Finanza pública

METRO. c. t Afanasyev,

doctor en Ciencias Económicas,

profesor, cabeza. Departamento

finanzas estatales GU-HSE,

I. Krivozov,

Estudiante graduado del departamento

Finanzas del estado de GU-HSE

Reforma del presupuesto en Rusia:

Los primeros resultados y posible.

Perspectivas

El Gobierno de Rusia en 2004 decidió celebrar la reforma del sistema presupuestario del país. Al mismo tiempo, se aprobó el concepto de reformar el proceso presupuestario en la Federación de Rusia en 2004-20061. Sus principales objetivos son optimizar la gestión del presupuesto y mejorar la efectividad de los gastos presupuestarios en todos los niveles del sistema presupuestario. También se aprobaron las nuevas disposiciones del desarrollo e implementación de programas específicos federales y departamentales, se está implementando la Clasificación del Programa del Presupuesto Federal, la transición a la planificación presupuestaria a mediano plazo.

La esencia de la reforma requerida del sistema presupuestario es la transición de la gestión de los recursos presupuestarios (costos) a la gestión de los resultados sobre la base de aumentar la responsabilidad de los participantes en el proceso presupuestario y ampliar su independencia en el marco de los puntos de referencia a medio plazo . Intentaremos identificar problemas clave de introducir nuevos métodos de presupuestación a la práctica rusa.

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1 Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia No. 000 del 22 de mayo de 2004 "sobre medidas para mejorar la efectividad de los gastos presupuestarios".

Servicios de presupuesto

La base de la nueva organización de la organización presupuestaria debe ser el concepto (método) de la presupuestación orientada a los resultados, en el marco de la planificación financiera a medio plazo. Su esencia radica en la distribución de recursos presupuestarios entre los administradores presupuestarios y (o) programas de presupuesto implementados por ellos, teniendo en cuenta o en limitaciones directas del diseño de resultados concretos (provisión de servicios). Estos resultados se estiman de acuerdo con las prioridades a medio plazo de las políticas socioeconómicas y dentro de la cantidad de recursos presupuestarios proyectados a la perspectiva a largo plazo. El elemento clave de la reforma presupuestaria actual es la transición de la financiación estimada de las instituciones presupuestarias para financiar los servicios presupuestarios específicos proporcionados por ellos.

El concepto de "servicio presupuestario" (o simplemente "servicio" pagado de los fondos sociales) en este caso debe diferir de la comprensión tradicional rusa de dicho mandato, ya que la idea misma y el modelo de presupuesto de resultados se basan principalmente en la teoría y la práctica corporativas . Gestión de finanzas corporativas.

En Rusia, hasta hace poco (y, a menudo, ahora), no fue habitual hablar sobre los servicios proporcionados por el Estado. Más bien, por el contrario: la sociedad llevó a cabo sus actividades para el estado dentro del Estado y para el propósito del Estado. En los mismos casos, cuando la sociedad necesita obtener un cierto servicio del estado, se basa en barreras administrativas significativas y altos costos de transacción. Ejemplos más simples: dificultades para obtener licencias y permisos para realizar cualquier actividad o individuos al recibir los permisos. A menudo, en las relaciones entre Estados y la sociedad, existen signos de un contrato: el Estado proporciona servicios específicos a un ciudadano por el que paga dinero en forma de un deber (por ejemplo, para recibir el documento). En este caso, existe un vínculo entre los servicios prestados y la tarifa por ellos.

Por otro lado, el estado recibe servicios públicos (por ejemplo, limpieza o iluminación callejera), por lo que la población paga impuestos impersonales. En consecuencia, las Partes del Contrato deben surgir, pero esto no ocurre en la práctica debido a las violaciones de las obligaciones por parte del Estado de una provisión de servicios cualitativos y oportunos (a pesar de su pago o incluso por adelantado en su totalidad).

Para una evaluación más objetiva del trabajo de los ministerios, en otras palabras, los grados de su responsabilidad con el objeto de control, incluso de los órganos de control, deben haber eventos (o el programa de actividades) y los resultados correspondientes de lograr el logro del Objetivos y resolución de problemas, y no actividades como tales. Con respecto a nuestro tema, el objeto de control se convierte. presupuestoservicios. Las conclusiones de los organismos de control en tales casos pueden ser una discusión y ser una naturaleza recomendativa para la adopción de una decisión apropiada por parte del gobierno o un organismo autorizado. El presupuesto estatal y, por definición, su consumo debe estar dirigido a financiar la prestación de servicios a la Compañía (en el campo de la educación, la salud, la aplicación de la ley, la defensa, etc.) por el Estado. Sin embargo, existe una grave contradicción (o una brecha) entre las obligaciones del Estado para proporcionar a la compañía servicios presupuestarios de alta calidad y las acciones reales del Estado, por un lado, y su evaluación por parte de la sociedad, por el otro .

