Повноваження регіонів у реалізації культурної політики. Регіональна культурна політика у сучасній Росії. Моделі регіональної культурної політики

Функції громадських організацій у федеральній та регіональній культурній політиці.

Культурна політика – явище зі складною структурою, багаторівневе. Ця складність визначається її різноманітними зв'язками з різними культурними, соціальними та політичними процесами. Різноманітні внутрішні підсистеми культурної політики відображають формування поведінки суб'єктів політики, етапи становлення культурного цілого, наявність багатьох культурних утворень тощо. Це означає, що одні елементи відбивають технологію формування політичної поведінки суб'єктів, інші – етапи становлення культурної політики у країні, треті – ті цінності, якими керуються еліти і субкультурні групи, етноси, жителі окремих регіонів тощо.

Важливим моментом осмислення феномена культурної політики є принцип її багатосуб'єктності, “що відповідає питанням, ким здійснюється культурна політика, чиї інтереси проводить, чиї потреби задовольняє”. У зв'язку з цим виникає питання про

можливості та необхідності єдиної державної культурної політики. Звісно ж, сумніви, що у цій ситуації, мають своєю основою змішання понять «єдина» і «тоталітарна». Тим часом поняття «єдина», «єдність» жодною мірою не суперечать поняттям «різноманітність», у той час як сенс понять «тоталітарна», «тоталітаризм», справді включають ідеї протистояння

різного роду різноманітності.

Єдина державна культурна політика необхідна для узгодження різноспрямованих зусиль різних суб'єктів культурного життя на користь суспільства як суб'єкта особливого роду, життєздатність та розвиток якого є умовою задоволення інтересів та потреб усіх соціальних груп та кожної окремої особистості.

Головною метою єдиної державної політики в нашій країні має стати розвиток та реалізація людського потенціалу, що перетворює культуру на головний стратегічний резерв суспільства.

1. 
   Зовнішня культурна політика Росії.

Культурна політика Росії може бути лише суто внутрішньою справою держави й суспільства. Наскільки Росія є органічним членом світової спільноти, настільки її культурна політика має бути частиною всесвітнього культурно-цивілізаційного процесу і відображати світові тенденції духовно-ціннісного освоєння буття. Наприклад, протверезіння від ейфорії «ізольованого національного розвитку», вульгарного раціоналізму, гедоністичного прагнення негайного задоволення будь-яких соціальних потреб; пошук екологічних, природо-ощадних алгоритмів існування; посилення гуманітарного аспекту у політиці; актуалізація принципів «мультикультурності», так званої «культури світу», що апелює до неконфронтаційних принципів солідарності, «м'яким соціальним взаємодіям» прихисток нових принципів взаємодії локального та універсального почав у культурі, тощо.

Вступ Росії як переважно європейського з генези своєї культури та історії держави на це «проблемне поле» культурного будівництва має стати необхідним і природним компонентом національної культурної політики країни.

У реалізації зовнішньополітичної стратегії Росії, спрямованої на зміцнення її міжнародних позицій та забезпечення сприятливих зовнішніх умов для розвитку країни, особлива роль належить культурі. Місце та авторитет російської держави у світі визначаються не лише його політичною вагою та економічними ресурсами, а й культурним надбанням народів Російської Федерації, їх духовним та інтелектуальним потенціалом.

Культура є основною умовою реалізації творчого потенціалу російської держави та її громадян, запорукою соціально-економічних і демократичних перетворень, основою морального здоров'я нашого суспільства та критерієм всебічного розвитку личности. Висловлюючи духовну самобутність нації, російська культура одночасно уособлює універсальні цінності всього світового співтовариства і є частиною глобальної культурно-історичної спадщини людства.

Культура світу неможлива без культури Росії. Російська культура немислима без світової культури. Рівень їхнього взаєморозуміння чи взаєморозуміння, взаємопроникнення чи взаємовідштовхування багато в чому визначав світлі і темні сторони багатовікової історії відносин Росії з іншими державами. Наступність кращих традицій діалогу російської та світової культур в ім'я досягнення духовного єднання світу, подолання роз'єднаності та протистояння народів, запобігання конфліктам, насильству та війнам має скласти основу способу дій Росії в міжнародних культурних обмінах у наступному столітті.

Зовнішня культурна політика має розглядатися невід'ємною складовою державної політики Росії міжнародної арені. Культурне співробітництво із зарубіжними країнами є поряд із політичними та економічними відносинами однієї із складових у системі зовнішньополітичних координат. За допомогою використання специфічного інструментарію, форм і методів здійснення культурна дипломатія здатна істотно сприяти досягненню основних цілей та підвищення ефективності зовнішньої політики України Росії.

Нові виклики початку ХХI століття та масштабні завдання, що постають перед Росією у сфері міжнародних відносин в умовах глобалізації та стрімкого змінного світу, прозорості кордонів, інформаційної революції та прискорення цивілізаційних процесів, надають культурним зв'язкам країни ще більшої значущості, відкриваючи для них додаткові можливості та ширші Історичні горизонти.

Стрижнева завдання зовнішньої культурної політики Росії полягає у формуванні та зміцненні відносин взаєморозуміння та довіри із зарубіжними країнами, у розвитку рівноправного та взаємовигідного партнерства з ними, у нарощуванні участі країни в системі багатостороннього культурного співробітництва, у забезпеченні інтеграції російської держави у світову спільноту та подальшому освоєнні культурою світового культурного простору Російська культурна присутність у зарубіжжі, як і культурна присутність зарубіжжя в нас, має сприяти утвердженню за Росією гідного, відповідно до її геополітичного становища, сукупної могутності та ресурсів місця на світовій сцені.

Культура як із гнучких і тому найефективніших важелів у механізмі зовнішньополітичної діяльності покликана працювати створення сприятливого і об'єктивного образу Росії у світі - без загасування, а й без перебільшення її проблем. Вона має породжувати і заохочувати почуття симпатії до нашої країни, множити її друзів, демонструвати відкритість російського суспільстваі служити свідченням відродження Росії як вільну і демократичну державу. Культура може і повинна протистояти спробам звести нові розділові лінії у світі, повинна нейтралізувати антиросійські стереотипи, що розповсюджуються частиною зарубіжних ЗМІ, не скочуючи, однак, до методів зашореної ідеологізованими догмами пропаганди. Культурні зв'язки повинні сприяти створенню оптимальних рамкових умов та атмосфери найбільшого сприяння розвитку всієї палітри міждержавних відносин, знімати подразники та амортизувати можливий вплив негативних факторів.

Зовнішню культурну політику слід планувати і будувати таким чином, щоб за кордоном формувалося панорамне уявлення про Росію як країну, де дбайливо зберігаються багаті історичні традиції вітчизняної культури, але одночасно розвивається динамічне культурне життя в умовах органічної єдності, різноманіття і свободи творчості, а також плюралізму думок та оцінок. Культурні зв'язку повинні також відображати федеративний устрій російської держави, в якому визнається рівну гідність культур всіх народів, що його населяють, і етнічних спільностей. Необхідно представляти Росію як країну з багатонаціональною культурою, узгоджуючи під час проведення зовнішньої культурної політики інтереси центру та регіонів.

Одним із найважливіших пріоритетів зовнішньої культурної політики мають стати надання систематичної та різнобічної підтримки російським співвітчизникам за кордоном у збереженні ними культурної, етнічної та мовної самобутності, захист прав російських громадян та російськомовного населення в нових незалежних державах.

Культурне співробітництво не може вичерпуватися епізодичними акціями щодо поширення за кордоном інформації про Росію та її культурне життя навіть за всієї корисності та результативності таких заходів. Культурні обміни покликані служити зав'язуванню довгострокових контактів між організаціями та людьми, зближувати народи, вносити внесок у налагодження міждержавної взаємодії інших областях, зокрема економічної.

Міжнародні культурні зв'язки повинні сприяти культурному будівництву в Російській Федерації, духовному оновленню та гуманізації російського суспільства, нарощування його інтелектуального потенціалу. Слід творчо застосовувати позитивний досвід розвитку культурної сфери інших країн, зокрема у плані її адміністративного управління та законодавчого регулювання, до російських умов.

1. 
   Зарубіжна культура у Росії

Зовнішня культурна політика, орієнтована взаємозбагачення культур та інтеграцію Росії у світовий культурний простір, може бути вулицею з одностороннім рухом. Активне присутність російської культури там передбачає надання нашим партнерам з урахуванням взаємності рівних можливостей демонстрування їх національної культури у Росії. Цей зустрічний процес має велике значення не тільки в плані ознайомлення російської громадськості з культурною спадщиною та культурними цінностями інших країн і народів, але й для формування відповідної Росії репутації у світі як відкритої та демократичної держави, здатної забезпечити своїм громадянам конституційне право на участь у культурному житті. і всебічний розвиток особистості через прилучення до світового культурного надбання у його цілісному єдності та різноманітті.

З цією метою надзвичайно важливо зберігати та примножувати роль Росії як одного зі світових центрів культури, місця проведення авторитетних міжнародних виставок, фестивалів та конкурсів мистецтв, гастрольних турне кращих зарубіжних колективів та виконавців, зустрічей представників творчої інтелігенції, днів культури інших країн, а також розширювати географію. організації цих заходів межі Москви та інших великих російських міст. Засобом демонстрації приналежності Росії до світової культурної спільноти має служити організація заходів, пов'язаних із пам'ятними та святковими датами календаря міжнародного культурного життя.

Поширення знань про культурне життя цих країн проводять інформаційно-культурні центри іноземних держав біля Росії. При цьому російський уряд забезпечує рівні умови їх доступу на російську культурну сцену без будь-яких утисків, але й не допускаючи привілеїв та домінування щодо будь-кого.

Культурним обмінам сприяє створення на території нашої країни філій, відділень, бюро та інших структур міжнародних культурних організацій та фондів відповідно до встановленого російським законодавствомпорядком.

У той самий час постає питання необхідності протидії зовнішньої експансії масової комерційної культури з її культом споживання, насильства, бездуховності, деградації особистості. Культурний імперіалізм ззовні, спрямований прямо чи опосередковано перетворення країни на ринок збуту “вторсырья від культури”, полі пропаганди ідей міжнаціональної і міжрелігійної ворожнечі, тоталітаризму і екстремізму, створює потенційну загрозу розмивання і руйнації традиційних цінностей і самобутності національної .

Однак заходи розумного культурного протекціонізму не повинні вести до обмеження свободи розповсюдження інформації, відновлення державної монополії та цензури на культурну діяльність, відкату до часів закритості та відгородженості від зовнішнього світу. Головним бар'єром проти “вестер”-, “істер”- та інших “...низацій” вітчизняного культурного життя може лише економічне, політичне і духовне відродження російського держави й суспільства.

1. 
   Механізми здійснення зовнішньої культурної політики.

Культурне співробітництво Росії із зарубіжними країнами у його сучасній класифікації та відповідно до міжнародної практики включає зв'язки в галузі культури та мистецтва, науки та освіти, засобів масової інформації, молодіжних обмінів, видавничої, бібліотечної та архівної справи, спорту та туризму, в інших гуманітарних сферах , а також по лінії громадських груп та організацій, творчих спілок та окремих груп громадян. Кожен із цих напрямів має самодостатню цінність і має право розраховувати на підтримку та сприяння з боку держави.

Основу зв'язків у галузі культури становлять артистичні та художні обміни у їх традиційних формах гастрольно-концертної діяльності. Високий авторитет та унікальність вітчизняної виконавської школи, просування на світові підмостки нових національних талантів забезпечують стабільний попит на виступи російських митців практично в усьому світі.

Також проводяться комплексні заходи у вигляді Днів культури Росії та інших формах, і навіть організація взаємних поїздок представників різних галузей культурного життя у розвиток творчого співробітництва, обміну досвідом, читання доповідей і лекцій, участі у конференціях та інших подібних заходах. Ідеологічні мотиви не можуть бути основою для прийняття рішень про відмову в участі у цих заходах.

Зростання значення набувають обміни художніми виставками. Вони дають повне уявлення як про класичну культурну спадщину Росії, що зберігається в зборах державних музеїв і галерей країни, так і про сучасне образотворче мистецтво в його цілісності та різноманітності творчих течій, у поєднанні реалізму та новаторства. За кордоном демонструються вироби народних художніх промислів.

Налагоджується співпраця у сфері збереження, реставрації та охорони культурних цінностей.

Питання реституції культурних цінностей в сучасній Росії вирішуються на основі Федерального закону "Про культурні цінності, переміщені в Союз РСР в результаті Другої світової війни і що знаходяться на території Російської Федерації" та Постановою Конституційного суду Російської Федерації від 20 липня 1999 року.

Справою державної значимості поступово стає робота з увічнення пам'яті про історичні зв'язки Росії із зарубіжними країнами, з виявлення, збереження і популяризації пам'яток культури та інших об'єктів культурної спадщини, що знаходяться за кордоном, пов'язаних з історичним минулим Росії, життям і діяльністю за кордоном її видатних діячів, організуються заходи у зв'язку з пам'ятними датами російського історичного календаря, сприяє поверненню історичних реліквій на батьківщину.

Важливий аспект цієї роботи - зусилля з благоустрою військових поховань та підтримці у гідному вигляді пам'ятників загиблим на території іноземних держав захисникам Вітчизни, забезпечення належного догляду за ними та іншими об'єктами, що символізують військову славу Росії, прийняття в контактах з компетентною владою інших країн ефективних заходів щодо них охорони та протидії вчиненню протиправних актів стосовно них.

p align="justify"> Особливе значення в розвитку культурного співробітництва Росії мають зв'язки в галузі науки і освіти, які стають все більш важливим і перспективним фактором світової політики.

Національним інтересам Росії відповідає встановлення та підтримання максимально широких зв'язків між вищими навчальними закладами, науковими організаціями та установами, загальноосвітніми школами та професійно-технічними училищами, організаціями позашкільного. професійного навчання, підвищення кваліфікації дорослих та іншими закладами освіти шляхом обмінів фахівцями, науковцями, викладачами, студентами, школярами, а також науковою, методичною та педагогічною літературою, інформаційними матеріалами.

У розгортанні науково-освітнього співробітництва велике значення мають контакти Російської академії наук та інших академій, установ і фондів, включаючи науково-дослідні інститути, що входять до їх системи, з профільними науковими структурами інших країн.

У проведенні зовнішньої культурної політики Росії та забезпеченні російської присутності за кордоном особливе місце займає робота з викладання та поширення російської мови та літератури в системі освітніх установвсіх рівнів, включаючи центри навчання дорослих.

Розширюються безпосередні контакти між архівами, бібліотеками та іншими подібними установами Росії та інших країн. Широкі перспективи мають контакти та обміни між радіо- та телемовними компаніями, інформаційними телеграфними агентствами, а також зв'язки у галузі кінематографії, друку та видавничої справи.

Складається мережа культурних обмінів у галузі архітектури та містобудування, а також щодо збереження архітектурної спадщини, історичних та традиційних ансамблів.

Налагоджуються та розширюються міжнародні туристичні обміни. Розвиваються молодіжні обміни.

Повноцінне культурне партнерство передбачає підтримку тісних та стабільних зв'язків між об'єднаннями творчих працівників та окремими діячами культури, які можуть бути одним із головних опорних елементів системи культурного співробітництва. Особлива роль зміцненні міжкультурного діалогу та становленні культури світу належить церкві, оскільки релігія є невід'ємною частиною культури.

Несучою опорою у конструкції участі Росії у міжнародному культурному співробітництві є двосторонні зв'язки. Політичні конфлікти не повинні переростати у ворожнечу культур. Російська культура відкрита для світу. Водночас обсяги та форми культурних обмінів з різними країнами не можуть бути рівнозначними, оскільки на них позначаються такі фактори, як історичні традиції, віддаленість держави-партнера від російської території, рівень політичних та економічних відносин, врегульованість договірно-правової бази співробітництва, матеріально -фінансові можливості та предметна, прагматична зацікавленість державних та приватних структур, організацій та установ, що беруть участь у механізмі здійснення культурної діяльності за кордоном. Ці та інші причини можуть вести до суттєвих відмінностей у кількісних та якісних показниках стану культурних зв'язків Росії з окремими державами на той самий момент часу. Слід прагнути не до вирівнювання та штучного усереднення обсягів співробітництва, а до рівняння на найкращі орієнтири.

Природним пріоритетом зовнішніх культурних зв'язків Росії є відносини із державами СНД та Балтії. Винятково велике значення має підтримка та послідовне розширення на рівноправній та взаємовигідній основі культурних обмінів із країнами великої “вісімки”. Росія нарощує участь у системі європейської культурної взаємодії, поглиблює традиційні, історично сформовані культурні зв'язки з європейськими країнами. Вони сприяють закріпленню приналежності Росії до “Великої Європи” та формування у росіян почуття європейської ідентичності. Важливо відновити на новій демократичній основі російську культурну присутність у центрально- та східноєвропейському регіоні, у країнах якого зберігається напрацьований у післявоєнні роки чималий потенціал дружніх симпатій до Росії.

Культурна політика Росії щодо держав Азіатсько-Тихоокеанського регіону має будуватися з урахуванням їхньої зростаючої ролі у світовій політиці та культурі. Наявність солідної культурної інфраструктури у цих країнах відкриває додаткові можливості розгортання широкої гами культурних обмінів, зокрема лінією регіонального партнерства. Особливого значення має традиційне співробітництво у сфері культури з Індією та Китаєм.

Культурне співробітництво на багатосторонній основі є важливим інструментом забезпечення культурної присутності Росії у світі, що доповнює та збагачує двосторонні зв'язки. Воно дає хорошу можливість для “звіряння годинника” та формування більш точного уявлення про роль і місце країни у світових процесах культурного будівництва, у тому числі у проведенні порівняльного аналізузаконодавства про культуру, а також здійснення фундаментальних та прикладних культурологічних досліджень.

