності, вимог до документації, що обґрунтовує дану діяльність, яка є об'єктом екологічної експертизи.
Ступінь повноти (детальності) проведення оцінки впливу на довкілля залежить від масштабу та виду наміченої господарської та іншої діяльності та особливостей передбачуваного регіону її реалізації.
Типовий зміст матеріалів щодо оцінки впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні наводиться у додатку до цього Положення.
5.3. У разі, якщо документація щодо наміченої господарської та іншої діяльності може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, замовник готує матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище відповідно до принципу інформаційної відкритості (п.2.7 цього Положення).
Додаток. Типовий зміст матеріалів щодо оцінки впливу наміченої господарської діяльності на навколишнє середовище в інвестиційному проектуванні
додаток
ТИПОВИЙ ЗМІСТ
матеріалів з оцінки впливу наміченої
господарської та іншої діяльності на навколишню
середу в інвестиційному проектуванні
Матеріали щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності в інвестиційному проектуванні повинні містити як мінімум:
1. Загальні відомості
1.1. Замовник діяльності із зазначенням офіційної назви організації (юридичної, фізичної особи), адреса, телефон, факс.
1.2. Назва об'єкта інвестиційного проектування та заплановане місце його реалізації.
1.3. Прізвище, ім'я, по батькові, телефон співробітника – контактної особи.
1.4. Характеристика типу документації, що обґрунтовує: клопотання (Декларація) про наміри, обґрунтування інвестицій, техніко-економічне обґрунтування (проект), робочий проект (затверджена частина).
2. Пояснювальна записка щодо документації, що обґрунтовує.
3. Мета та потреба реалізації наміченої господарської та іншої діяльності.
4. Опис альтернативних варіантів досягнення мети наміченої господарської та іншої діяльності (різні розташування об'єкта, технології та інші альтернативи в межах повноважень замовника), включаючи пропонований та "нульовий варіант" (відмова від діяльності).
5. Опис можливих видів впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності за альтернативними варіантами.
6. Опис навколишнього середовища, яке може бути порушено наміченою господарською та іншою діяльністю в результаті її реалізації (за альтернативними варіантами).
7. Оцінка впливу на довкілля наміченої господарської та іншої діяльності з альтернативних варіантів, зокрема оцінка достовірності прогнозованих наслідків наміченої інвестиційної діяльності.
8. Заходи щодо запобігання та/або зниження можливого негативного впливу наміченої господарської та іншої діяльності.
9. Виявлені при проведенні оцінки невизначеності у визначенні впливів наміченої господарської та іншої діяльності на довкілля.
10. Короткий зміст програм моніторингу та післяпроектного аналізу.
11. Обґрунтування вибору варіанта наміченої господарської та іншої діяльності з усіх розглянутих альтернативних варіантів.
12. Матеріали громадських обговорень, які проводяться при проведенні досліджень та підготовці матеріалів щодо оцінки впливу на навколишнє середовище наміченої господарської та іншої діяльності, в яких зазначається:
12.1. Спосіб інформування громадськості про місце, час та форму проведення громадського обговорення.
12.2. Список учасників громадського обговорення із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові та назв організацій (якщо вони представляли організації), а також адрес та телефонів цих організацій або самих учасників обговорення.
12.3. Запитання, розглянуті учасниками обговорень; тези виступів у разі їх подання учасниками обговорення; протокол(и) проведення громадських слухань (якщо такі проводились).
12.4. Усі висловлені у процесі проведення громадських обговорень зауваження та пропозиції із зазначенням їх авторів, у тому числі щодо можливих розбіжностей між громадськістю, органами місцевого самоврядування та замовником.
12.5. Висновки за результатами громадського обговорення щодо екологічних аспектів наміченої господарської та іншої діяльності.
12.6. Зведення зауважень та пропозицій громадськості із зазначенням, які з цих пропозицій та зауважень були враховані замовником та у якому вигляді, які – не враховані, підстава для відмови.
13. Резюме нетехнічного характеру.
Текст документа звірений за:
"Бюлетень нормативних актів
федеральних органів
виконавчої влади",
N 31, 31.07.2000
Стаття 32. Проведення оцінки впливу на довкілля
1. Оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) - вид діяльності з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення. Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться щодо наміченої господарської та іншої діяльності, яка обґрунтовує документацію якої підлягає екологічній експертизі відповідно до Закону про екологічну експертизу. Так, зокрема, згідно зі ст. 14 цього закону, державна екологічна експертиза, у тому числі повторна, проводиться лише за наявності у складі представлених матеріалів документації, що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, що підлягає експертизі.