Durante el censo de la población en 2002, el presidente ruso a la pregunta sobre la esfera de su actividad dijo a los correspondientes que "proporciona servicios a la población". Fue algo inesperado, ya que las primeras personas del estado no tenían Dadas respuestas claras sobre sus actividades. Sin embargo, esta frase concluyó un pensamiento importante: el objetivo del Estado es brindar servicios oportunos y económicos de alta calidad a la población (bajo la población o sociedad que necesita para comprender no solo a personas específicas, sino también instituciones de negocios, organizaciones, etc. .)

Surgen preguntas: ¿Qué servicios, en qué cantidad y en qué cantidad se debe proporcionar el Estado al estado? Después de todo, una lista formada de servicios públicos con una evaluación de su valor será un prototipo del presupuesto estatal (parte consumible), en la que, por un lado, se establecen todas las direcciones de las actividades del estado, y en el otro - Su evaluación financiera.

La compañía siempre impone ciertos requisitos para el Estado en términos de seguridad, educación, servicios de salud, etc. Estos requisitos no se limitan a nada. Por lo tanto, el Estado simplemente no será fondos que son necesarios para su satisfacción. El estado por su parte también es ilimitado en la prestación de servicios (con la excepción de las restricciones presupuestarias), incluso aquellas que no son necesarias por la sociedad, o aquellas que ralentizan su desarrollo. Esto conduce a un aumento en el gasto del gobierno y el crecimiento excesivo del presupuesto estatal. Los principios estándar del mercado para la proporción de suministro y suministro aquí no funcionan aquí. ¿Cómo puedo resolver el problema de la formación de los servicios presupuestarios financiados por la sociedad? Puedes seleccionar dos modelos.

De acuerdo con primeroel modelo de las autoridades forman una lista de prioridades y objetivos estratégicos del desarrollo socioeconómico del país, que es aprobado por el Presidente o el Gobierno de Rusia (por ejemplo, en los programas a medio plazo del desarrollo socioeconómico del país, en los mensajes presidenciales a la Asamblea Federal, en otros documentos estratégicos). Luego, cada gerente de presupuesto elige las metas y los objetivos de la lista aprobada y ya en esta base forma un plan de actividades y programas de presupuesto. Para implementar los programas, debe presentar cálculos razonables sobre su financiamiento. Sobre la base de esto, se forma el presupuesto para los años fiscales más cercanos y posteriores. Es cierto, para preparar una justificación exhaustiva y encontrar la relación entre objetivos (tareas, actividades) y su financiamiento no siempre es posible. Por lo tanto, los principales gerentes presupuestarios se esforzarán por preservar el presupuesto al menos en el nivel del año pasado. Evaluando su propia actividad, y los resultados aprueban las comisiones gubernamentales (Ministerio de Finanzas y / o el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia).

Este modelo se aplica en realidad en Rusia: junto con la financiación estimada de los principales gerentes de presupuesto, el proceso de implementación de fondos de software ha comenzado. Los principales gerentes de fondos son como dos presupuestos: el estimado (departamento), aprobado por la Ley del Presupuesto Federal, y el programa reflejado en el informe sobre los principales resultados.

De acuerdo a segundolos modelos, en la etapa inicial, las necesidades de la sociedad se revelan en la obtención de servicios del estado (en las áreas de aplicación de la ley, la atención médica, etc.). Encuestas de opinión pública, se utilizan estudios especializados como métodos para recopilar dicha información, se tienen en cuenta las opiniones de expertos en áreas específicas, comunidades comerciales y asociaciones, etc. La información recopilada se clasifica de acuerdo con cualquier función (por ejemplo, un sectorial o departamento ) Y luego se forma una lista de objetivos., Tareas y eventos necesarios para resolver problemas identificados. Al mismo tiempo, los objetivos, las tareas y las actividades están estructurados por programas; Hay una evaluación presupuestaria de este último, es decir, se determina el costo de los eventos. Los métodos de evaluación pueden ser diferentes, por ejemplo, se toman la base del valor alternativo de servicios similares en el mercado o opiniones de expertos. Los programas se presentan como obligaciones estatales y nuevos en el año. Como resultado, se generará una lista de programas que se propondrán para la implementación que indiquen los volúmenes y las fuentes de su financiamiento.