Багатосторонні культурні обміни Росії включають діяльність у міжнародних організаціях у галузі культури, науки та освіти, у тому числі регіонального характеру, членом яких є наша країна, співпраця з іншими міжнародними та регіональними інтеграційними об'єднаннями держав, участь у міжнародних конференціях, а також в інших багатосторонніх культурних акціях. Слід заохочувати висування Росією ініціативних пропозицій щодо проведення міжнародних культурних форумів, що відповідають інтересам країни та сприяють підвищенню її престижу у світі.

Участь російських представників у роботі міжнародних організацій, а також у підготовці та проведенні міжнародних конференцій, на яких розглядаються з прийняттям підсумкових документів стрижневі питання становища культури у світовому співтоваристві та проблеми культурної співпраці, має бути спрямоване на відстоювання та максимально широке закріплення позицій Росії у відповідних галузях з огляду на її національні інтереси. Державна культурна політика та законодавство Російської Федерації, як правило, враховують зобов'язання та рекомендації, що випливають із міжнародних домовленостей, учасником яких вона є.

Однією з цілей розвитку відносин із міжнародними організаціями є максимально ефективне використання їх можливостей, зокрема матеріально-фінансових, з метою сприяння культурному будівництву у Росії, активізації обмінів всіх рівнів, підключення до співробітництва російських регіонів.

Особливе місце у зовнішній культурній політиці Росії посідає ЮНЕСКО як своєрідний інтелектуальний форум у системі ООН, що дозволяє неконфронтаційному, деполітизованому ключі вести пошуки рішень глобальних проблемсучасності через розгортання співробітництва у сферах культури, науки та освіти. Сьогоднішня філософія, ідеали та цінності ЮНЕСКО, націлені на формування багатополярного, демократичного світоустрою, подолання духовної роз'єднаності народів, рівноправність держав, недопущення диктату якоїсь однієї держави чи групи країн, повага до цілісності та різноманіття культур, створення моделей взаємопов'язаної, взаємозалежної та полікультурної архітектур , відповідає високою мірою концептуальним установкам Росії у розвитку міжнародного співробітництва.

Одним із найважливіших напрямів є взаємодія Росії з іншими державами в рамках Ради Європи, у роботі якої питання співробітництва у сфері культури, освіти, молодіжних обмінів та спорту займають одне з центральних місць.

Зовнішня культурна політика здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації, федеральними цільовими програмами у сфері культури.

Президент Російської Федерації визначає основні напрями зовнішньої культурної політики та здійснює керівництво зовнішньою культурною політикою відповідно до Конституції Російської Федерації.

Федеральне Збори Російської Федерації формує законодавчу основу зовнішньої культурної політики з урахуванням Конституції Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації розробляє межах своїх повноважень загальну стратегію зовнішньої культурної політики, розглядає найважливіші питання культурного співробітництва із зарубіжними країнами, координує діяльність федеральних органів виконавчої, і навіть органів влади суб'єктів Російської Федерації у сфері культурних зв'язків.

Федеральні органи виконавчої забезпечують виконання законодавства Російської Федерації, виконання рішень Президента та Уряди з питань культурного співробітництва, розробляють нормативні правові акти та здійснюють міжнародні обміни в профільних областях, що входять у сферу їх компетенції.

У системі федеральних органів виконавчої Міністерство закордонних справ Російської Федерації є головним органом у сфері організації міжнародного культурного співробітництва та здійснює контроль за виконанням міжнародних зобов'язань Російської Федерації у сфері культури. Міністерство закордонних справ координує діяльність інших федеральних органів виконавчої влади у цій галузі та міжнародні культурні зв'язки суб'єктів Федерації. Пропозиції про проведення переговорів та укладення міжнародних договорів міжвідомчого характеру в обов'язковому порядку узгоджуються федеральними органами виконавчої влади з Міністерством закордонних справ до їх подання до Президента або Уряду Російської Федерації.

Органи виконавчої суб'єктів Федерації разом із органами місцевого самоврядування й у взаємодії із федеральними органами виконавчої беруть участь у розробці та проведенні зовнішньої культурної політики.

Ліквідація державної монополії на культурну діяльність, децентралізація міжнародного культурного співробітництва, зміна прав власності та форм адміністративного управління частини закладів культури, поява значної кількості нових громадських та приватних організацій, що діють у сфері культури, та інші фактори сприяли різкому розширенню кола учасників міжнародних культурних обмінів.

Правову основу міжнародного культурного співробітництва Росії становлять міжнародні договори Російської Федерації. Вони можуть укладатися з іноземними державами або міжнародними організаціями від імені Російської Федерації (міждержавні договори), від імені Уряду Російської Федерації (міжурядові договори), від імені федеральних органів виконавчої влади (договори міжвідомчого характеру). Міжнародні договори Російської Федерації можуть мати різні види та найменування (договір, угода, конвенція, протокол, програма, обмін листами чи нотами) та носити рамковий чи спеціалізований характер залежно від пріоритетів культурного співробітництва з конкретною державою чи міжнародною організацією.

Важливим інструментом проведення зовнішньої культурної політики та узгодження міждержавної взаємодії у сфері культури є змішані комісії, які створюються на паритетній основі представниками державних структур Росії та зарубіжних країн відповідно до двосторонніх договорів та угод про культурне співробітництво. До функцій змішаних комісій входить підготовка оглядів виконання чинних правових документів, вироблення нових домовленостей та розгляд організаційних та фінансових питань, пов'язаних із практичним здійсненням узгоджених обмінів у сфері культури.

p align="justify"> Особлива роль у розробці та проведенні зовнішньої культурної політики належить російським посольствам за кордоном. Посольства Російської Федерації як державні органи зовнішніх зносин, що здійснюють представництво країни в державах перебування, а також генеральні консульства, консульства та постійні представництва при міжнародних організаціях є однією з найважливіших ланок у механізмі здійснення зовнішніх культурних зв'язків.

Неодмінним запорукою та передумовою успішного здійснення російських культурних заходів там є наявність тісних контактів між російськими і зарубіжними учасниками культурних обмінів як у лінії державних, і громадських чи приватних структур. Важливе місце у цій роботі займають партнерські зв'язки з об'єднаннями співвітчизників, товариствами дружби та іншими організаціями, які мають на меті стимулювання співпраці з Російською Федерацією.

Підвищення значущості зовнішніх культурних зв'язків вимагає створення механізму їхньої солідної фінансової підтримки з боку державних органів Російської Федерації, насамперед Уряду Російської Федерації.
Література: Основна: 1, 3, 4, 6, 9, 10, 12, 13, 16, 20, 26, 27, 29. Додаткова: 35, 40, 41, 62, 63, 65, 70, 76, 77, 82 84, 85, 94, 97, 138, 142, 149, 155.
ТЕМА 6. Культурна політика у соціокультурному розвитку регіону

Аналіз сучасної соціокультурної ситуації в Росії свідчить про поглиблення протиріч між прийнятими моделями розвитку та вітчизняної історико-культурної традицією, про наростання процесів сенсоу-рати, порушення механізмів спадкоємності та самовідновлюваності культури, обмеження доступності її цінностей. Держава відповідає за самовідновлюваність культури в країні: за освіту, за свободу творчості при повному її невтручання у творче життя. Культура у всіх її формах має право на фінансову підтримку з боку держави. Культурна політика держави має враховувати діяльність усіх соціальних інститутів, які беруть участь у культурному будівництві, створювати відповідні механізми здійснення цієї політики на міжвідомчій основі.

Важливо зробити культуру "цементом суспільства", посередником між державою та суспільством. Саме в культурі, а не у проекті держави суспільство має знайти свою систему цінностей. Культурі у трансформації суспільства має належати особливе місце. Влада має використовувати культуру як інструмент проти суспільства. Відродження Росії можливе лише завдяки культурі, а чи не ідеології. Основні засади культурної полігіки державою законодавчо закріплені й у суті своїй мало чим від аналогічних законодавчих норм інших держав, Що ж до реальної діяльності держави у сфері культури, вона перебуває у явному протиріччі з прийнятими законами. За останні роки вітчизняна культура розвивалася не стільки завдяки, скільки всупереч їм за явного дефіциту уваги з боку влади та зростаючого занепокоєння за долю культури російської громадськості. В умовах, що склалися, наростає процес «роз-культурування» населення: зниження інтересу молоді до освіти (точним знанням); витіснення культурної діяльності із структури дозвілля населення бездуховними, отупляющими розум і почуття розвагами; виїзд

обдарованої молоді та інтелектуальноїеліти за кордон. Духовний розрив між поколіннями як підриває сучасні можливості розвитку суспільства, а й прирікає його на животіння на десятиліття.

Причинами неефективноюПрактики управління процесами формування федеральної культурної політики є такі. Триває примат політики та ідеології в галузі культури, зберігається «залишковий підхід» до гуманітарноїдіяльності на рівні державного управління та фінансування. Спостерігається недооцінка негативної реакції великого шару освіченої частини росіян на орієнтацію влади на прозахідні духовні цінності, експансію західної масової культури. Часто влада ігнорує проблеми творчої молоді, не створює достатніх умов для її самореалізації та притоку в Сферикультури, Недооцінка владою принизливого соціально-економічного становища більшостігруп інтелігенції, працівників культури Суспільство у своєму оновленні навряд чи досягне успіху, якщо не спиратиметься на фактори культури. Без єдиного культурного простору не може бути в поліетнічній країні єдиної політики та економіки.

Пошук нової ролі держави у сфері культури у Росії безпосередньо пов'язані з політичними, соціально-економічними та інші змінами країни. Проте у тих змін культурна політика держави виявилася функцією політичних, соціально-економічних та інших структур, а чи не самої культури. Інструментальний підхід держави до культури виявився домінуючим над самоцільовим. Нова культурна політика стала, по суті, продовженням старої, що тільки змінила ідеологічні основи, вона не збігається з визнаними у світі концепціями відносин держави та культури. Управлінський аспект державноїкультурної політики полягає не в керівництві нижчими рівнями, а в стимулюванні різноманіття в культурі як основної умови її виживання та розвитку.

У суспільстві, з одного боку, посилилися процеси демократизації культурної діяльності: складаються передумови свободи творчості; залучення до культурних процесів широких груп населення.

А з іншого боку, вторгнення у сферу культури ринкової стихії призвело до її помітної комерціалізації та зниження якості. Складні та неоднозначні процеси, що відбуваються у російській культурі, характеризуються: втратою духовно-моральних орієнтирів розвитку суспільства; вимиванням із суспільної свідомості традиційних цінностей та заміною їх на інокультурні; децентралізацією управління галуззю культури, її регіоналізацією; хронічним недофінансуванням. Криза культурної політики викликана невідповідністю традиційних теоретичних моделей соціокультурної ситуації, що змінилася, декларативним характером державної політики у сфері культури, допущеними помилками у визначенні пріоритетів розвитку сопнлнь-но-культурної сфери, відсутністю стратегічно вивірених і науково-обґрунтованих напрямів культурної політики на федеральному та регіональних рівнях у системі структур влади елементів, здатних оцінювати реальні проблеми та відображати їх у формі державних рішень.

Завжди сфера культури розглядалася як вторинна стосовно економічного базису суспільства. Звідси горезвісний залишковий принцип її фінансування, який дотепер домінує в реальній державній політиці. У сучасних умовах сфера культури є загальнозначущою всім сфер суспільної практики. Вона забезпечує оволодіння новими технологіями всіх видів суспільно значимої діяльності. Це технологічно означає як технічне оснащення різних галузей соціально-економічного життя, а, передусім, їх раціоналізацію та підвищення ефективності у напрямі реального поліпшення рівня життя та якості життя населення (соціально орієнтована економіка). У цьому полягає основний зміст оптимального процесу модернізації у Росії. У цій ситуації необхідно кардинально змінювати багато орієнтирів і предметів культурної політики, що дозволяють звести до мінімуму негативні наслідки перетворень, що почалися, і посилити її позитивні, конструктивні елементи, підвищити ефективність управлінської практики у сфері культури на всіх.

рівнях. Необхідна принципово нова концепція культурної політики як частину загального модернізаційного процесу у Росії. Сутність цієї концепції полягає у прямій взаємозалежності культурної політики та соціально-економічних перетворень у нашому суспільстві.

Вирішення цих проблем багато в чому залежить від концептуальної обґрунтованості та технологічної оснащеності культурної політики на регіональному рівні. Саме в регіонах складається стратегія розвитку культури, яка враховує сукупність факторів, що визначають специфіку території, її історико-культурний потенціал, характер та зміст соціально-економічних, соціокультурних та інших проблем. Сутність культурної політики сьогодні полягає у компенсації негативних тенденцій, зумовлених невпорядкованістю механізмів самоорганізації та саморозвитку культури, а також неузгодженістю інтересів різних соціальних сил та їх урахування щодо пріоритетів культурної політики. Сформоване протиріччя між реальним станом регіональної культурної політики та її потенційними можливостями ставить завдання розробки як теоретичних основ, і технології формування та реалізації регіональної культурної політики. Це всебічний її аналіз: уточнення методологічних підстав, її цільової установки, чіткого визначення об'єкта та суб'єкта, механізмів їхньої взаємодії. Процеси, тенденція, конкретні факти культурного життя спостерігаються на двох рівнях: федеральному та регіональному (край, область, місто тощо). Тому культурна політика має органічно пов'язувати глобальні тенденції та місцеві особливості. Доцільність перенесення акцентів у культурній політиці на регіональний рівень зумовлена ​​тим, що на рівні регіону можливий найбільш оптимальний варіант культурного розвитку з урахуванням регіональної специфіки та ресурсів – інституційних, матеріальних, людських; саме на локальному просторі досягається максимальна активність суб'єктів, їхня участь у культурних процесах; регіон є цілком конкретний об'єкт управління. З огляду на це саме на регіональному рівні є об'єктивна можливість

здійснювати керуючий вплив на культурні процеси, що забезпечують необхідне поєднання розвитку та саморозвитку, управління та самоврядування.

Регіон як об'єкт культурної політики – це певна духовно-культурна спільність, яка визначається етнокультурним складом території, її історико-культурним потенціалом. Етнічні та національно-культурні фактори сприяють. інтеграції спільностей, що одночасно диференціюють їх. Духовно-культурна інтеграція має переважно надетнічний характер і може служити сполучним компонентом культури. Вона знижує рівень соціокультурної та політичної напруженості. Усі складові регіону взаємозалежні: людина, її культура, характер життєдіяльності нерозривно пов'язані з довкіллям. p align="justify"> Важливим аспектом об'єкта культурної політики є соціально-культурна сфера регіону. Традиційно розуміння цієї сфери обмежувалося сукупністю організацій, установ та інституцій, що забезпечують виробництво, збереження-

ня та поширення, культурних цінностей, тобто. інфраструктурний комплекс. Культурна інфраструктура представлена ​​конкретною системою підприємств, установ та організацій. Культурна політика, об'єктом якої є інфраструктура, спрямована на вдосконалення та переорієнтацію діяльності традиційних галузевих установ відповідно до сучасних завдань культурної політики: створення нових типів установ та інститутів, що сприяють вирішенню завдань культурного розвитку території. Істотною складовою об'єкта культурної політики є бачення регіону як багаторівневого середовища існування та розвитку культури і, одночасно, як об'єкта культурної політики.

У процесі визначення пріоритетів культурної політики та вироблення проектних рішень соціально-культурну орієнтацію у регіоні необхідно аналізувати з різних сторін. Соціокультурну сферу потрібно представляти як сукупність суб'єктів культурної діяльності (індивід, соціальна група, установа, орган влади, комерційна структура та інших.), тобто.

носіїв ідей, технологій, традицій тощо. Регіон як об'єкт культурної політики необхідно розглядати як суб'єкт різних проблем: соціально-економічних, соціально-демографічних, соціально-культурних. Об'єкт регіональної культурної політики (місто, район) представляє для людини, що там проживає, культурно-естетичне середовище проживання. p align="justify"> Інформаційний потенціал сфери культури представляє сукупність соціальних організацій різних відомств, що реально беруть участь в організації соціально-культурного життя. Таким чином, регіональна культура як об'єкт культурної політики є складним і багаторівневим явищем - універсальний і пронизливий всі елементи і рівні життя компонент. Отже, стратегічне завдання культурної політики на регіональному рівні полягає у підтримці самоорганізується соціокультури, довкілля людини, створенні системи умов, що сприяють саморозвитку та самоорганізації культурного життя регіонів.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www. allbest. ru/

дисертації на здобуття наукового ступеня

доктора економічних наук

Спеціальність 08.00.05 - Економіка та управління народним господарством (регіональна економіка)

Формування культурної політики як чинника регіонального розвитку

Копацька Світлана Олексіївна

Санкт-Петербург 2009

Робота виконана у Державній освітній установі вищої професійної освіти «Санкт-Петербурзький державний університетекономіки та фінансів»

Науковий консультант – доктор економічних наук, професор Гордін Валерій Ернстович

Офіційні опоненти: доктор соціологічних наук, доцент Магідович Марина Леонідівна

доктор економічних наук, професор Клупт Михайло Олександрович

доктор економічних наук, професор Лимонов Леонід Едуардович

Провідна організація – Установа Російської академії наук «Інститут проблем регіональної економіки РАН»

Захист відбудеться «____» __________ 2009 року о ____ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 212.237.07 при Державній освітній установі вищої професійної освіти «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів» за адресою: 191023, Санкт-Петербург, вул. Садова, ауд.____

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Державної освітньої установи вищої професійної освіти «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів».