Мета проведення ОВНС - запобігання чи пом'якшення впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з нею соціальних, економічних та інших наслідків. Її результатами є:
а) інформація про характер і масштаби впливу на навколишнє середовище наміченої діяльності, альтернативи її реалізації, оцінку екологічних та пов'язаних з ними соціально-економічних та інших наслідків цього впливу та їх значущість, можливість мінімізації впливів;
б) виявлення та облік суспільних переваг при прийнятті замовником рішень, що стосуються наміченої діяльності;
в) рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації наміченої діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї, з урахуванням результатів ОВНС.
При проведенні ОВНС необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської чи іншої діяльності), а також рівної обов'язковості вимог про проведення ОВНС для будь-яких фізичних та юридичних осіб (як комерційних, так і некомерційних) без винятку.
Можна виділити кілька етапів проведення ОВНС. Перший етап - повідомлення органів влади та інформування громадськості про намічену діяльність, попередня оцінка та складання технічного завдання на проведення оцінки впливу на навколишнє середовище.
Другий етап - проведення досліджень щодо оцінки впливу на довкілля та підготовка попереднього варіанту матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище.
Третій етап - підготовка остаточного варіанта матеріалів щодо оцінки на довкілля. Остаточний варіант матеріалів ОВНС готується на основі попереднього варіанту матеріалів з урахуванням зауважень, пропозицій та інформації, що надійшла від учасників процесу оцінки впливу на довкілля на стадії обговорення. В остаточний варіант матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище повинна включатися інформація про облік зауважень, що надійшли, і пропозицій, а також протоколи громадських слухань (якщо такі проводилися). Остаточний варіант затверджується замовником, передається до використання під час підготовки обгрунтуючої документації та її складі представляється на державну екологічну експертизу, і навіть на громадську екологічну експертизу (якщо вона проводиться).
У тому випадку, якщо господарська та інша діяльність, що намічається, може мати транскордонний вплив, проведення досліджень та підготовка матеріалів з оцінки впливу на навколишнє середовище здійснюється з урахуванням положень Конвенції ЄЕК ООН про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті 1991 р. Здійснення процедури ОВНС передбачено і іншими міжнародними документами, включаючи матеріали Конференції ООН 1992 р. в Ріо-де-Жанейро. Так, учасники цієї Конференції наголошували на тому, що участь громадськості в оцінці впливу на навколишнє середовище є однією з передумов для досягнення сталого розвитку (п. 23.2 Порядку денного на XXI століття).
Наразі певною проблемою є правова регламентація проведення ОВНС об'єктів капітального будівництва, необхідного для проходження державної експертизи у складі проектної документації. З моменту запровадження єдиної, комплексної державної експертизи, що здійснюється за правилами містобудівного законодавства (2007 р.), стало питання про необхідність проведення ОВНС об'єктів капітального будівництва, проектну документацію на які було виключено з переліку об'єктів державної екологічної експертизи. Стаття 49 ГрадК РФ закріплює, що у складі проектної документації на державну експертизу представляється "Перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища" (ПМООС). Склад ПМООС регламентується Постановою Уряду РФ від 16.02.2008 р. N 87 "Про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту" і включає:
Результати оцінки впливу об'єкта капітального будівництва на довкілля;
Перелік заходів щодо запобігання та зниження можливого негативного впливу наміченої господарської діяльності на навколишнє середовище та раціонального використання природних ресурсів на період будівництва та експлуатації об'єкта капітального будівництва,
Перелік та розрахунок витрат на реалізацію природоохоронних заходів та компенсаційних виплат.
Таким чином можна констатувати, що ОВНС об'єкта капітального будівництва є частиною ПМООС.
Складність полягає в тому, що в Положенні про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затвердженому Наказом Держкомекології РФ від 16 травня 2000 говориться про оцінку впливу діяльності, а не об'єкта. Крім того, у Положенні про ОВНС кінцевим результатом процедури оцінки впливу є направлення матеріалів на державну екологічну, а не на державну експертизу. Тим самим, ми маємо справу з певною правовою прогалиною щодо правил та процедури проходження ОВНС об'єктів капітального будівництва. Насправді, ОВНС у разі проходить за правилами оцінки на довкілля екологічно небезпечної діяльності.
2. Інформування громадськості та інших учасників оцінки впливу на довкілля на етапі повідомлення, попередньої оцінки та складання технічного завдання на її проведення здійснюється замовником. Інформація в короткому вигляді публікується в офіційних виданнях федеральних органів виконавчої влади (для об'єктів експертизи федерального рівня), органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, на території яких планується реалізація об'єкта державної екологічної експертизи, а господарська та інша діяльність може вплинути.