Para el segundo modelo, se deben crear instituciones básicas de la sociedad civil altamente desarrolladas y se proporciona comunicación bilateral en el sistema de "poder". Rusia no tiene mecanismos de interacción tan efectivos entre la sociedad y el estado, por lo que el uso de este modelo en las condiciones rusas sigue siendo problemático.

Asuntos organizacionales

El principal documento de desarrollo de documentos estratégicos de la economía del país es los programas de desarrollo social y económico a medio plazo desarrollados para un período de tres años. El Gobierno también aprueba los programas federales objetivo y de inversión, los plazos para la implementación de los cuales el rango de 3 a 8 años. Los plazos para la implementación de programas específicos y de inversión que son los instrumentos tácticos del Gobierno, pueden varias veces más altas que los plazos para la implementación de programas estratégicos para el desarrollo de la Federación de Rusia, aunque en la lógica todo debería estar al contrario. . Además, los objetivos especificados en los programas de desarrollo socioeconómico a menudo no son susceptibles de medición cuantitativa. Por ejemplo, tales metas, como la creación de un sistema nacional de innovación efectivo, lo que aumenta la eficiencia del uso del potencial de recursos y la competitividad de los productos, no brinda una respuesta clara a las preguntas que el estado o la sociedad2 recibirán como resultado de su logro. Es bastante comprensible, pero apenas está justificado a la excepción de los principales objetivos cuantitativos.

indicadores de desarrollo económico: el nivel de inflación y crecimiento del PIB, del proyecto de presupuesto federal para 2006.

Estas circunstancias complican significativamente la implementación de programas presupuestarios y, en consecuencia, la implementación de métodos de presupuesto orientados a resultados por las siguientes razones:

Los objetivos de los programas presupuestarios pueden no coincidir con las tareas del desarrollo del país o de conseguir rápidamente como resultado de la producción de nuevos objetivos de desarrollo a mediano plazo;

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2 Ver: Proyecto "Programa de Desarrollo Socioeconómico de la Federación de Rusia para la Lista Personal de mediano plazo (2005-2008)" ( http: // www. / WPS / PORTAL).

Existe la necesidad de una revisión frecuente de la estructura de los programas presupuestarios y sus actividades de llenado;

Los objetivos de los programas no se alcanzan;

Los programas se implementan ineficientes debido a la falta de criterios claros para evaluar su efectividad.

Los horizontes de tiempo de la planificación a medio plazo definidos por el período de tres años limitan las posibilidades de planificación de los gastos (e ingresos) en el marco de los programas de presupuesto a largo plazo. Como una de las soluciones a este problema, puede utilizar la inclusión obligatoria en la estructura de los programas de presupuesto de los objetivos intermedios e indicadores de su evaluación, así como la preparación de un presupuesto anual anual claro y suficientemente detallado. Además, la financiación de los programas federales específicos tanto de los presupuestos federales como de los presupuestos regionales se realiza en tamaños insuficientes. Esto, por razones obvias, no permite llevar a cabo el evento planificado en el marco y llevar a cabo las tareas. El ajuste con la solución de este problema puede desacreditar nuevos métodos de presupuesto en la práctica.

La reforma presupuestaria entre otras cosas está relacionada con la necesidad de cambiar los principios y mecanismos de interacción tanto dentro de las autoridades estatales como de poder con la sociedad. Estos problemas deben resolverse en el marco de la reforma administrativa, que comenzó al mismo tiempo, cuando tanto el presupuesto, en la primavera de 2004, por lo que es importante garantizar la coordinación y la coherencia de las reformas presupuestarias y administrativas.

En muchos países, la introducción de métodos de presupuesto orientados a los métodos en el proceso presupuestario causó una actitud negativa de los ministerios: su percepción de nuevos métodos de presupuestación no se asoció con la necesidad de mejorar el trabajo, sino con una carga adicional. De hecho, la carga y los requisitos para los empleados de los ministerios, así como los organismos de control en la introducción de estos métodos, aumentan significativamente, especialmente en la etapa de transición.

Las actividades de los Ministerios están orientadas, por regla general, para implementar la planificación presupuestaria estimada, y durante la transición a la formación del presupuesto objetivo requiere cambios apropiados tanto en sus funciones como en el potencial de personal. La falta de personal de las calificaciones relevantes hace que sea difícil preparar programas federales específicos, su implementación, monitoreo y evaluación. Es por eso que ya es necesario comenzar a desarrollar programas de capacitación avanzada y capacitarse en esta área, y quizás una reducción parcial en el número de personal y un conjunto de nuevos sobre una base competitiva.