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.Б. Михайлов

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Для підвищення рівня життя населення державою встановлюються та регулярно уточнюються стратегічні пріоритети соціальної політики. Культурна політика, спрямовану збереження і примноження культурного потенціалу Росії, зміцнення духовних і моральних цінностей населення, одна із найважливіших компонентів соціальної політики. В останні роки в Росії спостерігається деяке усунення акценту в системі централізованого управління культурною політикою, наслідком чого виступає ослаблення вертикальних зв'язків, перенесення центру тяжкості вирішення завдань культурної політики з федерального на регіональний рівень, передача ряду об'єктів культурної спадщини з федерального рівня у ведення суб'єктів РФ, скорочення обсягу федерального фінансування сфери культури Водночас яскраво виражена різнорідність культурного, соціального та економічного простору Росії, загострення таких соціальних проблем, як зниження життєвого рівня населення, поглиблення майнової диференціації, зниження ступеня доступності культурних благ вимагають цілеспрямованої діяльності держави щодо координації взаємовідносин між федеральним, регіональним та муніципальним рівнями культурою, щодо стимулювання розвитку інноваційних підходів в управлінській практиці у сфері культури, щодо вироблення стратегії та тактики економічного, соціального та культурного розвитку регіонів країни.

Ситуація, що склалася до теперішнього часу, у сфері культури Росії вимагає інноваційних підходів до управління культурною політикою як на рівні країни в цілому, так і на рівні регіонів. Оскільки сфера культури піддається прямому і непрямому державному регулюванню, завданням держави є формування адекватної умовам моделі культурної політики, що націлена на збереження культурної спадщини і розширене виробництво і споживання культурних благ.

Важливим чинником економічного розвитку території є використання культури як «важеля» для активізації різних видів діяльності з метою отримання мультиплікативного ефекту. Для Росії цей підхід у рамках реалізації культурної політики особливо перспективний, оскільки регіони країни мають багатий культурний потенціал. У контексті дослідження особливо значущим є вивчення ролі та місця сучасних інформаційні технологіїу формуванні культурно-інформаційного простору регіону та країни. Вирішення таких завдань культурної політики, як забезпечення доступності широкого спектра культурних благ для різних соціальних категорій населення та збереження локальної культурної автентичності в умовах глобальної та масової культур, зокрема, обумовлюється тим, наскільки активно та цілеспрямовано на різних рівнях управління культурою використовується один із перспективних інструментів культурна політика - Інтернет-технології. Подібний підхід до проблеми є новим у методологічному та методичному сенсах і заслуговує на ґрунтовний теоретичний розгляд.

Ця проблематика сьогодні досліджується вченими та практиками як у нашій країні, так і за кордоном, проте багато проблем, пов'язаних з вивченням специфіки форм та методів використання культурного потенціалу для розвитку територій, досі до кінця не вирішено; Застосування сучасних інформаційних технологій у культурній політиці не завжди носить системний характер. Зокрема, немає єдності у питаннях, пов'язаних з розглядом механізму взаємодії між федеральним, регіональним та муніципальним рівнями управління культурою, установами сфери культури, державним, комерційним та неприбутковим секторами та населенням при формуванні привабливого іміджу території.

Цим обумовлено вибір теми дисертаційного дослідження та постановка завдання визначення нових підходів до формування культурної політики як чинника регіонального розвитку. Загалом актуальність дослідження зумовлена ​​потребою у вдосконаленні стратегії державного управління регіональною культурною політикою, а також необхідністю вдосконалення методів управління культурним потенціалом для розвитку регіонів з метою стабілізації культурної, соціальної та економічної ситуації в країні.

Ступінь вивченості проблеми. У дисертації з метою визначення напрямків культурної політики як чинника розвитку регіонів та елемента збереження національного культурного потенціалу в умовах глобалізації було розглянуто наукові праці, присвячені питанням регіональної економіки, політики, управління культурою в умовах інноваційної економіки, розглянуто концептуальні підходи до визначення моделей культурної політики та способів її фінансування, проаналізовано тенденції впливу глобалізаційних процесів на регіональну культурну політику, вивчено теоретичні аспекти взаємовпливу культури та інформації, ролі та місця сучасних інформаційних технологій у культурній політиці.

У процесі роботи більш повного і всебічного теоретичного обгрунтування висновків дослідження було використано праці російських і зарубіжних, зокрема, французьких вчених, з перелічених вище проблем. У вітчизняній та іноземній літературі розгляду особливостей проведення регіональної політики в умовах інноваційної економіки та питань розвитку сфери культури в рамках господарського комплексу регіону присвячено роботи таких авторів як Т.В. Абанкіна, Ф. Бенам (F. Benhamou), Ю.А. Веденін, В.І. Відяпін, В.А. Гневко, В.Е. Гордін, А.Г. Ґранберг, К. Греф (X. Greffe), Г.В. Гутман, А.Г. Дружинін, Р.М. Євстигнєєв, Л.П. Євстигнєєва, А.Є. Карлик, А.А. Кисельніков, В.В. Кістанов, В.В. Климанов, М.А. Клупт, О.В. Коломійченка, Н.В. Копилов, Ф. Котлер, Н.І. Ларіна, В.М. Лашов, Л.Е. Лимонов, В.М. Лексін, В.П. Орєшин, А.І. Петров, В.Є. Рохчін, Ф. Трюріо (F. Thruriot) Г.Л. Тульчинський, Л.В. Смирнягін, О.С. Пчелінців, Г.Г. Фетісов, Е.Л. Файбусович, В.М. Ходачек, О.М. Швецов, Є.Г. Ясин та інших.

Аналіз робіт, присвячених управлінню культурною політикою за умов регіоналізації, дозволив дійти невтішного висновку про недостатню розробленість деяких методологічних і методичних основ дослідження системи управління культурою і необхідність уточнення низки принципових позицій.

У сучасній науковій літературі досить активно обговорюються проблеми використання культури як інструмент економічного розвитку регіонів. Велика кількість досліджень присвячена особливостям впливу процесів глобалізації на управління культурними послугами та культурним потенціалом для збереження культурної ідентифікації територій. Вивченню цих питань присвячено роботи таких авторів як Е. Барон (E Baron), Л. Бенсаель (L. Bensahel), М.Б. Гнідовський, М.-А. Геран (M.-A. Guerin), О.М. Кім, О. Кузнєцова, П.-А. Ландель (P.-A. Landel), І.К. Ларіонов, П. Муліньє (P. Moulinier), Б. Пеккер (B. Pecqueur), Р. Пуар'є (P. Poirrier), І.А. Родіонова, М.Д. Сущинська, М. Шеснель (M. Chesnel), Ж.Р. Варньє (J.-P. Warnier) та багатьох інших дослідників. Значна кількість зарубіжних та вітчизняних публікацій, присвячених цим питанням, вийшла останнім часом. Серед авторів, чий науковий інтерес зосереджений головним чином у галузі розвитку галузей соціальної сфери регіону, слід назвати таких як Л.Є. Востряков, В.Е. Гордін, А.Б. Долгін, А.І. Димнікова, Н.М. Лебедєва, М.Л. Магідович, М. Понжі (M. Pongy), Р. Ріццардо (R. Rizzardo), А.Я. Рубінштейн, В.В. Савельєв, Р. та Ж.-П. Саез (G. Saez, G.-P. Saez), Л.Г. Сундстрем, О.М. Татарка та інших дослідників.

Забезпечення комплексного культурного розвитку регіону тісно переплітається із проблемою формування єдиного інформаційного культурного простору країни та використання сучасних інформаційних технологій у культурній політиці. Сьогодні в умовах одночасного розвитку процесів регіоналізації та глобалізації все активніше у російських та зарубіжних наукових публікаціях розглядаються питання застосування сучасних інформаційних технологій в управлінні організаціями сфери культури. У ряді авторів, які активно займаються даними проблемами, слід назвати таких дослідників як А. Авеньє, С. Балле (C. Ballй), Д. Боуен, В.М. Грусман, Д. Дивайн, А.В. Дремайлов, А.В. Лебедєв, П. Леві (P. Lйvy), Ю.П. Піщулін, Д. Пулло (D. Poulot), Р. Уелленд та інші.

Водночас, досліджувані сучасними авторами проблеми та способи їх вирішення вимагають подальшого узагальнення з метою систематизації та розробки комплексної концепції управління регіональною культурною політикою для збереження культурного потенціалу країни, формування єдиного культурно-інформаційного простору та забезпечення розширеного виробництва та споживання культурних благ.

Незважаючи на інтерес дослідників до аналізу регіональної культурної політики в Росії поки що практично немає узагальнюючих робіт, що стосуються методологічних аспектів формування культурної політики, управління використанням культурного потенціалу для розвитку територій. Зокрема, серйозного аналізу та подальшого осмислення вимагають категорії регіоналізації культурної політики та культурного потенціалу з урахуванням сучасних тенденцій розвитку глобалізації та масової культури, категорія управління культурно-інформаційною системою регіону, у тому числі така її похідна як віртуальний культурний капітал; категорії привабливого культурного іміджу та бренду територій як факторів регіонального розвитку.

Розвиваючи існуючі теоретичні концепції та практичні погляди науковців та фахівців у досліджуваній галузі, автор вважає, що вироблення управлінської концепції формування культурної політики як компонента розвитку регіонів та розробка адекватних механізмів регулювання процесів комплексного збереження та використання культурного потенціалу, забезпечення доступності широкого асортименту культурних благ та використання цифрових інформаційних технологій як сучасний інструмент регіональної культурної політики є самостійною дослідницькою проблемою, специфічність якої підтверджує важливість її соціально-культурного та господарського значення.

Мета та завдання дослідження. Метою цього дослідження є розробка теоретичних, методологічних та методичних засад розвитку культурної сфери як одного з елементів галузевої, територіальної та господарської структур регіону.

Висунута мета зумовила постановку наступних завдань:

· Визначити значення культури в регіональному розвитку, дослідити її роль і місце в структурі господарського комплексу регіону; виявити економічні зв'язки між сферою культури та іншими елементами господарської структури регіону;

· Проаналізувати місце та роль культурної політики в державній регіональній політиці, виявити особливості культури як об'єкта управління, уточнити підходи до управління сферою культурних послуг як компонента культурної політики;

· Виділити та розглянути особливості та пріоритетні напрями розвитку загальнонаціональної та регіональної культурної політики та основні вимоги до її розробки, а також систематизувати взаємопов'язані завдання культурної політики на різних рівнях управління;

· Розкрити можливості використання культурного потенціалу у розвитку економіки регіону, на основі використання культурного потенціалу як фактора культурної ідентифікації територій запропонувати модель формування привабливого бренду території у складі маркетингової концепції розвитку регіону;

· обґрунтувати можливість та доцільність підвищення конкурентоспроможності регіону за допомогою використання його культурного потенціалу для формування регіональних конкурентних переваг;

· Запропонувати теоретичні основи для розробки методики оцінки культурного потенціалу регіону; визначити взаємозв'язок між культурним потенціалом, інформацією про нього та культурним іміджем території в рамках культурно-інформаційної системи;

· Дослідити особливості впливу глобалізаційних процесів на регіональну культурну політику; виявити позитивні та негативні фактори впливу глобалізації на культурну політику регіонів;

· Простежити та проаналізувати основні етапи розвитку системи управління культурною політикою в Росії, узагальнити форми та методи державного регулювання культурної політики, запропонувати новий підхіддо організації управління регіональною культурною політикою на основі створення спеціальної управлінської структури;

· Розглянути і систематизувати різні типи та моделі культурної політики, що існують у світовій практиці, виділити характерні риси формується в Росії моделі регіональної культурної політики; для вирішення завдань стратегічного розвитку регіону обґрунтувати розширення моделі створення фондів цільового капіталу для малих та середніх установ сфери культури;

· Дослідити роль і місце засобів масової інформації та комунікації у структурі дозвілля населення та культурній політиці; розглянути соціальні та культурні передумови формування та особливості управління культурно-інформаційною системою регіону;

· Розглянути особливості використання сучасних інформаційних технологій на сучасному етапі управління регіональною культурною політикою;

· Запропонувати характеристики для порівняння інтерактивності музейних сайтів і міжмузейних серверів різних країн, на основі проведеного аналізу виявити тенденції використання сучасних цифрових технологій у діяльності закладів культури в Росії і причини, що ускладнюють створення ефективної системи управління культурно-інформаційним простором країни.

Об'єкт та предмет дослідження. Об'єктом дослідження є сфера культури як одна із складових господарства регіону. Предмет дослідження – організаційно-економічні процеси раціонального використання культурного потенціалу в контексті регіонального розвитку.

Методологічною основою дослідження є сучасна економічна теорія, праці вітчизняних та зарубіжних науковців та практиків, присвячені питанням регіональної економіки, регіонального розвитку, державного регулювання культурної політики, глобалізації та регіоналізації культури, економіки соціальної сфери, інформатизації та віртуалізації культурних благ, проблемам збереження та оцінки , виробництва та споживання культурних благ. У дисертаційному дослідженні використано статистичні дані, федеральні законодавчі акти, документи міжнародних організацій, інші офіційні документи, матеріали емпіричних досліджень, у тому числі проведених автором. Обґрунтованість висновків дисертаційного дослідження забезпечувалась системним підходом до вирішення поставленої проблеми; застосуванням комплексу методів та методик, адекватних завданням дослідження; обговоренням основних положень дослідження на наукових та практичних конференціях.

Наукова новизна результатів дисертаційного дослідження полягає у розробці на основі всебічного аналізу та узагальнення праць вітчизняних та зарубіжних дослідників системи теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо формування стратегій соціально-економічного розвитку регіонів у частині функціонування галузей культури.

Найбільш суттєві наукові результатиполягають у наступному:

1. Визначено роль культурних факторів у регіональному розвитку стосовно регіонів, що знаходяться на різних стадіях використання ресурсів сфери культури.

2. Визначено роль та місце культурного потенціалу як фактора економічного розвитку та збереження культурної ідентифікації територій при інтегруванні регіону у глобальний культурний та економічний простір.

3. Обґрунтовано нова формаресурсного забезпечення культурної сфери регіону, що передбачає розширення схеми створення фондів цільового капіталу з урахуванням кооперування установ культури різного типу та профілю.

4. Сформульовані пропозиції щодо створення єдиної загальноросійської мережі регіональних управлінських структур, що дозволяють консолідувати зусилля та ресурси у сфері проведення регіональної культурної політики; визначено принципи створення даних структур та мети їх діяльності. Показано, що їхня діяльність у кожному регіоні дозволить чітко виділити пріоритети регіональної культурної політики, сприяти розширеному виробництву та споживанню культурних благ, щоб комплексно вписати культурну політику регіонів у загальну стратегію розвитку російської культури.

5. Запропоновано систематизацію моделей регіональної культурної політики, що включає такі позиції: прийняття до уваги регіональних цілей культурного розвитку при проведенні загальнонаціональної культурної політики, джерела фінансування, застосування інформаційних технологій, комплексний розвиток території, роль культурних та освітніх установ у реалізації стратегії культурної політики, участь населення у культурних проектах, залучення до процесів глобалізації.

6. Запропоновано концептуальну модель формування культурного бренду території на основі використання її культурного потенціалу з метою реалізації регіональних культурних конкурентних переваг.

7. Аргументовано можливість використання системи якісних та кількісних характеристик культурного потенціалу для оцінки регіональних конкурентних переваг; запропоновано модель маркетингової концепції розвитку регіону, що включає позиції, пов'язані з різними характеристиками культурного потенціалу, що дозволяє врахувати взаємозв'язок економічних та культурних складових.

8. Розроблено та представлено структуру регіональної культурно-інформаційної системи, що відображає галузеву та секторальну неоднорідність культурно-інформаційного середовища регіону та надано рекомендації щодо регулювання регіональних культурно-інформаційних потоків.

9. Розроблено пропозиції щодо конструювання культурно-інформаційного простору регіону, включаючи віртуалізацію широкого спектру культурних послуг, що сприяють нівелюванню міжрегіональних відмінностей у доступності культурних благ для різних категорій населення.

10. Введено в науковий обіг поняття віртуального культурного капіталу, розкрито його зміст: сукупність різних культурних ресурсів регіону, країни, представлених у всесвітній мережі Інтернет, які використовуються або можуть бути використані у науковій, освітній, творчій та дозвільній діяльності та які сприяють збереженню культурної ідентичності , створення бренду регіону, формування іміджу країни та надання послуг закладів культури на світових ринках

Теоретична та практична значимість. Теоретична значимість дисертаційного дослідження полягає у подальший розвитокпідходів до вивчення та формування регіональної культурної політики та її взаємозв'язку з економічною та інформаційною політикою.

Практична значущість дисертаційного дослідження полягає в тому, що пропоновані в ній теоретичні побудови доведені до рівня концептуальних розробок, серед яких основною є модель формування бренду території в рамках маркетингової концепції розвитку регіону, що базується на культурній складовій, а також концептуальний підхід до аналізу ступеня використання можливостей. сучасних інформаційних технологій на різних рівнях реалізації культурної політики

Практична значимість дисертації полягає у доцільності використання висновків та рекомендацій:

· Органами державної влади різних рівнів та органами місцевого самоврядування для розробки культурної політики на відповідному рівні;

· Організаціями та установами різних секторів економіки, включених у процес виробництва та споживання культурних благ;

· Вищими навчальними закладами при підготовці фахівців у галузі соціального управління.

Матеріали дисертаційного дослідження використовуються під час читання навчальних курсів «Економіка соціальної сфери», «Управління організаціями соціальної сфери» у ГОУ ВПО «Санкт-Петербурзький державний університет економіки та фінансів».

Структура роботи. Дисертація складається із вступу, п'яти розділів, висновків, бібліографічного списку, додатків.