У публікації подаються відомості про назву, цілі та місце розташування наміченої діяльності; найменування та адреса замовника або його представника; зразкові терміни проведення оцінки впливу на довкілля; орган, відповідальний за організацію громадського обговорення; передбачуваної формі соціального обговорення (опитування, слухання, референдум, тощо.), і навіть формі подання зауважень і пропозицій; терміни та місце доступності технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та іншу інформацію.
Замовник (виконавець) приймає та документує зауваження та пропозиції від громадськості протягом 30 днів з дня опублікування інформації. Дані зауваження та пропозиції враховуються при складанні технічного завдання щодо оцінки впливу на навколишнє середовище та повинні бути відображені у матеріалах щодо оцінки впливу на навколишнє середовище.
На етапі проведення оцінки впливу на довкілля уточнюється план заходів щодо ходу громадських обговорень наміченої господарської діяльності, у тому числі щодо доцільності (недоцільності) проведення громадських слухань за матеріалами оцінки впливу на довкілля. При прийнятті рішення про форму проведення громадських обговорень, у тому числі громадських слухань, необхідно керуватися ступенем екологічної небезпеки господарської та іншої діяльності, що намічається, враховувати фактор невизначеності, ступінь зацікавленості громадськості.
Громадські обговорення - комплекс заходів, що проводяться в рамках оцінки впливу, спрямованих на інформування громадськості про намічувану господарську та іншу діяльність та її можливий вплив на навколишнє середовище, з метою виявлення суспільних переваг та їх обліку в процесі оцінки впливу. Порядок проведення громадських обговорень визначається органами місцевого самоврядування за участю замовника (виконавця) та сприяння зацікавленій громадськості. Замовник забезпечує доступ громадськості до остаточного варіанту матеріалів з ОВНС протягом усього терміну з моменту затвердження останнього і до ухвалення рішення щодо реалізації наміченої діяльності.
Склад матеріалів з оцінки впливу на довкілля визначається порядком її проведення і залежить від виду наміченої господарської та іншої діяльності, вимог до документації, що обґрунтовує дану діяльність, яка є об'єктом екологічної експертизи. Ступінь повноти (детальності) проведення оцінки впливу на довкілля залежить від масштабу та виду наміченої господарської та іншої діяльності та особливостей передбачуваного регіону її реалізації. Основні процедурні питання проведення ОВНС зазначені в Положенні про оцінку впливу наміченої господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затвердженому Наказом Держкомекології РФ від 16 травня 2000 року.
3. Існує ряд позитивних прикладів роботи цієї правової норми. Так, у січні 2005 р. в Іркутську було проведено громадські слухання в рамках процедури ОВНС, у яких взяло участь понад 160 осіб. Предметом обговорення був проект газифікації Іркутської області, який передбачав кілька етапів. Загалом проект отримав позитивну оцінку громадськості, яка взяла участь в обговоренні; зауваження мали уточнюючий характер. Усі зауваження було занесено до протоколу з обіцянкою розробників з їхньої обліку під час доопрацювання проекту.*(48)
У лютому 2006 р. відбулися громадські слухання з оцінки впливу на навколишнє середовище "Техніко-економічного обґрунтування будівництва газопроводу Ковикта - Саянськ - Іркутськ" у кількох муніципальних утвореннях на території Іркутської області та Усть-Ординського Бурятського автономного округу. * (49)
Оцінка впливу на навколишнє середовище Нижньо-Курейської ГЕС на нар. Курейке" була виконана відповідно до Технічного завдання, що пройшло громадські обговорення та відкориговано за результатами першого етапу ОВНС у лютому 2009 р. У рамках другого етапу процедури ОВНС були підготовлені та розміщені в громадських приймальнях Нижньо-Курейської ГЕС на р. Курейке" та Резюме нетехнічного характеру. Громадське обговорення проектних матеріалів відбулося 16 липня 2009 р. у с. Світлогорськ (у слуханнях взяли участь 112 осіб) та 17 липня 2009 р. у с. Туруханськ (86 осіб).
Матеріали остаточної редакції "Оцінки впливу на довкілля Нижньо-Курейської ГЕС р. Курейке" розроблено за результатами третього етапу ОВНС - громадського обговорення попереднього варіанта матеріалів ОВНС, відповідно до встановленого законодавством Російської Федерації порядком реалізації цієї процедури ("Положення про оцінку впливу наміченої") господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації"). Питання, зауваження, пропозиції та коментарі, що надійшли під час обговорення, зібрані та зареєстровані у спеціальних реєстраційних журналах, а також у протоколах громадських слухань. Всі записи ретельно проаналізовані, в остаточний варіант за зауваженнями внесено коригування. На питання, що надійшли, підготовлені аргументовані відповіді. Реєстраційні журнали долучені до матеріалів громадських обговорень та включені до комплекту документації, що передається Замовнику для подання на Державну експертизу.*(50)