Los recursos adicionales (a veces significativos), que ya deben previstos en el presupuesto federal, deben llevar a cabo la reforma fiscal y en la introducción de nuevas funciones en el sistema de autoridades. Se trata de lo siguiente: Explicar nuevos principios de presupuesto y monitoreo de los resultados de su implementación; preparación de materiales metodológicos; capacitar a los empleados y elevar sus calificaciones; Realización de investigaciones, revisiones, encuestas para recolectar la información principal necesaria relacionada con las actividades de los ministerios; desarrollar e implementar sistemas de información modernos basados \u200b\u200ben alta tecnología; Enmiendas a la legislación presupuestaria, etc.

Presupuesto del programa de gestión

Rusia ha acumulado suficiente experiencia en la gestión de los fondos presupuestarios estructurados en forma de proyectos y programas. Puede recordar planes de cinco años y proyectos gubernamentales para la construcción de instalaciones de infraestructura. En las condiciones modernas, estos son programas federales de objetivos, programas de inversión y proyectos de organizaciones financieras internacionales.

Un análisis de los programas básicos en programas3 muestra que, en la mayoría de los casos, no es posible identificar claramente los organismos de gestión de los programas federales objetivo, identificar sus funciones, poderes y responsabilidad. Todavía no hay mecanismos razonables y bastante gastados para determinar los costos relacionados con la gestión del programa. Dichos gastos, por regla general, no están resaltados por una línea separada en el presupuesto del programa, y \u200b\u200bdonde se definen los costos de gestión total, no hay detalles para áreas específicas. Los fondos presupuestarios asignados para el contenido de los organismos de gestión de los programas federales específicos no están respaldados por el razonamiento adecuado. En la etapa de su desarrollo, los costos de gestión en algunos casos se asignan a un artículo separado, por ejemplo, "gestión del programa" o "contención de la Dirección", sin embargo, en la etapa de implementación del programa, estos usos pueden estar ausentes.

El procedimiento actual para la preparación y la implementación de programas federales específicos, así como los informes accesibles sobre ellos, no prevén la reflexión oficialmente formal de los gastos dentro de los programas en áreas, categorías, componentes. No hay tal categoría como "la Oficina del Programa Federal de Target". Solo se formaliza los costos divisorados en virtud de los artículos de "Gastos de Capital", "I + D" y "Otros gastos". Y solo

el artículo "Otros gastos" a menudo representan la parte principal de la financiación presupuestaria asignada a las finanzas, incluidos los fondos para el programa. El financiamiento para la gestión del programa se lleva a cabo del presupuesto federal, mientras que es posible utilizar dos modelos de gestión de ellos.

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3 cm, por ejemplo, materiales del servidor de información para programas federales de destino

(http: // www. Programas-GOV. Ru / Cgi-bin / índice. CGI).

El primer modeloes que dentro del Ministerio o Departamento, se crea una división especializada, que está dotada de poderes de gestión de programas relevantes. Los costos asociados con esto se desarrollarán a partir de los costos estimados del funcionamiento de esta unidad, incluida la base para la remuneración y las deducciones fiscales, el arrendamiento, la sobrecarga, la comunicación, las utilidades. Si las funciones para la implementación de los programas específicos federales se asignan a una división que lleva a cabo otras actividades, es necesario determinar las acciones del tiempo de personal realmente gastado en la gestión del programa y para resolver otras tareas.

En la Ley Presupuesto Federal para 2005, solo tres programas y subprogramas han asignado gastos relacionados con la gestión de los programas federales objetivo (sobre el contenido de las Direcciones). Por ejemplo, de acuerdo con el subprograma de transporte ferroviario, estos gastos en 2005 ascenderán a aproximadamente 22 millones de rublos, según el subprograma "Certificados de vivienda gubernamental para 2004-2010" - Aproximadamente 52 millones de rublos.

Sin embargo, lo principal es que es necesario desarrollar una lista de funciones asignadas a las Direcciones, así como las fuentes de su financiamiento, excepto el presupuesto federal. Solo en tales condiciones, es posible garantizar la asignación compartida de fondos para la gestión de los programas federales específicos.

Segundo modeloasume que el Ministerio o el Departamento responsable de la implementación del Programa ejerce la adquisición de servicios de consultoría pertinentes en el mercado.

En este caso, los costos asociados con la gestión del programa serán el costo del contrato entre el Ministerio y la Compañía.