У вступі обґрунтовано актуальність дисертаційного дослідження, визначено його цілі та завдання. У першому розділі розглянуто питання розвитку сфери культури в умовах модернізації економіки та суспільства, сформульовано теоретичний підхід до дослідження регіоналізації культурної політики, уточнено поняттєвий апарат, аргументовано методологічні засади управління культурним розвитком регіонів. У другому розділі розглянуто та систематизовано підходи до управління культурною політикою в рамках існуючих моделей, сформульовано теоретичні та методологічні засади управління культурним потенціалом як інструментом розвитку територій, розглянуто тенденції управління культурною політикою в умовах глобалізації. У третьому розділі розглянуто динаміку розвитку адміністративної політики держави у сфері культури, підходи до фінансування культурної політики, у тому числі запропоновано підхід до управління розвитком регіону з використанням фондів цільового капіталу в рамках кооперування закладів культури, сформульовано маркетинговий підхід до розвитку території на основі формування привабливого культурного іміджу регіону із використанням брендів. У четвертому розділі обґрунтовано провідну роль сучасних інформаційних технологій як одного з пріоритетних інструментів регіональної культурної політики, запропоновано концепцію формування та розроблено структуру культурно-інформаційної системи, сформульовано принципи функціонування культурно-інформаційного комплексу в рамках даної системи. У п'ятому розділі визначено роль та місце сучасних інформаційних технологій, головним чином - Інтернету, у державній політиці зі створення єдиного інформаційно-культурного простору регіонів та країни, представлено результати досліджень процесів віртуалізації культурних послуг, сформульовано поняття віртуального культурного капіталу та запропоновано концепцію створення у регіонах інформаційно -цифрових культурних центрів Наприкінці сформульовані основні висновки дисертаційного дослідження. Програми містять докладні результати порівняння музейних сайтів та міжмузейних серверів, список Інтернет-сайтів та порталів, інформація з яких використовувалась під час проведення аналізу.

2. ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ, ВИНОСНІ НА ЗАХИСТ

1. У роботі аргументується, що найперспективнішим підходом до вивчення особливостей розвитку суспільства стає розгляд даного явища в контексті модернізації. Модернізація здійснюється шляхом переходу країни до інноваційної економіки, що в умовах глобалізації обумовлює значущість забезпечення механізмів міжрегіональних зв'язків. Тому неодмінною умовою розвитку регіонів країни у постіндустріальній економіці та інформаційному суспільстві є використання інноваційних підходів в управлінні. Для подолання невиправдано великої міжрегіональної економічної, соціальної та культурної диференціації, підвищення конкурентоспроможності країни з метою забезпечення сталого розвитку акцент в управлінні робиться як на матеріальних, так і нематеріальних факторах розміщення, у тому числі різних видахкультурної діяльності, реальних та віртуальних культурних послуг.

Обґрунтовано, що в цій обстановці саме регіон стає найперспективнішим рівнем управління суспільним та культурним розвитком в умовах інноваційної економіки, а культурна політика є необхідним фактором для реалізації моделі управління, спрямованої на економічне освоєння території та стійке підвищення якості життя в умовах інноваційної економіки.

У роботі зроблено висновок про те, що регіоналізація, що розглядається як складне явище, спрямоване, з одного боку, на посилення відокремленості територій, а, з іншого боку, сприяє розвитку широкого спектру міжтериторіальних зв'язків, має на меті забезпечення швидкого та адекватного реагування на прогресивні зміни в соціально-економічної та культурної сфер для забезпечення модернізаційного розвитку нашої країни. Обґрунтований підхід до регіоналізації як до перспективної в умовах сучасної Росії тенденції у суспільному розвиткові актуалізує проблематику формування регіональної культурної політики у контексті процесів модернізації та інноваційного типу розвитку.

Регіоналізація є процесом, що відображає підвищення ролі регіонів у суспільному розвитку, що викликано новими вимогами до управління стійким розвитком в умовах постіндустріальної економіки та інформаційного суспільства. По відношенню до цього процесу вважаємо, що регіони можуть бути поділені на три великі, але нерівні групи.

· Регіони, що комплексно використовують культурні ресурси: активно надають блага як на внутрішні, так і на зовнішні, у тому числі світові ринки, включені до глобального соціально-економічного та культурного простору.

· Регіони, що у стадії розвитку процесів освоєння культурних ресурсів: використання ресурсів сфери культури створює передумови для включення економіки та культури регіону у глобальні мережі економічних та соціально-культурних обмінів.

· Регіони, що слабо використовують наявний культурний потенціал для розвитку.

Ця класифікація має значною мірою динамічний характер: простежується тенденція до руху регіонів у бік активного використання культурних чинників у розвиток.

2. У дослідженні докладно аналізуються можливості використання культури у керуванні процесами регіонального розвитку. Різносторонньо обґрунтовується теза про те, що культура стає способом модернізаційного розвитку регіону, одночасно впливаючи, з одного боку, на ціннісно-мотиваційну складову діяльності населення, а з іншого боку, на економічну складову регіонального господарства. Автор доводить доцільність цілеспрямованого використання культури як одного з інструментів розвитку регіонів.

У дисертації аргументовано, що у суспільстві культурну політику неможливо розглядати окремо від сфери культурних послуг. p align="justify"> Одним з головних напрямів державної політики Росії є забезпечення рівності можливостей доступу споживачів до культурних послуг. Для того, щоб конкретно показати взаємозв'язок культурних послуг з деякими основними економічними показниками, ми провели по суб'єктах Російської Федерації аналіз динаміки трьох показників за період з 2000 по 2006 роки: відвідування музеїв на 1000 осіб, середньодушові грошові доходи населення і валовий регіональний продукт. Отримані дані дозволили зробити такі висновки щодо можливих тенденцій розвитку регіональної культурної політики.

Кожні два роки величина середньодушових доходів та валового регіонального продукту збільшується у певних пропорціях, що пов'язано зі збільшенням доходів в окремих категорій населення, розвитком економіки регіонів, а також з інфляційними процесами в економіці. У цьому динаміка відвідуваності музеїв зберігається у певних межах: в населення різних регіонах Росії зберігається стабільний інтерес до культури у її проявах. З іншого боку, в умовах розвитку економічних відносин, запровадження нових механізмів господарювання у діяльність закладів культури, розвитком інформаційних технологій, розробки та реалізації різних концепцій та програм культурного розвитку регіонів та територій рівень відвідуваності музеїв залишається незмінним. Подібний стан справ пояснюється, на наш погляд, недостатньою опрацьованістю реалізованих на різних рівнях управління культурних проектів, недостатньою ефективністю механізмів і методик оцінки соціальної значущості культурних програм, що проводяться, і розроблюваної культурної політики, браком дієвих методик оцінки культурного потенціалу регіону та його використання з метою розвитку територій. Таким чином, культура в регіональній економіці нашої країни ще не є інструментом, що часто використовується для розвитку територій. Як показує світовий досвід, у сучасній ситуації неможливо проводити комплексне відродження територій, не використовуючи можливості, які має культура.

3. У роботі уточнено поняття регіоналізації культурної політики, під яким запропоновано розглядати стратегію розвитку культурної політики, пов'язану з процесом посилення регіональної складової у соціально-культурному розвитку та спрямовану на взаємопов'язання цілей та ресурсів федерального значення з регіональними цілями та ресурсами. Регіоналізація культурної політики є, на думку автора, стратегією управління, що базується, з одного боку, на комплексному використанні культурного потенціалу території для більш ефективного управління регіональним розвитком, а з іншого боку, що полягає у вибудовуванні взаємовідносин між елементами господарської структури регіону, національними, регіональними та муніципальними органами управління, установами культури, організаціями та населенням для забезпечення взаємозв'язку культурного та економічного розвитку регіону, а також розширеного виробництва та споживання культурних благ.

Сьогодні питання про національну культурну політику для Росії набуває особливої ​​актуальності і потребує концептуального опрацювання. У дисертації представлено взаємозв'язок завдань культурної політики на національному та регіональному рівнях. Вважаємо, що з проведенні регіональної культурної політики Росії важливо виділити основні вимоги, які слід враховувати під час її розробки, про те, щоб чіткіше визначити комплекс управлінських завдань. Ми вважаємо, що схематично ці вимоги можуть бути наступними (рис. 1).

Рис. 1 Вимоги щодо розробки регіональної культурної політики

До найхарактерніших рис сучасної регіональної культурної політики Росії слід віднести:

· Об'єкти культурної спадщини часто розглядаються не як єдине ціле, а окремо, внаслідок чого потенційна символічна цінність окремих об'єктів часто або значно занижена, або не виділена. Акцент робиться на матеріальну цінність об'єктів, які соціальна значимість, соціальний ефект, який отримують від їх використання, розраховується частково чи взагалі враховується.

· Метою сучасної культурної політики Росії є не так збільшення кількості установ культури, скільки комплексний підхід до розвитку території, який дозволяє об'єднати культурні, економічні, соціальні, екологічні компоненти територіального розвитку. Постає нове завдання - зміцнення та посилення значення місцевої автентичної культури для інтеграції окремих регіонів та територій у російський та світовий культурний та економічний простір.

· Реалізація цільових соціально-культурних програм з розвитку територій дозволяє активніше розвивати партнерські відносини між сферою культури, підприємствами та установами різних секторів економіки та населенням.

· Створюється нова система регіоналізованого управління культурним та економічним розвитком: планування культурної діяльності стає менш централізованим, регіони набувають більшої самостійності у визначенні пріоритетних напрямів культурної політики, у розподілі ресурсів на реалізацію конкретних програм культурної політики, у виробленні механізмів співробітництва.

Враховуючи наведені вище особливості регіональної культурної політики, ми вважаємо, що можна виділити ряд її пріоритетних напрямів:

Зміцнювати та зберігати матеріальну та нематеріальну культурну спадщину та сприяти множенню культурного потенціалу;

Розвивати систему взаємозв'язку сфери культури з іншими сферами економіки;

удосконалити систему забезпечення культурними благами населення;

сприяти створенню умов для розширеного виробництва та споживання культурних благ;

Залучати різні вікові та соціальні групи населення для участі у культурній політиці.

Культурна політика, що розробляється на різних рівнях управління, повинна давати чіткі відповіді на питання: яким чином, за допомогою яких ресурсів та в які періоди можуть бути реалізовані цілі та вирішені завдання культурного, соціального та економічного розвитку регіонів.

4. З позицій доцільності використання у практиці проаналізовані існуючі моделі культурної політики, зумовлені дослідниками за різними принципами і характерні для різних країн. З метою розвитку теорії управління запропоновано низку критеріїв, що дозволяють систематизувати існуючі моделі культурної політики. Серед них – такі:

· Таксономічна приналежність: національні, регіональні та локальні моделі культурної політики.

· Стабільність цілей державної культурної політики: статична та динамічна моделі.

· Активність держави: прогресивна та консервативна моделі.

· Характер задоволення потреб: популістська та еклектична моделі.

· Ступінь державного втручання: патерналістська модель та модель держави добробуту.

· Державна політична система: ліберальна, бюрократична чи просвітницька, національно-визвольна, перехідного періоду.

· Форма підтримки культури: модель суспільної (державної) підтримки та ринкова модель.

З аналізу особливостей різних моделей автором було сформульовано теза у тому, що сучасна федеральна культурна політика Росії має риси багатьох моделей; у зв'язку з цим повний перехід на ринкові принципи управління культурною політикою нашій країні як неможливий, а й нераціональний з історичних особливостей, сформованих економічних пріоритетів і соціальних умов, відсутності опрацьованого законодавства у сфері недержавного фінансування культури. Тому при виробленні сучасної концепції культурної політики, на нашу думку, можливе поєднання інструментів управління, властивих різним моделям.

Особливості процесів регіоналізації культурної політики Росії поки що не дозволяють укласти, переважно в рамках якої моделі здійснюватиметься культурна політика Росії. Оскільки регіональна культурна політика будується під впливом моделей соціальної, економічної та культурної політики, що формуються на загальнодержавному рівні, то вважаємо за доцільне виділити два типи моделей регіональної культурної політики Росії: активну та пасивну. Автором запропоновано основні позиції для систематизації даних типів моделей (табл. 1).

Таблиця 1 Моделі регіональної культурної політики

	Основні позиції	Моделі регіональної культурної політики
		Активна	Пасивна
	Включення цілей культурного розвитку територій, районів у регіональну культурну політику	Районні, муніципальні інтереси у сфері культури беруться до уваги при розробці та проведенні регіональної культурної політики	Регіональна політика вибудовується без урахування специфіки культурного потенціалу територій регіону
	Джерела фінансування	Активно залучають додаткові недержавні джерела фінансування.	Переважає державне фінансування
	Інформаційні технології	Комплексне використання широкого спектра можливостей сучасних інформаційних технологій	Використання переважно традиційних інформаційних технологій та обмежене застосування нових цифрових технологій
	Комплексний розвиток території	Концепції, програми, стратегії та ініціативи культурного розвитку окремих територій взаємопов'язані між собою та включені до загальної програми розвитку культурної політики регіону	У рамках регіону концепції, програми, стратегії та ініціативи розвитку окремих територій слабопов'язані між собою або взагалі розробляються окремо один від одного.
	Роль культурних та освітніх установ у реалізації стратегії культурної політики	Установи беруть активну участь у розробці та реалізації різних культурних програм та проектів	Установи працюють строго у межах своїх традиційних функцій, не орієнтуючись на культурні потреби населення
	Участь населення у культурних ініціативах	Місцеве населення різних соціальних та вікових категорій та туристи беруть активну участь у реалізації різноманітних культурних проектів (залученість молоді, діяльність волонтерів, робота з ком'юніті тощо)	Культурні заходи розраховані переважно на вузьке коло споживачів культурних благ
	Залучення до процесів глобалізації	Культурна політика регіону розробляється з урахуванням позитивного та негативного впливу глобалізаційних процесів	Регіональна культурна політика не орієнтована на включення територій регіону до глобального соціально-економічного та культурного простору
	Орієнтованість на отримання соціального ефекту під час проведення культурної політики	Ефективність культурної політики аналізується та оцінюється з позицій одержаного соціального ефекту від реалізації культурних ініціатив	Набуття соціального ефекту не є однією з пріоритетних цілей при розробці та проведенні культурних заходів у регіоні

5. У загальному вигляді джерела фінансування культурної політики можна поділити на дві великі групи: державний бюджет, з якого здійснюється поточне фінансування закладів культури, фінансування міжнародних проектів, цільових програм, відбувається інвестування, виділяються гранти у галузі культури; та позабюджетні джерела, що включають доходи від власної комерційної діяльностіустанов культури та кошти спонсорів та меценатів, за рахунок яких також здійснюється фінансування за вищеназваними напрямками. У роботі розглянуто та систематизовано особливості різних типів та моделей фінансування культурної політики, які існують у світовій практиці (рис. 2).

Ключові риси східноєвропейської моделі фінансування культурної політики, що формується в Росії, полягають у наступному:

· переважна більшість установ культури залежно від статусу та правової належності продовжує фінансуватися повністю або переважно з бюджетів різних рівнів;

· Майже всі установи сфери культури тією чи іншою мірою відчувають нестачу в одержуваних від держави фінансових засобах та отримують доходи за рахунок власної діяльності;

Рис. 2 Типи та моделі фінансування культурної політики

· Додатковим державним джерелом фінансування є цільові програми в галузі культури;

· Інститут благодійності та, відповідно, системи фандрейзингу та податкових пільг для донорів перебувають у стадії формування.

6. Аналіз закону «Про порядок формування та використання цільового капіталу некомерційних організацій» і того невеликого досвіду створення Росії фондів цільового капіталу, дозволяє дійти висновку, що сформувати фонди можуть лише великі установи культури, здатні залучити при цьому достатньо коштів. Через війну значна частина установ сфери культури нашій країні виявляються позбавленими можливості скористатися даним джерелом довгострокового фінансування своєї діяльності. Ми вважаємо, що закон має передбачити можливість створення спільного фонду цільового капіталу декільком установам сфери культури. Цей підхід дозволить, на нашу думку, вирішити низку завдань стратегічного розвитку регіону, зокрема:

диверсифікувати джерела фінансування сфери культури;

Систематизувати спонсорську діяльність з метою розвитку соціальної відповідальності бізнесу;

Активно використати культурний потенціал для розвитку території;

Сформувати привабливий населення, туристів, інвесторів імідж території;

Об'єднати однотипні та/або різнопрофільні заклади культури на базі реалізації довгострокових програм, спрямованих на розвиток території;

Можливість розкрити культурний потенціал регіону, який не використовується у повному обсязі або недостатньо яскраво виражений;

Сприяти формуванню активної моделі культурної політики регіону.

Вважаємо, що схематично створення фонду цільового капіталу декількома організаціями сфери культури може бути представлено в такий спосіб (рис. 3).

Рис. 3 Схема створення фонду цільового капіталу декількома закладами культури

7. У роботі розглянуто особливості управління культурною політикою Франції в умовах децентралізації, акцентовано увагу на тому аспекті, що існує певний стратегічний альянс між російською та французькою системами управління культурою. Нами запропоновано підхід до компаративного аналізу систем управління культурною політикою двох країн, який дозволить виявити, якою мірою застосуємо французький досвід у російській регіональній політиці, а саме запропоновано такі позиції для порівняння:

· Різнорідність соціально-економічного та культурного простору території країни;

· Однорідність розміщення реальних культурних благ територією країни;

· Доступність віртуальних культурних благ;

· Відкритість національної культури для інших культур;

· Роль держави в управлінні культурною політикою;

· Участь прикордонних районів країни у культурній інтеграції з прилеглими зарубіжними регіонами;

· роль держави у політиці щодо обмеження впровадження у культурний простір країни зовнішніх масових культур;

· Облік явища етнічних соціумів при розробці та проведенні культурної політики країни;

· Проведення політики щодо посилення культурної автентичності територій;

· Особливості державного фінансування сфери культури;

· Величина коштів національного та регіональних бюджетів у фінансуванні культури;

· Ступінь розвитку процесів регіоналізації та глобалізації культурної політики;

· Застосування практики державних контрактів у регіональній культурній політиці;

· кадрова політика держави щодо підготовки менеджерів для проведення культурної політики на різних рівнях;

· Розробка спеціальних концепцій та програм при проведенні регіональної культурної політики.