La experiencia de gestión y el financiamiento de los programas federales dirigidos no se pueden transferir directamente a los nuevos principios del presupuesto orientado a los resultados. Se requiere que realice los cambios apropiados en el marco regulatorio para la preparación, implementación, monitoreo y reporte de programas de destino presupuestario. Junto con la expectativa más detallada de los gastos dentro de los programas federales específicos, es necesario asignar en una categoría separada los costos asociados con la gestión de los programas federales objetivo. El procedimiento para gestionar los programas de destino presupuestario, los mecanismos de formalización y los procedimientos para administrarlos también deben ser aprobados.

Evaluación de la eficiencia presupuestaria.

El elemento principal del presupuesto de software o presupuesto orientado al enfoque es el sistema de monitoreo y

estimaciones4 de la efectividad de los gastos presupuestarios (que consisten, a su vez, de los programas presupuestarios). La presencia de dicho sistema permitirá el control continuo sobre la implementación de los programas, identificará las áreas problemáticas, para realizar ajustes a la estructura y mecanismos para la implementación de programas, aumente su transparencia. Otro propósito igualmente importante del sistema es la posibilidad de programas de selección competitiva con el fin de elegir para la implementación de los más efectivos, así como la eliminación de programas ineficientes o actividades de programas individuales durante su implementación. Al determinar la efectividad de los programas, se debe hacer el énfasis principal en el uso de indicadores de evaluar el logro de los objetivos del programa en comparación con los indicadores conocidos de los públicos, presupuestarios o

la eficiencia comercial aplicada, como regla general, para analizar los costos y recibir beneficios en el equivalente en efectivo.

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4 M & E SISTEMA (Monitoreo y evaluación) - Términos adoptados en la práctica internacional

Sin embargo, los indicadores del método de los "beneficios" no siempre permiten realizar una conclusión inequívoca sobre la efectividad de la inversión de los fondos públicos. No siempre y no siempre para todos los programas (por ejemplo, en el sector público, en atención médica o educación), tales indicadores pueden calcularse.

Esta circunstancia es confirmada por la experiencia internacional, en particular el Banco Mundial, para evaluar la efectividad de los proyectos y programas. El énfasis principal se hace para lograr los objetivos y resolver las tareas, así como la calidad del programa.

En las recomendaciones metodológicas para la preparación de informes sobre los resultados y las principales actividades de las asignaturas de planificación presupuestaria (coordinadas por el Ministerio de Finanzas de Rusia y el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia), los indicadores clave de desempeño se basan en los principios de evaluación El logro de objetivos y resolver problemas dentro de los programas de presupuesto. De acuerdo con ellos, se estima las siguientes tres indicios de eficiencia económica: la proporción de los resultados inmediatos de las actividades, los resultados planeados en el marco de problemas tácticos, programas, actividades del programa y el costo de su logro (por ejemplo, para el construcción / reparación de 1 km de carretera); (2) eficiencia social: la proporción de un efecto socialmente significativo de la actividad (indicador del resultado final de la actividad o su cambio) y los indicadores de desempeño directo;

(3) Eficiencia social y económica: la relación entre el valor obtenido en el proceso de implementación del programa del resultado final socialmente significativo y la cantidad de costos.

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5 Los enfoques metodológicos del Banco Mundial para evaluar la efectividad de los proyectos se basan en el método objetivo, que se centra en evaluar el desempeño de los proyectos, la sostenibilidad de los proyectos y la influencia institucional de los proyectos. Para determinar el rendimiento del proyecto, se estiman tres factores: (1) relevancia (es decir, la importancia y el cumplimiento) de los objetivos del proyecto de las prioridades estatales e institucionales, (2) de la eficiencia social del proyecto (eficacia o Efectividad), es decir, los grados con los que se lograron los objetivos del proyecto (o se lograrán) y (3) la eficiencia económica del proyecto (eficiencia), la relación entre el volumen de bienes y servicios hechos como resultado de la Proyecto o programa (es decir, el problema) y los recursos gastados en su producción (costos). Consulte: "Herramientas de evaluación y enfoques" ( http: // www. BANCO MUNDIAL. Org /oED / OED_APPROACH_SULTARY. Html).

Para evaluar la efectividad de los programas, es posible ofrecer una escalación de las direcciones de evaluación en las que los indicadores de evaluar el logro de los objetivos previstos y el cumplimiento de las tareas son.

Además, en la escala de las principales direcciones y criterios de evaluación, es recomendable introducir instrucciones que permitan no solo los resultados, sino también la calidad del proceso de su propio logro.

Esto permitirá tomar decisiones correctivas sobre el esquema de gestión durante el seguimiento de la implementación de los programas, así como para formar una comprensión más objetiva de la calidad del programa o el proyecto en su conjunto.

La gráfica con los pesos de una u otra dirección realmente refleja la importancia de su evaluación para la OMS realiza esta evaluación. Obviamente, variando las escalas, puede cambiar la prioridad de ciertas direcciones, sin embargo, para diferentes programas, es necesario utilizar una escala de una sola escala con el fin de compararlas y seleccione la más efectiva (ver tabla).

Instrucciones para evaluar el programa.

Evaluación de direcciones	Dirección de peso
Objetivos y tareas del programa. Objetivos del programa. Tareas (componentes) del programa y el momento de su decisión.
Actividades del programa de planificación Plan total del plazo y la implementación para las actividades del programa. Financiando el programa
Gestión y seguimiento del programa. Mecanismos de implementación de gestión / programa. Monitoreo externo e informes sobre la disponibilidad del programa de información para el público sobre el programa y el progreso de su implementación.
Rendimiento y eficiencia del programa. Resultados de la implementación del programa basado en el sistema de indicadores. y estabilidad de los resultados alcanzados. Métodos y cálculos de eficiencia pública y presupuestaria. (Análisis de costos y beneficios en términos monetarios)
Nota final:

Se proponen estas evaluaciones de la efectividad de los programas en las direcciones, teniendo en cuenta la práctica de la evaluación establecida en los informes sobre los resultados y las principales actividades de los sujetos de planificación presupuestaria. También se realiza un análisis del sistema de indicadores de evaluación de proyectos y programas aplicados por el Banco Mundial, también se realiza en la práctica internacional8. La escala de evaluación de la calidad incluye todos los aspectos principales del desarrollo, la implementación y la evaluación de los programas. El riesgo de evaluación inadecuada de una u otra dirección se minimiza, ya que se propone que cada dirección se descompone en varios criterios, los niveles de evaluación para los cuales se pueden definir con precisión.

El indicador principal de la evaluación del programa debe ser una evaluación integral de su eficiencia, que se cuantificará en los puntos en el intervalo de O (mínimo) a 5 (máximo). Es una evaluación ponderada del análisis de diversos aspectos de la preparación, implementación, control y resultados del programa. La evaluación integral de su efectividad se determina por la cantidad de puntos, teniendo en cuenta los pesos de las instrucciones de evaluación de acuerdo con la tabla anterior.

Cada una de las instrucciones se estima en las tablas estimadas correspondientes en una escala de cinco puntos. Como ya se señaló, la evaluación de casi todas las direcciones incluye un análisis del estado actual en varios criterios, que minimiza el riesgo de evaluación inadecuada de una u otra dirección. Esto toma la opción de una variedad de criterios que se definen como niveles estimados. La estimación total de cada dirección se calcula como la cantidad de puntos para cada criterio de esta dirección, teniendo en cuenta el peso del criterio. Los niveles (descripción) de los criterios y su peso deben administrarse en las tablas estimadas respectivas.

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7 El Departamento de Evaluación de las Operaciones del Banco Mundial utiliza seis niveles para evaluar los resultados de la eficiencia social y la eficiencia económica de los programas que comienzan con la evaluación "absolutamente insatisfactoria" y la evaluación anterior "muy satisfactoria".

8 cm., Por ejemplo, la "Herramienta de calificación de evaluación del programa" (Herramienta de calificación de evaluación del programa - Parte), que se ha aplicado desde 2004 por la Oficina Administrativa y Presupuesto de los EE. UU. Para fines de evaluación de programas ( http: // www. Casa Blanca. GOV / OMB /parte / índice, html).

La presencia de un indicador cuantitativo integral de la evaluación basado en el uso de una escala de evaluación estandarizada hace posible comparar varios programas y, en consecuencia, clasificarlos de acuerdo con este indicador para elegir entre la cartera de los programas más eficientes. Una base para hacer que el control y los órganos de gobierno responsables de administrar una cartera de cartera, soluciones ponderadas para optimizar esta cartera.

Al realizar dicha evaluación, podemos identificar mecanismos mal desarrollados, no solo un programa separado, sino también de sus grupos (por ejemplo, IMF y un grupo de programas específicos federales o varios grupos unidos por la industria u otros signos). Este tipo de evaluación es recomendable mantener ambos al final del programa y en el proceso de su implementación, así como en la fase de preparación.