Порівняння особливостей управління дозволяє зробити висновок, що існує низка спільних рис у регіональній культурній політиці двох країн, а розбіжність управлінських позицій за низкою характеристик також не говорить про взаємовиключність управлінських практик. Різний ступінь інтенсивності прояву характеристик кожної позиції порівняння свідчить про те, що будь-яка культурна політика піддається змінам, що підтверджують певні тенденції розвитку. Процеси регіоналізації у Росії Франції почали здійснюватися у несхожих економічних, культурних, технологічних умовах, а й у різні періоди часу, тому кожному етапі розвитку російської регіональної культурної політики можливе запозичення різних елементів французької системи управління у цій галузі.

Вважаємо, що застосування запропонованих нами позицій є важливим підґрунтям для розробки методології порівняння систем управління культурною політикою різних країн з метою можливого використання в російській практиці зарубіжного досвіду вдалих рішень та підходів до розвитку регіонів з використанням культурного потенціалу.

8. У роботі розглянуто основні етапи розвитку системи управління культурною політикою у Росії. Політика в галузі культури після 1917 року і до періоду перебудови характеризувалася тим, що мала яскраво виражений авторитарний характер і мала антиелітарну спрямованість. До 1953 року завданнями державної політики у сфері культури були політична освіта та створення системи позашкільної освіти, тому сфера культури в нашій країні входила в галузь народної освіти та перебувала у віданні Головного управління з політико-освітньої роботи при Народному комісаріаті з освіти. У 1953 році було проведено такі трансформації, що створили нову адміністративну вертикаль: Міністерство культури СРСР, республіканські Міністерства культури, крайові та обласні управління культури, районні та міські відділи культури.

З кінця 1980-х років політичні, економічні та ідеологічні трансформації змінили управлінську позицію в культурній політиці, основними характерними рисамиякої стали такі:

Зняття партійного та значне ослаблення ідеологічного впливу держави на культуру;

Практично повне скасування державної цензури;

Скорочення обсягів державного фінансування;

збільшення самостійності господарської діяльності закладів культури;

багатоканальний характер фінансування культури;

Розробка державних цільових програм підтримки культури;

Розвиток підприємств культурної промисловості;

створення організацій третього сектору, що діють у сфері культури;

Активне формування регіональної культурної політики за умов збільшення самостійності регіонів;

Зростання національної самосвідомості та посилення культурної ідентифікації територій;

Розвиток нетрадиційних форм культурної діяльності.

Короткий аналіз особливостей системи управління культурною політикою в останні десятиліття дозволяє сказати, що, незважаючи на низку перетворень у цій галузі, досі остаточно не сформована ефективна система управління культурною політикою в регіонах, яка всебічно враховує взаємовплив культури, освіти, науки, туризму, спорту, молодіжної та інформаційної політики. У різних регіонах структура та функції органів управління, що займаються культурною політикою, різні, причому ця відмінність досить суттєво диференціюється по регіонах. Як показує практика, культурна політика в регіонах часто розробляється без аналізу культурного потенціалу, ступеня та можливостей його використання. Немає єдиної для країни мережі регіональних управлінських структур, які б комплексно займалися культурною політикою у кожному регіоні.

Для вирішення цієї проблеми вважаємо за доцільне використання французького досвіду. У кожному регіоні Франції діють регіональні управління культурною діяльністю (DRAC) - державні структури, діяльність яких зосереджена в галузі культурної політики. Вважаємо, що створення подібних управлінських структур у кожному регіоні Росії, що проводиться на базі реорганізації та/або делегування повноважень існуючих управлінських структур у сфері культури, дозволить вирішити такі актуальні для регіональної культурної політики проблеми як:

· Комплексний аналіз культурного потенціалу регіону;

· Розробка пріоритетних напрямів регіональної культурної політики, виходячи з особливостей культурного потенціалу територій регіону; чітке вибудовування цілей та завдань регіональної політики; чітке розмежування повноважень та відповідальності у сфері проведення культурної політики між управлінськими структурами;

· Розробка взаємопов'язаних, не дублюючих один одного, програм розвитку регіону, заснованих на використанні культурного потенціалу;

· Формування культурного та інформаційного іміджу регіону; сприяння культурній «відкритості» регіону, включення культурних послуг регіону до світового ринку культурних благ;

· сприяння розвитку та використанню інформаційних технологій у культурній політиці регіону; сприяння розвитку культурних індустрій;

· Аналіз кадрового потенціалу у сфері культури регіону; сприяння у підготовці необхідних фахівцівдо роботи у сфері культури, як художніх спеціальностей, а й спеціально підготовлених управлінських кадрів до роботи як і установах сфери культури, і у органах управління культурою різних рівнів;

· сприяння розвитку різних культурних ініціатив; розробка різноманітних механізмів залучення населення до культурної діяльності;

· Моніторинг культурної політики регіону.

Модернізація існуючої системи управління культурною політикою дасть можливість чіткіше побудувати систему управління регіональною культурною політикою на регіональному рівні, уникнути непотрібних дублювань повноважень та сфер компетенцій різних управлінських органів, і, крім того, не фрагментарно, а комплексно вписати культурну політику регіонів у загальну стратегію розвитку країни .

9. У сфері культури спостерігається одночасний розвиток двох протилежних явищ – глобалізації та регіоналізації: з одного боку, посилюються тенденції розвитку загальносвітової культури, а з іншого – все більша увага приділяється збереженню та розвитку культурної автентичності регіонів та територій. У дисертаційному дослідженні наголошено на тому, що глобалізація ринків культури пов'язана одночасно як з економічними аспектами, так і з сучасними технологічними інноваціями, головним чином у сфері інформаційних технологій.

При проведенні регіональної культурної політики в умовах глобалізації вважаємо за доцільне розділяти поняття глобальної та масової культури. Остання одна із компонентів глобальної культури. Масова культура характеризується здатністю прийняття велику кількість людей універсальних зразків культурних продуктів, поширюваних, переважно, через індустрію розваг. Глобальна культура не замінює одних культурних цінностей на інші, а є різноманітними культурними явищами, які часто мають взаємовиключний характер, знайомство з якими дозволяє зрозуміти різноманіття та специфіку культур. сучасного світу. Глобальна культура розглядає широкий діапазон культурних проявів не просто як набір ідентифікаційних особливостей регіонів та територій, а як матеріал для поєднання їх із цінностями світової цивілізації.

...

Подібні документи

Дослідження та аналіз економічної інформації, необхідної для оцінки ринку культурних послуг, його стан у регіоні за кілька років. Місце ринку культури регіону загальному обсязі внутрішнього регіонального продукту. Основні чинники, що впливають нього.

практична робота , доданий 04.03.2014


Основні особливості законодавчого регулювання регіональної політики. Аналіз галузей господарського комплексу регіону, соціальної інфраструктури, природного середовища, населення та трудових ресурсів. Характеристика та сутність індикативного планування.

реферат, доданий 13.12.2011


Основні складові потенціалів регіонального розвитку. Структура економічного потенціалу територій. Механізми реалізації потенціалу території з прикладу Удмуртської Республіки. Вплив спеціальних економічних зон на економічний потенціал регіону.

контрольна робота , доданий 23.08.2011


Оцінка конкурентоспроможності регіону - важлива вихідна база для регіональної влади, покликаної забезпечувати підтримку та конкурентні переваги своєї території. Особливості формування конкурентоспроможності регіону з прикладу Республіки Карелія.

курсова робота , доданий 12.12.2010


Поняття інновацій, інноваційного потенціалу та їх роль розвитку економіки. Форми інноваційної діяльності, методологічні підходи до оцінки інноваційного потенціалу регіону, особливості управління та механізми державного його нарощування.

дипломна робота , доданий 19.05.2011


Основні напрями регіональної політики. Система регіонального управління. Політика подолання міжрегіональних диспропорцій. Роль цільового фінансування та управління у розвитку регіону. Заходи, необхідні організації економічного розвитку.

курсова робота , доданий 10.04.2014


Характеристика природно-ресурсного потенціалудосліджуваного регіону, трудові та фінансові ресурси, опис зовнішньоекономічних зв'язків. Передумови та тенденції економічного розвитку. Аналіз та оцінка, прогноз розвитку валового регіонального продукту.

курсова робота , доданий 26.11.2015


Концепція мінерально-сировинного комплексу регіону. Принципи механізму керування мінерально-сировинним комплексом регіону. Роль мінерально-сировинного комплексу у розвитку економіки Удмуртської Республіки, його основні проблеми та перспективи розвитку.

курсова робота , доданий 21.11.2016


Методи, аналізи та формування інвестиційних процесів у РФ. Методологічні та законодавчі аспекти регіональної інвестиційної політики. Аналіз соціально-економічного розвитку та алгоритм реалізації інвестиційної політики Володимирської області.

дипломна робота , доданий 03.11.2016


Вивчення поняття інноваційного потенціалу регіону. Аналіз розвитку регіонального інноваційного потенціалу під впливом середовищних факторів. Аналіз функцій держави у формуванні та розвитку РІП. Вивчення інноваційного потенціалу області.

1. Культура у суспільстві – це процес людської діяльності, що історично склався і розвивається, прояв сутнісних сил людини, її фізичних і духовних потенцій. Можна сказати, що культура це:

міра освоєності людиною навколишнього предметного та духовного світу;

Сукупність засобів, методів, регулятивів людської діяльності;

Ціннісні, якісні характеристики особистості та суспільства;

Спосіб історичного буття-діяльності.

Складовими сторонами культури є: матеріальна та духовна; внутрішня та зовнішня; національна та загальнолюдська. Культура має інтегральну якість індивідуального та суспільного життя. Вона є стимулом і результатом прогресивного розвитку нашого суспільства та личности. Антиподи культури - безкультур'я, бездуховність, невігластво, аморалізм, здичавіння і виродження людини.

Таким чином, культура (лат. cultura – обробіток, обробка) – сукупність матеріальних та духовних цінностей, створених та створюваних людством у процесі суспільно-історичної практики. Як випливає з визначення, вона має дві складові: матеріальну (матеріальні цінності, створювані в процесі виробництва та інше) та духовну (філософія, мораль, наука, мистецтво, література та інше).

У Російській Федерації культурна діяльність є невід'ємним правом кожного громадянина незалежно від національного та соціального походження, мови, статі, політичних, релігійних та інших переконань, місця проживання, майнового стану, освіти, професії чи інших обставин. При цьому мають зберігатися такі пріоритети:

Права людини в галузі культурної діяльності пріоритетні щодо прав у цій галузі держави та будь-яких її структур, громадських та національних рухів, політичних партій, етнічних спільностей, етноконфесійних груп та релігійних організацій, професійних та інших об'єднань;

Кожна людина має право на всі види творчої діяльності відповідно до своїх інтересів та здібностей;

Право людини займатися творчою діяльністю може здійснюватись як на професійній, так і на непрофесійній (аматорській) основі;

Професійний та непрофесійний творчий працівник рівноправні в галузі авторського права та суміжних прав, права на інтелектуальну власність, охорону секретів майстерності, свободу розпорядження результатами своєї праці, підтримку держави;

Кожна людина має право на вільний вибір моральних, естетичних та інших цінностей на захист державою своєї культурної самобутності;

Кожна людина має право на залучення до культурних цінностей, на доступ до державних бібліотечних, музейних, архівних фондів, інших зборів у всіх галузях культурної діяльності. Обмеження доступності культурних цінностей з міркувань секретності чи особливого режиму користування встановлюються російським законодавством;

Особам, які не досягли вісімнадцяти років, гарантується право безкоштовного відвідування музеїв один раз на місяць. Порядок безкоштовного відвідування музеїв встановлюється Урядом Федерації;

Кожна людина без обмеження віку має право на гуманітарну та художню освіту, на вибір її форм та способів відповідно до російського законодавства про освіту;

Кожна людина має право власності у галузі культури. Право власності поширюється на предмети, що мають історико-культурне значення, колекції та збори, будівлі та споруди, організації, установи, підприємства та інші об'єкти;

Порядок придбання, умови володіння, користування та розпорядження об'єктами власності в галузі культури регламентується російським законодавством;

Громадяни мають право створювати організації, установи та підприємства (названі надалі організаціями) з виробництва, тиражування та поширення культурних цінностей, благ, посередництва в галузі культурної діяльності в порядку, що визначається законодавством Російської Федерації;

Громадяни мають право створювати асоціації, творчі спілки, гільдії чи інші культурні об'єднання у порядку, що визначається законодавством про громадські об'єднання;

Громадяни мають право вивозити за кордон з метою експонування, інших форм публічного подання, а також з метою продажу результатів своєї творчої діяльності в порядку, що визначається законодавством Росії;

Громадяни Росії мають право здійснювати культурну діяльність у зарубіжних країнах, створювати організації культури біля інших держав, якщо останнє суперечить законодавству цих держав;

Іноземні громадяни та особи без громадянства мають рівні права з російськими громадянами у сфері культурної діяльності. Особливі умови культурної діяльності іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації встановлюються лише федеральними законами.

Російська Федерація гарантує право всім етнічним спільностям, які компактно проживають поза своїми національно-державними утвореннями або не мають своєї державності, на культурно-національну автономію. Культурно-національна автономія означає право зазначених етнічних спільнот на вільну реалізацію своєї культурної самобутності шляхом створення на підставі волевиявлення населення або з ініціативи окремих громадян національних культурних центрів, національних товариств та земляцтв.

Національні культурні центри, національні суспільства та земляцтва мають право:

Розробляти та подавати до відповідних органів державної влади та управління пропозиції щодо збереження та розвитку національної культури;

Проводити фестивалі, виставки та інші аналогічні заходи;

сприяти організації національного краєзнавства, охороні національних історичних та культурних пам'яток, створенню етнографічних та інших музеїв;

Створювати національні клуби, студії та колективи мистецтва, організовувати бібліотеки, гуртки та студії з вивчення національної мови, загальноросійські, регіональні та інші асоціації.

Національні культурні центри, національні суспільства та земляцтва, а також загальноросійські та інші територіальні асоціації цих центрів, товариств та земляцтв користуються правами юридичних осіб та реєструються відповідно до свого статусу. Реалізація одними етнічними спільнотами права на культурно-національну автономію не повинна завдавати шкоди іншим національним спільнотам.

Держава відповідальна перед громадянами за забезпечення умов загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей і благ. З метою забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей та благ для всіх громадян органи державної влади та управління, органи місцевого самоврядування відповідно до своєї компетенції зобов'язані:

Заохочувати діяльність громадян щодо залучення дітей до творчості та культурного розвитку, заняття самоосвітою, аматорським мистецтвом, ремеслами;

Створювати умови для загального естетичного виховання та масової початкової художньої освіти, насамперед, за допомогою гуманітаризації всієї системи освіти, підтримки та розвитку мережі спеціальних установ та організацій - шкіл мистецтв, студій, курсів, аматорського мистецтва (самодіяльної художньої творчості), а також збереження безкоштовності для населення основних послуг загальнодоступних бібліотек;

Сприяти розвитку благодійності, меценатства та спонсорства в галузі культури;

Здійснювати свій протекціонізм (заступництво) в галузі культури по відношенню до найменш економічно та соціально захищених верств та груп населення;

Публікувати для відома населення щорічні дані про соціокультурну ситуацію.

Аналізуючи наведені положення можна сказати, що регіональна культурна політика – сукупність принципів, норм, якими керуються органи державної влади та управління регіону у своїй діяльності щодо збереження, розвитку та поширення культури, створеної на території регіону, Російської Федерації та всього світу, а також сама діяльність цих органів у галузі культури.

Представницька, виконавча та судова влада в регіоні виступає гарантом прав і свобод усіх суб'єктів культурної діяльності, захищає ці права та свободи за допомогою законодавчої та іншої нормативної діяльності, розроблення та здійснення державної політики культурного розвитку, припинення посягань на права та свободи в галузі культури. Органи державної влади та управління, органи місцевого самоврядування не втручаються у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, державних та недержавних організацій культури за винятком випадків, коли така діяльність веде до пропаганди війни, насильства та жорстокості, расової, національної, релігійної, класової та іншої винятковості чи нетерпимості, порнографії.

Дії, що перешкоджають виникненню нових суб'єктів культурної діяльності з мотивів недоцільності, кваліфікуються як здійснення монополії та підпадають під дію антимонопольного законодавства Федерації. Для боротьби з монополізмом у сфері виробництва та поширення культурних цінностей ці органи зобов'язані сприяти створенню альтернативних організацій культури, підприємств, асоціацій, творчих спілок, гільдій та інших культурних об'єднань.

Органи державної влади та управління повинні здійснювати свій протекціонізм (заступництво) по відношенню до юних талантів, творчої молоді, дебютантів, початківців творчих колективів, не зазіхаючи на їхню творчу незалежність. Зміст, форми та способи такого протекціонізму (заступництва) визначаються регіональними державними програмами збереження та розвитку культури.

До повноважень органів державної влади регіонів у галузі культури належать:

Охорона та збереження об'єктів культурної спадщини регіонального значення;

Організація бібліотечного обслуговування населення бібліотеками суб'єктів Російської Федерації;

Створення та підтримка державних музеїв;

Організація та підтримка закладів культури та мистецтва;

Підтримка народних мистецьких промислів;

Підтримка регіональних та місцевих національно-культурних автономій, підтримка вивчення в освітніх установах національних мовта інших предметів етнокультурної спрямованості.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі культури належать:

Організація бібліотечного обслуговування населення; комплектування бібліотечних фондів бібліотек;

створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців послугами організацій культури;

Збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), що знаходяться у власності поселення або міського округу, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, що розташовані на їх території;

Створення умов для розвитку місцевої традиційної народної художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів;

Забезпечення умов для розвитку фізичної культури та масового спорту; організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів;

Формування архівних фондів.

Органи місцевого самоврядування мають право створення музеїв.

Культурна спадщина народів Росії, у тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах державних та муніципальних музеїв, архівів та бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості та традиційних народних промислів, включаючи приміщення та будівлі, де вони розташовані, не підлягають приватизації. Приватизація інших об'єктів культури допускається у порядку, що встановлюється законодавством Федерації за умови:

Збереження культурної діяльності як основний вид діяльності;

Збереження профільних послуг;

Організація обслуговування пільгових категорій населення;

Забезпечення кількості робочих місць і соціальних гарантій працівникам (на строк до одного року).

Політика та пріоритети міжнародних культурних обмінів визначаються федеральними державними програмами, угодами Федерації та регіонів з іншими державами. До пріоритетних напрямів міжнародних культурних обмінів Федерації належать: спільне виробництво культурних цінностей, благ; реставрація унікальних пам'яток історії та культури; підготовка та стажування кадрів працівників культури; створення та впровадження нових технологій, технічних засобів, обладнання для культурної діяльності; обмін методиками, навчальними програмами та посібниками.

На території регіону можуть безперешкодно створюватись філії та інші структури міжнародних культурних фондів та організацій. Будь-яка юридична та фізична особа має право вступу до міжнародних організацій культури відповідно до порядку, визначеного їх статутами. Організації культури регіону мають право залучення до своїх лав іноземних членів, а також самостійного розпорядження цільовими надходженнями від іноземних держав, міжнародних організацій та приватних осіб.

Найбільш сильний впливна культуру надає зміна соціально-економічних формацій, як, наприклад, зміна соціалістичної на ринкову. У цьому випадку культурна революція, що відбувається, знімає відчужені форми діяльності в галузі культури.

Разом з тим, духовна складова регіональної культури, незважаючи на свою залежність від матеріальних умов, не змінюється динамічно та узгоджено за ними, а характеризується наступністю розвитку, взаємовпливом культур різних етносів. Спадкування культури – це складний процес критичного сприйняття, творчого освоєння та впровадження культурних цінностей минулого у соціальну та громадянську практику.

2. Для Калінінградського регіону це не тільки вплив культур народів, представники яких його населяють і населяли в даний час, але і вплив культур навколишніх етносів, що населяють території іноземних держав. Слід зазначити, що з регіональної культури вже з'явилися цілком певні особливості. Живучи в оточенні інших етносів, які мають більш тривалий термін і досвід перебування в Європі, а отже, краще пристосувалися до умов сучасного європейського проживання, населення Калінінградської області асимілюється з цими етносами, засвоює елементи їхньої культури, починає усвідомлювати себе такою, що належить до нової глобальної європейської етнії. спільності. Слід зазначити, що це асиміляція природна і має насильницького характеру.

«Жителі області – нащадки переселенців, які принесли із собою культуру абсолютно різних регіонів колишнього СРСР, свої різні діалекти, акценти. В результаті такого синтезу з'явилася практично середня російська без будь-яких особливостей». Хотілося б додати, що особливістю мови корінних калінінградців якраз і відсутність зазначених особливостей. Культура ж, носіями якої є калінінградці, стає також плодом синтезу різних культур: регіонів колишнього СРСР, що оточують область країн і, звичайно, такої неодмінної історичної складової як культура, створена на прусській землі раніше, зв'язок з якою об'єктивно здійснюється постійно через ландшафт, види природи , що оточують кожного жителя регіону, збереглися пам'ятки культури, архітектури та іншого, що потребує цілком певного сприйняття людиною.

Слід додати, що раніше аналогічні умови розвитку культури німецької етнічної спільності пруссаків дозволили з'явитися на цій землі своєрідним східнопруським: театру, літературі, живопису, скульптурі, архітектурі, музиці. Достатньо назвати: таких яскравих представників тодішнього регіонального суспільства, як диригент Ф. Вейнгартнер – один із творців школи диригентського мистецтва в Європі, композитори: А. К. Йензен, Г. Гетц, Г. Дорн, поетеса А. Мігель, драматург Відунас, художники : К. Кольвіц, Л. Корінт, К. Штеффек та багато інших. Таким чином, культурна політика Калінінградської області формується не тільки під впливом культур навколишніх народів і на основі російської духовності, але важливою складовою її також є історичний культурний потенціал регіону, пов'язаний з його європейською історією.

На жаль, багато пам'яток історії та культури регіону, які часто мають світове значення, були вивезені в російську метрополію, звідки вони не повернуті в область досі. Зараз багато говорять про «переміщені» у роки війни цінності. В основному це шедеври культури, що потрапили в ході Другої світової війни в СРСР (з Німеччини) та Німеччину (із СРСР).

Але, як зазначає відомий історик і краєзнавець О. Овсянов, забуто ще одну категорію переміщених цінностей - кенігсберзьких, а серед них такі пам'ятки східнопруської культури, як: бронзова скульптура коня з Тракенена (нині селище Ясна Поляна в Калінінградській області), яка Нині, з незрозумілої для калінінградців причини, прикрашає сільськогосподарську академію імені Тімірязєва у місті Москві, 139 малюнків старих майстрів зі зборів Кёнигсбергской Академії мистецтв, що у музеї образотворчих мистецтв імені Пушкіна та багато, багато інших.

Досі не враховується, що це власність, перш за все, землі Північної Пруссії, на якій розташована Калінінградська область, і народу, що її населяє нині, що ця культурна спадщина є незамінним фактором, здатним допомогти народу Калінінградської області зрозуміти особливості землі свого проживання, створити нові шедеври культури свого місцерозвитку, яка стає елементом російської та європейської.

Разом з тим, незважаючи на безліч прикладів радянського варварства, на території області залишається ще значна кількість пам'яток східнопруської культури, низка з них зараз відновлюється. У Калінінграді (Кенігсберзі) це - Кафедральний собор на острові Канта (острів Кнайпхоф), закладений у 1333 році, будівля торгово-фінансової біржі зі скульптурами роботи Худрізера, кірха пам'яті королеви Луїзи, Юдіттенська кірха, кірха Святих Семей вулиця Кутузова – проспект Перемоги) та Марауненхоф (Верхнє озеро), збудовані за проектами архітектора Хайтмана; міські ворота старого Кенігсберга: Королівські, Росгартенські, Закхаймські, Бранденбурзькі, Фрідланські, ворота цитаделі Фрідріхсбург; скульптури С. Кауера, Гауля, Рауха та багато іншого.

Не можна забувати, що в Калінінграді збереглася унікальна архітектурна споруда за своїми масштабами, порівнянна з втраченим Королівським замком – це фортеця Кронпринц. Якщо вона не буде реставрована, а продовжуватиметься її використання під підсобні приміщення та склади, вона буде втрачена вже в даний час.

У місті Гур'євську (Нойхауз) – герцогський замок. У місті Гусєві (Гумбіннен) – Зальцбурзька кірха, Гумбіненський лось (1911). На околицях міста Ладушкіна (Людвігсорт) – найстаріший орденський замок Бальга (1310 рік), 900-річний Великий дуб язичників-прусів діаметром близько 2 м, сторічний буковий гай. У містах Немані (Рагніт) та Полісці (Лабіау) – найбільші орденські замки. У місті Радянську (Тільзит) – міст прусської королеви Луїзи, дендропарк Якобсруе. У місті Черняхівську (Інстербург) – старовинні кірхи та ринкова площа, пам'ятник Барклаю де Толлі – герою війни 1812 року та багато іншого.

Разом з тим, російське законодавство свідчить, що предмети старовини, твори образотворчого та декоративно - прикладного мистецтва, будови, рукопису, колекції, рідкісні друковані видання, інші предмети та документи, які перебувають в особистій власності громадян та мають значну історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, визнаються пам'ятниками історії та культури та підлягають державному обліку з метою найповнішого виявлення пам'яток та надання сприяння у забезпеченні їх збереження. Реставрація, консервація та ремонт пам'яток історії та культури здійснюються лише з відома державних органів охорони пам'яток та під їх контролем.

Проекти реставрації, консервації та ремонту цих пам'яток підлягають погодженню з державними органами їхньої охорони та затверджуються в установленому порядку. Реставрація, консервація та ремонт таких пам'яток проводяться спеціальними науково – реставраційними, будівельними, ремонтними та ремонтно – будівельними організаціями під наглядом фахівців – реставраторів.

У межах зон охорони пам'яток історії та культури республіканського та місцевого значення виконання робіт та господарська діяльність забороняються без дозволу Міністерства культури. Проекти планування, забудови та реконструкції міст та інших населених пунктів, що мають пам'ятники історії, археології, містобудування та архітектури, монументального мистецтва, підлягають узгодженню з Міністерством культури та Всеросійським товариством охорони пам'яток історії та культури. Будівельні, меліоративні, дорожні та інші роботи, які можуть становити загрозу для існування цих пам'яток, здійснюються лише за погодженням з державними органами їх охорони та після здійснення заходів, що забезпечують їх збереження. Підприємства, установи та організації у разі виявлення у процесі ведення робіт археологічних та інших об'єктів, що мають історичну, наукову, художню чи іншу культурну цінність, зобов'язані повідомити про це державний орган охорони пам'яток та призупинити подальше ведення робіт.

Як видно зі стану таких пам'яток, що знаходяться на території області, положення закону часто не виконуються. Тому необхідно створити регіональну систему моніторингу стану та використання пам'яток історії та культури, предметів музейного, бібліотечного, архівного фондів та кінофонду. Створення повного реєстру історичних пам'яток Північної Пруссії, що збереглися на території регіону, розробка та прийняття програми з їх реставрації та відновлення, фінансово-господарського механізму, спрямованого на послідовне впровадження програмно-цільових, контрактних та інвестиційних методів фінансування установ та працівників сфери культури, створення сприятливих умов залучення коштів із позабюджетних джерел.

Регіональна культурна політика має на меті - створення єдиного культурного простору, здатного задовольняти інтереси та потреби людини - мешканця регіону у всіх сферах його діяльності. Культура в цьому випадку виступає як субстанція, що визначає рівень розвитку людини, що формує мотиви поведінки особистості та її ставлення до навколишнього середовища, історії. Єдиний культурний простір формується внаслідок впливу за такими напрямами: освіта, наука, мистецтво, національні та релігійні відносини, охорона здоров'я, фізична культура та спорт.

Калінінградська область, опинившись у територіально «відірваному» від російської метрополії положенні, розташовуючись на суто європейській території, історія якої - це, перш за все, частина історії Європи, отримала змінені напрями та можливості свого подальшого духовного продовження. Все це потребує глибокого осмислення для створення нової філософії розвитку цієї землі.

Необхідно пам'ятати, що область розташована на давній землі етнічної Пруссії (точніше у її північній частині, оскільки південна – знаходиться на території Республіки Польща). Тому з повною підставою Калінінградську область можна назвати російською або Північною Пруссією. Виходячи з цього, слід згадати, що раніше, в німецький період історії краю, існувала (і цілком життєздатна) власна філософія розвитку цієї землі. Маючи основою регіональні інтереси, вона багато в чому ґрунтувалася на зв'язках з метрополією. Більше того, Східна Пруссія зробила великий та самостійний внесок у розвиток духовності та державності Німеччини. Така ж місія може бути приготована і регіону Калінінграда в його відносинах з російською метрополією.

Регіональна філософія, як і будь-яка філософія, органічно пов'язана із соціальною революцією. Заснована зараз на протесті та відкидання старого вона несе в собі насіння нового морального розвитку регіонального суспільства та його членів. При цьому справді значуща філософія регіонального життя не може стати дієвою на одному лише засудженні та відкиданні цінностей створених раніше, як німецького, так і радянського періодів історії Північної Пруссії. Тому, забуваючи про це, ми позбавляємо себе тих можливостей, які вони можуть і повинні дати розвитку регіону.

Під соціальної революцією прийнято розуміти перехід від суспільно-економічної формації, що віджила, до більш прогресивної, що супроводжується корінним переворотом у суспільному, політичному ладі та господарському укладі суспільства. Це насамперед не насильницьке «повалення», як трактується в ленінській доктрині про соціалістичну революцію, а цілеспрямована діяльність – плід колективної праці філософів, соціологів, юристів, істориків, політиків регіону, об'єднаних у політичні партії, громадські організації, професійні спілки. Але будь-яка така спільна діяльність потребує вироблення «філософії регіональної революції», виявлення закономірностей розвитку сьогоднішньої дійсності та визначення зрозумілої всім і моделі майбутнього, що схвалюється, без чого неможливе ніяке радикальне перетворення життя регіонального суспільства.

Так, Калінінградський регіон не зможе ефективно користуватися плодами європейського економічного прогресу, якщо не стане рівноважною, гармонійною державною освітою, життя якої засноване не на руйнівних конфліктах, а на консолідації всього суспільства, духовності, яка закликає до взаємодопомоги та терпимості. Великий внесок у створення такої духовності може (і має) дати релігія, і, насамперед, християнська, яка переважає над іншими в Європі та її складовій частині - Калінінградській області.

В даний час вже неможливо уявити Калінінградське регіональне суспільство без урахування релігійної свідомості, релігійних культів та релігійних організацій. Це особливо важливо, що формується сьогодні релігійне світогляд включає як культові боку, а й етичні, культурні, філософські ідеї. Причиною цього є те, що з появою в суспільстві демократичних принципів та відмови від звичних «соціалістичних» і єдиних для всіх духовних стереотипів стала нагальною необхідність набуття кожною людиною власного «Я», соціальної та світоглядної визначеності.

Необхідно мати на увазі, що православному християнству в Калінінградській області передував масовий атеїзм, який не зміг заповнити духовну порожнечу в душах людей, що виникла після перемоги ідеології матеріалізму. Важливою є активна участь християнства в сучасному регіональному суспільно-політичному процесі, що проявляється у акціях, що проводяться цією конфесією. З'явилася нагальна потреба об'єктивно і всебічно поглянути на роль релігії (християнства насамперед) у сучасному регіональному суспільстві. Повсякденною реальністю в області є зростання кількості віруючих, будівництво нових храмів та культових установ. У Калінінграді побудований найбільший у Прибалтиці православний храм – собор Христа Спасителя.

У Калінінградській області найпоширенішим є православ'я. Воно з'явилося в 1054 (XI століття) в результаті розколу християнства на дві течії: католицизм (Західна церква) та православ'я (Східна церква).

Слід сказати, що католицизм (від грецьк. «загальний, головний») найпоширеніша християнська течія в Західній Європі (Італія, Іспанія, Португалія, Франція, Бельгія, Австрія, Польща, частина Німеччини, Угорщини, Чехії, Словаччини, частина Югославії та інші країни). Загалом католиків у Європі близько 200 мільйонів.

У XVI столітті від католицизму відокремився протестантизм, який не визнав влади папи Римського. Головними його течіями стали: лютеранство, англіканство та кальвінізм. Якщо англіканство зберегло багато рис католицизму, то кальвінізм зайняв серед протестанських течій найбільш радикальні позиції. Від англіканства, своєю чергою, відколовся методизм із сектою «Армія порятунку»; від кальвінізму - баптизм, з якого, виділилися п'ятдесятники та адвентисти сьомого дня; від адвентистів відбрунькалися «свідки Єгови».

Крім православ'я, католицизму та протестантизму необхідно також виділити монофізитство (склалося у V столітті), яке за обрядовістю близько до православ'я. Монофізитами є більшість віруючих вірмен (їх в області близько одного відсотка населення). Основна відмінність його від інших християнських течій у тому, що монофізити вважають Ісуса Христа не боголюдиною, а богом. Враховуючи спільність релігії та необхідність мати достатньо сил перед чужою релігією, деякі православні церкви об'єдналися з католицькими, визнавши верховенство папи Римського (уніатські чи греко-католицькі церкви).

Друга після християнства за чисельністю релігія у світі – іслам, його сповідують у регіоні понад 10 тис. осіб. З них переважна більшість – суніти (ортодоксальні мусульмани). Мусульмани – шиїти – це переважно особи азербайджанської національності.

Віруючі євреї сповідують іудаїзм. Деяка кількість жителів (загалом близько 40 осіб слов'янської національності) - послідовники неортодоксального буддизму.

Православ'я, як правило, сповідують росіяни, білоруси, українці, молдовани, грузини, удмурти, марійці, чуваші, болгари, цигани, що проживають в Калінінградському регіоні. У сукупності вони становлять абсолютну більшість жителів області (понад 95%). Католицизм – поляки, литовці, частина німців. Протестантизм (євангелізм) найбільш поширений серед латишів, естонців та частини німців. Так само як і раніше, в інших країнах процес становлення православ'я в області Калінінграда відбувається в оточенні інших релігій.

Як відомо, єдність релігії, яку сповідують члени суспільства, що мешкають на одній території, допомагає формуванню нової етнічної спільності. Будучи формою суспільної свідомості, релігія об'єднує (консолідує) віруючих, допомагає створити у них загальний світогляд, що має особливості, що відрізняють їх від людських спільнот.

Звісно ж, можна погодитися з Є. Стенкевичем у цьому, що об'єднанню християнських течій, що у Калінінградському регіональному суспільстві (православне, католицьке, протестантське (євангелістське) та інші) може допомогти їх загальна консолідація навколо образу слов'янського святого Войцеха Адальберта - покровителя п. На користь цього святого говорить також, що культ св. Войцеха Адальберта в Самбії (прусська назва території, на якій розташовується основна частина Калінінградської області) дуже давня, з багатьма місцевими традиціями. Він завжди одностайно підтримувався регіональним суспільством самбійської (нині Калінінградської) землі. Особа святого Войцеха Адальберта допомагає не тільки згуртувати християн Калінінградського регіону, що консолідує їх перед труднощами анклавного існування, а й дозволяє встановити сприятливі для них зв'язки з християнськими громадами та політиками сусідніх держав: Литви, Польщі, Німеччини, Швеції, Чехії та інших.

Слід згадати, що радянський період у житті Калінінградського суспільства - період насильницького атеїзму. Лише 23 квітня 1985 року у Москві відбулося засідання Ради у справах релігії при Раді Міністрів СРСР, у якому було розглянуто питання створення православної громади у Калінінграді.