El método de evaluación propuesto se puede utilizar durante la toma de decisiones sobre la elección de programas alternativos para la implementación de programas o si es necesario distribuir recursos financieros limitados a una gran cantidad de programas en competencia9. En el caso de la conveniencia de la reflexión del nivel de costo de costos para los resultados individuales directos y finales, los indicadores de eficiencia económica y socioeconómica también se pueden hacer en el número de indicadores principales. Este último tiene sentido cuando es posible comparar estos indicadores con indicadores similares logrados en otros proyectos / programas tanto en Rusia como en el extranjero.

En esta etapa de reforma presupuestaria en Rusia, la más importante en el enfoque propuesto para evaluar la efectividad de los programas no es tanto el resultado final de calificación cuantitativa, expresado en puntos.

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9. En 2005, la Orden del Gobierno de Rusia (fechada el 12 de abril de 2005) sobre la base de los datos experimentales sobre la implementación de los métodos de planificación presupuestaria, se distribuyó entre los principales gerentes de fondos de una base competitiva de 180 millones de rublos de base competitiva, o el 0,006% de todos los costos del presupuesto federal para 2005.

o unidades monetarias, cuánto la posibilidad de demostrar la calidad de todos los aspectos de los programas presupuestarios (procesos de planificación, financiamiento, adquisiciones, monitoreo, gestión). Dicho trabajo debe realizarse de forma regular (por ejemplo, en la unión a un ciclo de presupuesto anual) para que sea posible identificar oportunamente las áreas problemáticas en la implementación de los programas presupuestarios y tomar las medidas apropiadas.

Los elementos clave de la metodología para la auditoría de la efectividad de los costos del programa presupuestario son aconsejables introducir en la práctica actual como los propios ministerios (auditoría interna) y los organismos de control (auditoría externa).

Reformas y control de presupuesto.

para la eficiencia de los gastos.

Para la reforma presupuestaria efectiva y la consolidación de sus logros, se requiere el marco legislativo pertinente. En los casos en que el proceso se implementa solo a nivel ejecutivo, existen retrasos significativos e incluso se detienen en la implementación de las reformas. La introducción de un método de presupuesto orientado a un resultado significa, por un lado, aumentando el grado de libertad de los ministerios y departamentos para deshacerse de los fondos, y, por el otro, el fortalecimiento de su responsabilidad. El enfoque principal se está cambiando del control externo a la interna, al nivel de los ministerios y los departamentos.

Algunos países antes de comenzar la implementación integral de los métodos de presupuestación orientados a los resultados han implementado proyectos piloto separados en uno o varios ministerios. Después de eso, el enfoque del programa, teniendo en cuenta los problemas identificados y los ajustes correspondientes, se distribuyó a otros ministerios y departamentos.

La transición a los métodos de presupuestación orientados a los resultados a menudo está acompañada por otras reformas: administrativas (agencias y servicios funcionales de asignación), sistemas de contabilidad y presentación de informes en el sector público (transición de la caja registradora: el método de contabilidad del método de acumulación). A menudo, se crean las estructuras de coordinación en el nivel más alto del poder ejecutivo.

Para controlar la implementación de programas en la estructura de cada organismo ejecutivo, se crea la posición de responsabilidad de la contabilidad interna (por ejemplo, a nivel del viceministro). Este especialista (o un grupo de especialistas) puede ser designado tanto por el Parlamento como por el Ministerio de Finanzas o el Gobierno, y obedecer directamente al jefe de este órgano ejecutivo, aunque su financiamiento se llevará a cabo, no a expensas del Ministerio.

Al preparar un informe anual sobre la implementación de los programas del Ministerio, en función de la comparación de los valores reales de los indicadores con los puntos de referencia de destino, como regla general, explique las causas de las discrepancias recibidas. También deben presentar un plan para una acción adicional para justificar los objetivos ilegibles, calcular el plan y el presupuesto para el próximo año, teniendo en cuenta los resultados reales, evalúe la calidad de la información utilizada en el informe.

El Ministerio de Finanzas de Rusia en septiembre de 2005 publicó un informe "Política presupuestaria de 2006-2008" 10, que contiene los principales resultados de la primera etapa de la reforma presupuestaria. Estos incluyen la adopción de un plan financiero prospectivo de tres años, la separación de las obligaciones presupuestarias actuales y adoptadas por el Estado, la formación de informes de gerentes de fondos sobre los resultados de las actividades estructuradas por programas presupuestarios.