Разом про те, атеїзм у світі прийнято сприймати як неодмінну складову світової культури. Це, незважаючи на те, що представниками радянського «наукового» атеїзму було забуто постійну необхідність для будь-якої науки отримувати нове і невідоме раніше знання, незалежне від ідеологічних догм. Витоки атеїзму знаходяться ще в Стародавній Греції, серед його представників філософи: Демокріт, Епікур, Лукрецій. Серед критиків релігії як форми людського світогляду були такі визначні особи, як: Спіноза, Фрейд, Ніцше, Камю, Сартр та інші. Значними здобутками атеїзму в культуру людства характеризуються епохи Відродження та Реформації, Франція ХVІІІ століття. Для будь-якого людського суспільства важливим є питання моралі (лат. mores - звичаї) - форми суспільної свідомості, соціального інституту, що виконує функцію регулювання поведінки людей у ​​всіх без винятку сферах суспільного життя.

У зв'язку з цим є актуальним розглянути співвідношення релігійної та соціалістичної моралі, яка, як випливає з наявного досвіду, має релятивістський (практично умовний, відносний) характер. Радянське олігархічне суспільство, що має своєю основою ідеологічну одноманітність, перетворювало людей на «гвинтики» механізму влади, що руйнувало саму специфіку моральної свідомості. Владою відкидалися люди незалежні, мають високі моральні якості, почуття власної гідності.

Але, констатуючи подібну реалізацію принципів соціалістичної моральності, слід пам'ятати і небезпека позбавлення людини вільної волі у прийнятті рішень у разі її повного підпорядкування «божій волі». І тут ситуація повторюється, лише місце партійних вождів можуть зайняти інші, підтримувані вже релігійними інститутами.

Про це говорив і уродженець землі, де розташована Калінінградська область, великий прусський філософ Іммануїл Кант. Він утверджував автономність, незалежність моралі від релігії. Не відкидаючи релігії, він пояснював її як постулат "практичного" розуму. Тобто наявність у суспільстві уявлень про релігію ще є безперечним доказом існування бога.

Посилення інформаційних зв'язків між людьми, залежності їх один від одного та необхідність взаєморозуміння між ними зумовило й зацікавленість людей у ​​одноманітності норм та критеріїв, за допомогою яких вони можуть оцінити свої вчинки. Цілі, що стоять сьогодні перед Калінінградським регіональним суспільством, припускають об'єднання зусиль усіх його членів для створення умов з виживання в європейському просторі, тому дуже важливим є визнання церквою, як зазначав Е. Ренан, того, що понад особисту натхнення має стояти середня думка, засвоєна спільною. свідомістю.

Крім цього, слід зазначити, що у перспективі регіональна філософія неспроможна і має орієнтуватися лише з національні російські традиції. Вона має вбирати доступні їй сучасні цінності і, перш за все, продукти найбільш передової західноєвропейської цивілізації, що оточує регіон.

Очевидно те, що калінінградське суспільство потребує інтегральної філософської думки. Суть його полягає у зверненні до сучасного світу, формуванні нового філософського погляду як керівництва до осмислення громадської діяльності з метою формування регіонального громадянського суспільства, що змінює навколишній світі процвітання і спокій для всіх жителів регіону. Необхідно згадати, що якщо філософія не має відношення до повсякденного людського життя, вона є марною софістикою.

Важливим напрямом духовного відродження регіону наука. Наука - сфера дослідницької діяльності, спрямована на виробництво нових знань про природу, суспільство і мислення і включає всі умови і моменти цього виробництва: вчених з їх знаннями і здібностями, з поділом і кооперацією наукової праці; наукові установи, експериментальне та лабораторне обладнання; методи науково-дослідної роботи, понятійний і категоріальний апарат, систему наукової інформації, а також всю суму готівкових знань, що виступають як передумови, або кошти, або результатів наукового виробництва. Разом з тим, творча діяльність, спрямована на здобуття нових знань та пошук областей практичного їх застосування, у регіоні поки що не активізується. Число організацій, що виконують наукові дослідження та розробки, у 2001 році порівняно з 1995 роком знизилося на 20%, всього стало 21 організація, а в 2005 році їх залишилося 16. Чисельність працівників, які виконують наукові дослідження та розробки, за період з 1995 по 2001 року зменшилося на 26%, всього 2533 осіб, а в 2005 році вона налічує 2086 осіб, серед яких дослідники та техніки становлять менше половини-45,4%. Не збільшується кількість працівників, які мають наукові ступені. Зараз у цих організаціях працює лише 14 докторів та 108 кандидатів наук.

Особливо знизилася кількість науково-технічних підрозділів на промислових підприємствах, кількість яких знизилася більш як на половину. В результаті обсяг відвантаженої продукції, виробленої в області на основі технологічних інновацій, також з 1990 постійно знижується. І це в умовах, коли з 1996 року в регіоні діє Федеральний закон «Про особливу економічну зону на території Калінінградської області».

Таким чином, наука в Калінінградській області перебуває у стані занепаду, хоча з радянських часів її потенціал ще значний. Потреба науки може визначити завтрашній день регіону.

Буквальним відображенням духовності суспільства є стан народної освіти. Під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання та навчання на користь людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (що навчається) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів). Під здобуттям освіти розуміється досягнення та підтвердження учням певного освітнього цензу, що засвідчується відповідним документом.

Визнано, що зміст освіти є одним із факторів економічного та соціального прогресу суспільства та має бути орієнтовано на забезпечення самовизначення особистості, створення умов для її самореалізації, розвиток суспільства, зміцнення та вдосконалення правової держави. Зміст освіти має забезпечувати:

Адекватний світовий рівень загальної та професійної культури суспільства;

Формування у того, хто навчається, адекватної сучасному рівню знань і рівню освітньої програми (ступеня навчання) картини світу;

Інтеграцію особистості до національної та світової культури;

Формування людини та громадянина, інтегрованого в сучасне йому суспільство та націленого на вдосконалення цього суспільства;

Відтворення та розвиток кадрового потенціалу суспільства.

Професійна освіта будь-якого рівня має забезпечувати отримання професії, що навчається, та відповідної кваліфікації.

Батьки є першими освітянами. Вони повинні закласти основи фізичного, морального та інтелектуального розвитку дитині в ранньому дитячому віці. Для виховання дітей дошкільного віку, охорони та зміцнення їх фізичного та психічного здоров'я, розвитку індивідуальних здібностей та необхідної корекції порушень розвитку цих дітей на допомогу сім'ї діє мережа дошкільних освітніх закладів. Відносини між дошкільною освітньою установою та батьками (законними представниками) регулюються договором між ними, який не може обмежувати встановлені законом права сторін. Органи місцевого самоврядування організують та координують методичну, діагностичну та консультативну допомогу сім'ям, які виховують дітей дошкільного вікувдома.

Право на освіту є одним з основних та невід'ємних конституційних прав громадян Російської Федерації. Освіта у Росії здійснюється відповідно до федеральним законодавством та нормами міжнародного права. Громадянам Росії гарантується можливість здобуття освіти незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських організацій (об'єднань), віку, стану здоров'я, соціального, майнового та посадового становища, наявності судимості. Обмеження прав на професійну освітуза ознаками статі, віку, стану здоров'я, наявності судимості може бути встановлено лише законом.

Російська Федерація забезпечує своїм громадянам право на освіту шляхом створення відповідної системи та відповідних соціально-економічних умов для її отримання, воно гарантує загальнодоступність та безоплатність дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти та початкової професійної освіти, а також на конкурсній на основі безкоштовність середньої професійної, вищої професійної та післявузівської професійної освіти в державних та муніципальних освітніх закладах у межах державних освітніх стандартів, якщо освіту даного рівня громадянин здобуває вперше.

Регіональна державна політика в галузі освіти має ґрунтуватися на наступних принципах:

1) гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя та здоров'я людини, вільного розвитку особистості. Виховання громадянськості, працьовитості, поваги до прав та свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, сім'ї;

2) єдність російського культурного та освітнього простору. Захист та розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій та особливостей в умовах багатонаціональної держави;

3) загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів та особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців;

4) світський характер освіти у державних та муніципальних освітніх установах;

5) свобода та плюралізм в освіті;

6) демократичний, державно-суспільний характер управління освітою. Автономність освітніх закладів.

У віданні регіонів у сфері освіти перебувають:

Визначення та здійснення політики в галузі освіти;

Законодавство регіонів у галузі освіти;

встановлення порядку створення, реорганізації, ліквідації та фінансування освітніх установ регіону відповідно до федерального законодавства;

Розробка та реалізація республіканських, регіональних програм розвитку освіти, у тому числі міжнародних, з урахуванням національних та регіональних соціально-економічних, екологічних, культурних, демографічних та інших особливостей;

Формування державних органів управління освітою та керівництво ними;

Забезпечення державних гарантій прав громадян на отримання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти у загальноосвітніх установах за допомогою виділення субвенцій місцевим бюджетам у розмірі, необхідному для реалізації основних загальноосвітніх програм щодо фінансування витрат на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, витрат на навчальні посібники, технічні засоби навчання, витратні матеріали та господарські потреби;

Створення, реорганізація та ліквідація освітніх установ регіону, ліцензування освітніх установ, за винятком ліцензування на право ведення освітньої діяльності за програмами вищої професійної та післявузівської професійної освіти;

встановлення регіональних (національно-регіональних) компонентів державних освітніх стандартів;

формування регіональних бюджетів у частині витрат на освіту;

встановлення нормативів фінансування освіти регіонів;

Встановлення для освітніх установ, що у віданні регіону, додаткових до федеральним вимог до освітнім установам у частині будівельних і правил, санітарних норм, охорони здоров'я учнів, вихованців, оснащеності навчального процесу устаткування навчальних приміщень;

Інформаційне забезпечення освітніх установ, організація видання навчальної літератури, розробка базисних навчальних планів та зразкових програм курсів, дисциплін;

Організація підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації педагогічних працівників;

Забезпечення дотримання федерального законодавства у сфері освіти та контроль виконання державних освітніх стандартів;

Видання нормативних документів у межах своєї компетенції.

До повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів та міських округів у сфері освіти належать:

Організація надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади регіонів;

Організація надання додаткової освіти дітям та загальнодоступної безкоштовної дошкільної освіти на території муніципального району;

створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ;

Забезпечення утримання будівель та споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій;

Врахування дітей, які підлягають обов'язковому навчанню в освітніх установах, що реалізують освітні програми основної загальної освіти;

Опіка та піклування.

Міжнародне співробітництво Росії у сфері освіти здійснюється відповідно до федеральним законодавством та міжнародними договорами. Якщо міжнародним договором Федерації встановлено інші правила, ніж, передбачені федеральним законодавством, застосовуються правила міжнародного договору. Органи управління освітою, освітні установи мають право встановлювати прямі зв'язки з іноземними підприємствами, установами та організаціями. Навчання, підготовка та підвищення кваліфікації іноземних громадян в освітніх установах Росії, так само як і російських громадян, в іноземних освітніх установах, здійснюються за прямими договорами, що укладаються освітніми установами, асоціаціями, органами управління освітою, іншими юридичними особами, а також фізичними особами відповідно до міжнародними договорами.

У Калінінградській області за даними територіального органу Федеральної служби державної статистики з Калінінградської області на початок 2005-2006 навчального року було 283 загальноосвітні школи, серед них 9 гімназій (7,8 тис. учнів), 11 ліцеїв (9,8 тис.), 5 шкіл із поглибленим вивченням предметів (2,6 тис.), 6 шкіл-інтернатів. Загалом у них навчається 93,3 тис. дітей. Працюють 15 вечірніх шкіл (4,2 тис.), де можна здобути загальну освіту без відриву від виробництва. У 2005 році загальноосвітню школу закінчили 22,1 тис. чол., з них 43,4% отримали повну середню освіту і 56,6% - неповну.

За програмами середнього професійного навчання ведуть навчання 3 технікуми та 8 коледжів. Усі вони є державними. На початок 2005-2006 навчального року у них навчалося 12,8 тис. учнів, їх із повним відшкодуванням витрат – 5,2тыс. чол. (40,8% від загальної чисельності). Викладають у технікумах та коледжах 708 штатних викладачів, з яких 10 мають науковий ступінь – кандидат наук.

Державну систему вищої освіти та навчання представляють 4 державні та 6 недержавних вузів. У них навчається 40,1 тис. студентів та слухачів (у державних вузах – 28,6 тис., у недержавних – 11,6 тис.). Випущено у 2006 році спеціалістів 5,8 тис. чол. У 2005 році Калінінградський державний університет було перейменовано на Російський державний університет імені І. Канта.

Державні вузи все більше схильні до комерціалізації. На початок 2005-2006 навчального року за умов повної оплати навчання самими студентами навчалося 12,4 тис. чол. (43% чисельності студентів, проти 42% у минулому навчальному році). В результаті конкурс при вступі на денні відділення державних вишів у 2005 році становив 3 чол. проти 4 чол. на місце у 2004 році. Чисельність тих, хто навчається в недержавних вузах, за цей рік збільшилася в 2,6 раза.

Загальна чисельність викладачів склала 1597 осіб, з яких мають науковий ступінь доктора наук – 140 осіб, кандидата наук – 765 осіб. Присуджено вчене звання професора – 127 осіб, доцента 530 осіб. Більше половини (62,4%) професорів мають вік понад 60 років.

Зменшилася кількість масових бібліотек, що мають універсальні книжкові фонди, хоча кількість театрів (не враховуючи театри народні аматорські та приватні) залишилася на колишньому рівні (три театри), але збільшується кількість їх відвідувань. Число музеїв невелике, всього 12, але в 2004 році їх було 10. Починає користуватися дедалі більшою популярністю старий кенігсберзький зоопарк, що є в Калінінграді. Число його відвідувань становило 208,7 тис. (за рік +7,2 тис. чол.). Знижується кількість закладів культурно-дозвільного типу, всього їх нині в області 273 (за рік зменшилося на 2).

Таким чином, можна сказати, що культурне життя регіону здебільшого зосереджується саме в освітніх закладах. Тому нині роль та діяльність освітніх, передусім, вищих навчальних закладів у регіоні значно зросла.

Складне становище з дошкільними установами та школами, особливо у сільській місцевості. Це зумовлено зниженням їх числа, поганим забезпеченим викладацьким складом та матеріально-технічним обладнанням.

У зв'язку із скороченням мережі дошкільних закладів області утруднено раннє виявлення дітей з відхиленнями у розвитку з метою проведення своєчасної корекції та реабілітації. Очевидно, що лише реалізація комплексу заходів щодо 100% охоплення дітей установами дошкільної освіти дозволить вирішити проблему ранньої корекції затримок психічного розвитку дітей та підготовки їх до школи.

В області налічувалося 163 сільські школи, або 58% від загальної кількості освітніх установ (в цілому по Росії - 69%). Від багатьох сільських населених пунктів Урядом області та органами місцевого самоврядування організовано підвезення дітей спеціальним автотранспортом, шкільними та рейсовими автобусами, автобусами сільських адміністрацій.

Із загальної кількості сільських шкіл 62% - нечисленні, які навчають одночасно до 150 осіб (аналогічний середньоросійський показник - 70%). У сільських районах області питання про потреби дітей та їх батьків в освітніх закладах підвищеного освітнього рівня, спеціалізованих класах та їх профілях практично не опрацьовувалося. З закладів підвищеного освітнього рівня, що є в області, у сільській місцевості лише одна – ліцей селища Василькове Гуріївського району, що знаходиться практично у межах міста Калінінграда.

Вагомою проблемою системи загальної освіти у сільській місцевості області є скорочення контингенту учнів у зв'язку з падінням народжуваності, що повною мірою компенсується міграційним припливом населення. У зв'язку з цим у 2004 – 2005 роках відбулося зниження (приблизно на 16 – 20%) навантаження вчителів, що працюють у 5-х – 9-х класах. Компенсувати негативні наслідки прогнозованих явищ мають оптимізація мережі шкіл у сільській місцевості та можливість отримання вчителями у процесі перепідготовки другої спеціальності.

У Калінінградській області, як і у всій Російській Федерації, додаткова освіта дітей розвивається за п'ятьма основними напрямками: художньо-естетичне, еколого-біологічне, туристично-краєзнавче, технічне, фізкультурно-спортивне. Але через відомчу роз'єднаність питань освіти, культури, охорони здоров'я, спорту охоплення дозвільною діяльністю школярів у сільських районах більш ніж у півтора рази менше, ніж їхніх міських однолітків.

Такий стан справ створює значні труднощі для розвитку системи середньої освіти шляхом інтеграції загальноосвітніх установ та установ додаткової освіти дітей в єдиний освітній простір регіону, де кожна установа є унікальною за змістом, методами та прийомами діяльності. Очевидно, що система освіти має у повному обсязі забезпечувати реалізацію прав громадян на здобуття безкоштовної якісної середньої освіти.

Відповідно до федеральної концепції розвитку освіти в Росії основним результатом діяльності освітніх установ має стати не система знань, умінь і навичок сама по собі, а набір заявлених державними органами влади та муніципалітетами ключових компетенцій в інтелектуальній, суспільно-політичній, комунікаційній, інформаційній та інших сферах . Розглядаючи реалізацію зазначеного положення концепції в умовах Калінінградського регіону можна відзначити, що для цього насамперед необхідне знання європейських мов, володіння спеціальностями, знаннями та навичками, затребуваними на єдиному європейському ринку.

Однією з найважливіших завдань регіональної культурної політики у сфері освіти на даний час є адаптація загальної середньої освіти до змін соціально-економічних умов у частині змісту освіти, змін у внутрішньому устрої школи, в її організаційно-економічному механізмі, в управлінні. І тому необхідно: збільшення бюджетного фінансування освітніх установ; створення умов залучення у сферу освіти коштів із позабюджетних джерел; забезпечення співфінансування на конкурсній основі інвестиційних проектіву сфері освіти, які здійснюють освітні установи; створення прозорої системи фінансування загальної освіти на основі регіонального та місцевого нормативів її фінансового забезпечення; розробка та прийняття нормативних правових актів, що встановлюють можливість фінансування за рахунок коштів підприємств, організацій, батьків, інших позабюджетних джерел викладання додаткових предметів та надання додаткових навчальних днів школі, які не включені до нормативів фінансового забезпечення; формування незалежної системи атестації та контролю якості освіти.

Складовою та дуже важливою частиною регіональної культури є фізична культура та спорт. Вселяє надію та обставина, що перелік видів спорту, які отримують розвиток у Калінінградській області, постійно збільшується. Навіть у сільських районах представлено 41 вид спорту із 56, що розвиваються на території області. Наймасовішими є баскетбол, футбол, волейбол, легка атлетика.

Останнім часом, фізична культура та спорт отримали визнання в органах влади та управління області. Прийнято рішення щодо створення типових універсальних спортивних майданчиків у кожному районі та місті, перші з них уже збудовані. Розпочато роботи зі створення великих спортивних комплексів та ліквідації «недобудів». Це особливо важливо для села, де є значний недолік спортивних споруд.

Очевидно, що заняття спортом мають велике значення у збереженні та зміцненні здоров'я дітей, формуванні їх здорового способу життя. Це допомагає боротися не лише із захворюваністю підростаючого молодого покоління мешканців регіону, а й з такими шкідливими звичками та захопленнями як наркоманія, токсикоманія, бродяжництво, дитяча бездоглядність та інші, дозволяє виробити у підлітків позитивні риси характеру та волю.

Проблема розвитку спортивної бази селі має стратегічний характер, т.к. майже третина сільських шкіл не має спортивних залів і для занять фізкультурою використовуються погано пристосовані для цього приміщення. Через кліматичні умови в області немає можливості розвивати зимові види спорту, з жовтня по травень діти змушені займатися фізкультурою у приміщенні, часто уроки проводяться в обмежених умовах: одночасно по 2-3 класи у невеликій залі.

На один фізкультурний об'єкт у селі припадає значно більше мешканців, хоча відвідуваність їх значно нижча, ніж у місті. Це пояснюється низькою естетичною привабливістю сільських спортивних майданчиків та залів, мізерним набором пропонованих видів рухової активності. Крім того, у сільській місцевості практично немає плавальних басейнів, спеціалізованих залів для спортивних єдиноборств, спортивно-технічних клубів та легкоатлетичних доріжок з покриттям, а споруди не відповідають встановленим стандартам, не оснащені мінімально необхідною кількістю спортивного інвентарю та обладнання.

Загальна кількість дітей та підлітків, які регулярно займаються фізичною культурою та спортом у системі закладів додаткової освіти невелика. Низька пропускна спроможність діючих спортивних споруд утримує лише на рівні нижче середнього російського показник охоплення школярів фізкультурними заняттями за умов спортивних шкіл. Значна кількість спортивних залів у школах потребує ремонту.

На підставі викладеного в галузі фізичної культури та спорту слід передбачати реалізацію наступних заходів:

Організацію та проведення масових змагань з ігрових видів спорту (літні спортивні ігри, фізкультурно-спортивний фестиваль районів області);

Реконструкцію діючих та будівництво нових спортивних об'єктів у Калінінградській області за їх ефективного просторового розміщення.

Рівень та розвиток культури багато в чому відбивається в організації дозвілля мешканців області. Об'єкти культури, що його формують, у регіоні представлені культурно-дозвільними установами та бібліотеками. Водночас, як ми зазначали вище, їх кількість постійно скорочується, а діяльність практично не розширюється. Особливо це притаманно сільській місцевості.

Разом з тим, слід зазначити, що кризовий стан культурної діяльності 90-х років ХХ століття, викликаний недостатнім фінансуванням та загальним економічним спадом, що найбільш посилився після дефолту 1998 року, останнім часом у регіоні починає стабілізуватися, але поки що на вкрай низькому рівні. З'являються та розвиваються нові напрями, так, наприклад, помітно активізувалася робота щодо відродження забутих народних традицій, свят народного календаря. У культурному житті починає займати важливе місце аматорська мистецька самодіяльність, що ґрунтується на місцевій культурній традиції, особливо це характерно для села. Персонал будинків культури, центрів дозвілля, бібліотек, де вони збереглися, бере активну участь в організації, підготовці та проведенні свят сіл, веде краєзнавчу роботу, організовує клуби за інтересами, функціонально виконуючи завдання центру дозвілля.

Ключовою проблемою культурних установ села є критичний технічний стан об'єктів, крайня зношеність основних фондів. Через старість і знос сільських клубів у них спостерігається суттєве зменшення посадкових місць. Матеріальна база більше половини сільських закладів культури перебуває у вкрай незадовільному стані. Оргтехніка, телефони, комп'ютери є у «ліченій» кількості. Хронічне недофінансування призвело до старіння, а, зрештою, - скорочення бібліотечних фондів. Брак телефонів, комп'ютерів позбавляє сільське населення вільного доступу до інформаційно-освітніх послуг.

Вже кілька років заклади культури не поповнюються автотранспортом. Тільки в останні два-три роки стали купуватись музичні інструменти, сценічне обладнання, світло-звукопідсилювальна апаратура.

Для подолання ситуації та підтримки культурного життя Калінінградської області на необхідному рівні потрібно фінансування, спрямоване насамперед на приведення в належний стан культурних установ, зміцнення їхньої матеріальної бази.

Враховуючи наведене вище, слід зазначити, що в цілому регіональна культурна політика повинна мати головну мету забезпечити єдність регіонального суспільства. Тому вона має ґрунтуватися на властивому народу регіону патріотизмі, любові до своєї землі, своєї батьківщини - землі Самбії – Російської Прибалтиці, культурних традиціях, спільної історичної пам'яті. Люди мають пишатися своєю землею, своїм регіоном, їхньою історією та пам'ятками культури.

Контрольні питання:

1. Поняття культурної політики та її мети.

2. Зв'язок регіональної філософії із соціальною революцією.

3. Роль та значення християнської релігії у формуванні регіонального суспільства.

4. Співвідношення релігійної та соціалістичної моралі.

5. Суть сучасного інтегрального філософського світогляду у регіоні.

Завдання, що стоять перед сучасною системою освіти у регіоні.

культурний екскурсійний політика рекреація

Культурна політика- це діяльність з формування ідей, смислів та пріоритетів у соціально-політичній системі, однією із складових частин якої є стимулювання та захист культури як сфери вищих творчих досягнень. Предметом діяльності культурної політики є культурно-символічний капітал П. Бурдьє у своїй роботі «Малюнок теорії практичної дії» (1972 р.) під культурним капіталом розумів ті переваги, які передаються елітами своїм дітям (навички усного та писемного мовлення, естетичні цінності, вміння взаємодіяти з людьми, орієнтація на досягнення у навчанні) та розширюють можливості їх соціальної мобільності. Високі вимоги школи, яким необхідно відповідати, щоб залишатися успішним, сприяють відтворенню класової нерівності та подальшому нагромадженню культурного капіталу в руках еліт. Культурний капітал - це знання, що дозволяє його власнику розуміти та оцінювати різні типи культурних відносин та культурних продуктів.

«Символічний капітал» - будь-яка власність, будь-який різновид капіталу, що сприймається соціальними агентами, категорії сприйняття яких такі, що дозволяють їм знати про неї, помічати її, надавати їй цінність», що виражається в різних ціннісних та прикладних формах - від формулювання сенсу та цілей людської життя до створення нової міфології та системи брендів, від залучення до нових форм та зони творчої діяльності до створення масово затребуваних продуктів та послуг з високою часткою символічного капіталу.

Суб'єкти культурної політики- органи влади, громадські групи, незалежні та державні інституції, що беруть участь у формуванні культурної політики.

Спадщина- сукупність матеріальних та нематеріальних, рухомих та нерухомих об'єктів, збережених попередніми поколіннями, у тому числі й у період радянського минулого. Спадщина - ресурс для розвитку нового, джерело моделей, зразків та натхнення у творчій діяльності, бізнесі та освіті.

Нова спадщина- сучасні об'єкти чи об'єкти недавнього минулого, мають культурну, історичну чи екологічну значимість. Концепція «нової спадщини» відбиває динаміку постіндустріального світу і дає можливість людині ще за життя усвідомити й часом музеєфікувати своє власне минуле. Можна сказати, що «нова спадщина» - це форма утримання сьогодення в світі, що стрімко змінюється.

Культура- історично сформований глосарій (архів) цінностей та

норм, а також канали його трансляції, що визначають поведінку та спосіб життя сучасної людиниі безпосередньо впливають на соціально-економічну сферу. Широко відомий вислів, що культура - це пам'ять, що передається негенетичним шляхом. Однією зі складових культур є сфера вищих творчих досягнень.

Сучасна культура- сукупність ідеалів та установок, сформованих у попередні епохи, актуалізованих та осмислених у наші дні, у тому числі через створення нових творів, ідей та концепцій.

Культурні інституції- установи, компанії та організації, що створюють та транслюють культурні цінності, моделі та зразки. До культурних інституцій ми відносимо не лише бюджетні установи, а й НКО та комерційні структури, залучені до створення та трансляції культурних цінностей. У більш широкому значенні до культурних інституцій (інститутів) можуть бути віднесені такі стійкі історичні утворення, як держава, армія, система освіти, церква тощо, які завжди мали та мають свою культурну політику зі своїми ціннісними та поведінковими пріоритетами.

Галузева культурна інфраструктура(На відміну від самої культури) - сукупність культурних інституцій, номенклатура яких визначається федеральними, регіональними та муніципальними культурними відомствами.

Економіка культури(економіка соціально-культурної дії) - розділ економіки, що розглядає механізми, які у творчій економіці здійснюють експансію по відношенню до традиційних економічних систем. Однією з приватних підсистем економіки культури є бухгалтерія культури- Систему фінансування культурної діяльності.

Завдання культурної політики – підвищення якості культурного дозвілля, розвиток туризму, активізація малого бізнесу, покращення якості міського середовища, пожвавлення міжрегіональних контактів, створення позитивного міжнародного іміджу держави, а головне – розвиток творчого потенціалу населення регіонів-учасників.

Якщо врахувати, що нас цікавить реалізація культурної політики у місті Пермі, ми можемо розглядати місто як територіально громадську систему ТГС як просторово-часова форма організації суспільства є цілісне поєднання компонентів соціального, економічного, природного, духовного і політичного характеру. Вони формуються на певній контактній території та мають риси комплексності, взаємопов'язаності та взаємозумовленості, перспективності та ефективності спільного.

Тоді слід враховувати методику аналізу ТГЗ, яка реалізується у вивченні трьох взаємопов'язаних аспектів: процесуальному, дискретному та регулювальному. За основу можна взяти процесуальний аспект, який реалізується в процесах:

1. Комплексо-освіти

2. Регіоналізації

3. Управління.

У нашому випадку, процес «комплексоосвіти» може розумітися в історичному контексті - як виникнення та накопичення міської культури окремим містом. Процес регіоналізації – осмислення культурної спадщини, заснування культурних інституцій (міський музей, міський театр, міська бібліотека тощо). Управління культурною спадщиною реалізується у культурній політиці суб'єктів ТГС (адміністрації, громадських груп, незалежних та державних інститутів).

Культурна політика реалізується у формі довготривалих програм та культурних подій (фестивалі, конференції, заснування музеїв, відкриття пам'ятників, а також у багатьох сферах, таких як: мистецтво, живопис, музика, спорт, економіка, будівництво та освіта. До управління культурною спадщиною можна віднести діяльність туристських фірм з розробки та продажу внутрішніх туристичних продуктів (подійні тури, екскурсії), а також діяльність приватного бізнесу, пов'язану з розвитком туристичної інфраструктури (готелі, ресторани, кафе, сувенірна продукція тощо).

Як приклад можна навести реалізацію мистецтво: на сцені Пермського Академічного театру імені П.І. Чайковського відбулася прем'єра опери «Один день Івана Денисовича» за повістю А.І. Солженіцина (приз «Золота маска» 2010 р. за найкращу роботу диригента). Пермський Академічний театр опери та балету імені П.І. Чайковського - єдиний у Росії регіональний театр, який щорічно номінується на здобуття національної театральної премії «Золота маска» і має 7 премій цього фестивалю.

Вистави академічного "Театру-Театр" арт-опера за п'єсою Л. Андрєєва "Життя людини", музична фантазія "Доктор Живаго" за однойменним романом Бориса Пастернака; мюзикл «Володимирська площа» за романом Ф.М. Достоєвського «Принижені та ображені» з успіхом брали участь у гастролях Пермським краєм, Москвою, Санкт-Петербургом, Сочі.

Виставка, «Кудимкар – локомотив майбутнього» (2009 р.), присвячена художнику-футуристу Петру Суботіну-Перм'яку, була організована Пермською художньою галереєю і з успіхом відбулася, у тому числі, в Москві, в центрі сучасного мистецтва «Вінзавод».

Програма «Зроблено в Пермі», що представляє на російському та широкому міжнародному рівнях досягнення Пермського краю, пермської культури, стартувала у 2009 р. «Зроблено в Пермі» – серія продюсерських музичних проектів, орієнтованих на просування Пермі та Пермського краю за кордоном.

Також «Культурна політика» реалізується у сфері освіти. Існує навіть спеціальний «Освітній проект». Старт актуальним програмам у гуманітарній сфері дає проектна лабораторія. Перша лабораторія відбулася в Пермі у 2010 році та була присвячена музеям та дизайну. Лабораторія була сфокусована на створенні нових проектів та навчила учасників конвертувати свої знання, бажання та ідеї у практичну діяльність за допомогою проектних технологій. За нею зазвичай слідує ряд освітніх програм короткострокового підвищення кваліфікації для професіоналів у галузі культури та творчого підприємництва не тільки з Пермі та Пермського краю, але й з інших російських регіонів.

Планувалося розвивати освітні програми трьох рівнів:

1. Розвиток системи підвищення кваліфікації для працівників культури та творчих підприємців. Робота, розпочата в рамках проектної лабораторії, має розвиватися в освітніх проектах, у тому числі за участю зарубіжних фахівців. Майданчиками для них ставали не лише лекційні зали, а й простори нових культурних проектів та культурних інституцій – Пермський музей сучасного мистецтва PERMM, центр дизайну, фестиваль «Жива Перм» та ін.

2. Сучасні ліцензовані освітні програми в галузі менеджменту в культурі (від російської магістратури до МВА та бакалаврату в галузі менеджменту сучасної культури та мистецтва). Навчання у межах цих програм має здійснюватися силами провідних російських та зарубіжних фахівців. Таким чином, для гостей та експертів, які приїжджають до Пермі з лекціями та майстер-класами, створюється постійний майданчик для трансляції їхнього досвіду та знань.

3. Естетична та спеціалізована «освіта для всіх», загальнодоступні курси за напрямами «сучасна культура», «сучасне мистецтво», «творче мислення». Також ці курси мають бути включені до шкільних освітніх програм з літератури, світової художньої культури і навіть трудового навчання. У столичних містах вже накопичено досвід створення центрів, де дітей та підлітків навчають сучасному мистецтву, створенню артоб'єктів, пробуджують та розвивають їхні творчі здібності. Такими прикладами є студія ДЕЗ №5 та творчі майстерні Центру сучасного мистецтва «Вінзавод».

Цей і зарубіжний досліди будуть використовуватися і надалі в Пермі. Відмінною рисою пермських програм стане їхня інтегрованість у програми освітніх закладів різного рівня та профілю.

Проект «Анімаційна школа» почав реалізовуватись у 2010 році. Його основне завдання полягало в тому, щоб створити на території тюремного комплексу платформу для навчання та підготовки фахівців з 2D та 3D анімації, яка надасть людям шанс здобути професію та можливість працевлаштування у майбутньому. Весь процес навчання побудований на реальних анімаційних проектах, до яких можна підключитися учням, що відзначилися. Унікальність проекту полягає у можливості одночасного вирішення соціальних завдань гуманізації російської пенітіціарної системи та залучення грошових інвестицій у Перм та Пермський край.

Перм - університетське місто з багатими традиціями не тільки технічної та інженерної, а й гуманітарної освіти (у Пермі було засновано перший університет на Уралі). Два пермські виші - ПГУ та ПДТУ отримали статус національних дослідницьких університетів (НДУ). У Росії лише п'ять міст, що мають більше одного НДУ (Москва, Санкт-Петербург, Казань, Томськ та Перм). Користується авторитетом Пермська політологічна школа та роботи її представників у галузі порівняльної політичної регіоналістики. Такі дослідження створюють передумови для вибору стійкого «регіоноцентричного» шляху для Пермського краю.

На етапах комплексоутворення та регіоналізації культурної спадщини місто Перм вже досягло результатів. Далеко поза регіону відомі: Пермська художня галерея з унікальною колекцією пермської дерев'яної скульптури; Пермський театр опери та балету ім. П.І. Чайковського та пермська школа балету; найдавніша колекція пермського тваринного стилю, представлена ​​у фондах крайового музею; сучасні фестивалі театрального та кіномистецтва («Текстура», «Простір режисури», «Флаертіана», «Арабеск», «Дягілівські сезони»); нові екскурсійні продукти, пов'язані з актуалізацією літературної спадщини: «Три сестри Чехова та Перм», «Слідом Доктора Живаго»; величезна кількість краєзнавчих видань минулого про місто та Пермську губернію, дослідження в галузі регіональної культури, спеціалізовані журнали туристської та краєзнавчої спрямованості (Welcome to Perm, Земляки, Шпіль, Компаньйон Magazine»).

p align="justify"> Процеси культурної політики в м. Пермі на сучасному етапі пов'язані як з розробкою нових форм управління існуючими культурними інституціями, так і з процесом комплексоутворення об'єктів нової спадщини. Об'єктам нової спадщиними приділимо пильну увагу у цій роботі.