Cabe señalar que los informes de los gerentes presupuestarios sobre los resultados de la actividad no tienen el estado de la ley y son más bien una solicitud de los costos estimados, que se aprueban como parte de la ley del presupuesto federal. Sin embargo, está en ellos (y no en esta ley) refleja los objetivos y objetivos de los gerentes de presupuesto con la vinculación de su financiamiento presupuestario. Es por eso que una de las siguientes tareas de la reforma presupuestaria debería ser aumentar el estado de los informes de los gerentes presupuestarios (posiblemente a través de la introducción de la clasificación del programa del presupuesto) para fortalecer su responsabilidad por la calidad de la información en los informes, como así como para la ejecución de programas de presupuesto.

Actualmente, la base ya se ha creado para la siguiente etapa de la reforma presupuestaria, que es la siguiente. Basado en informes de información sobre los principales resultados, así como el presupuesto federal en el contexto de las obligaciones actuales y adoptadas.

se lleva a cabo un análisis integral (auditoría) de la efectividad de los gastos presupuestarios federales. Durante tal trabajo, la efectividad y los costos proporcionados por los gerentes de servicios presupuestarios proporcionados por los gerentes, así como la determinación de las necesidades de ellos. Para eliminar la influencia de los gerentes de los fondos a los resultados, es aconsejable garantizar la independencia de dicha evaluación, así como la transparencia y la accesibilidad a los resultados obtenidos.

El resultado de este trabajo debe ser una lista de los más eficientes y seleccionados de una base competitiva de los programas específicos presupuestarios, incluidos los servicios presupuestarios específicos e informados, que deben financiarse con fondos presupuestarios, por ejemplo, en 2007, se puede encontrar que Parte de los servicios presupuestarios y en consecuencia, los programas presupuestarios no serán reclamados por una razón u otra, por ejemplo, debido a su ineficacia, que requerirá el desarrollo de eventos relevantes.

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10 http: // www. Minfin. Ru / budref / budjet2006.pdf

Presentado en 2005 por el Presidente de Rusia, un ambicioso programa para el desarrollo de la atención médica y la educación, el sector agroindustrial y la vivienda, y también se aprobó varios meses antes, la decisión del Gobierno de Rusia sobre el establecimiento del Fondo de Inversiones Sugiere un aumento significativo en el gasto gubernamental para lograr estos objetivos desde 2006, sin embargo, los salarios de los trabajadores, como las áreas de salud y educación, la calidad de los servicios proporcionados por las instituciones presupuestarias no puede aumentar.

Los procedimientos y mecanismos para la implementación de estos proyectos gubernamentales no están bastante claros, lo que puede salir más allá del proceso presupuestario.

Además de la tarea de mejorar el bienestar de la población, otros también deben denotarse, no menos objetivos reales de estos proyectos estatales. Además, es importante determinar los resultados que el Estado espera recibir de su implementación cada año, es decir, definitivamente es definitivamente vincular el aumento del gasto gubernamental con la mejora de la calidad de los servicios presupuestarios proporcionados por el Estado.

Por lo tanto, es necesario solicitar plenamente estos proyectos de métodos de presupuesto orientados a datos, incluida la auditoría de la efectividad de los proyectos en todas las etapas de su preparación e implementación. De lo contrario, se puede formar un sistema costoso e ineficiente para el desarrollo de recursos presupuestarios.

Introducción

El estado de las finanzas públicas está inextricablemente vinculado con el estado económico del estado en su conjunto, ya que el sector de la administración pública, a través del cual se produce la redistribución de las finanzas públicas, es una parte integral del sistema económico de cualquier país.

Por lo tanto, para analizar las principales direcciones de la reforma presupuestaria celebrada en la Federación de Rusia en los últimos años, es necesario considerar las fuentes de la crisis presupuestaria que provocaron al legislador y al Gobierno de la Federación de Rusia a buscar nuevas soluciones para Gestión de finanzas públicas.

En la práctica, se confirmó un hecho largo conocido: cualquier norma puede mejorarse si hay una herramienta a través de la cual sería posible garantizar el cumplimiento.

El propósito del estudio es considerar la reforma presupuestaria en Rusia.

Tareas de investigación:

analizar el fondo de la reforma presupuestaria de la Federación de Rusia;

describa las instrucciones de la reforma presupuestaria de Rusia.

El objeto de la investigación es la Federación de Rusia.

El tema del estudio es la reforma presupuestaria en Rusia.

1. Fondo de la reforma del presupuesto en Rusia.

Desde principios de los años setenta. El crecimiento económico en la URSS se volvió cada vez más anómalo. La proporción de recursos materiales en bruto en las exportaciones creció, a pesar de la forma en que cayó la proporción de la producción de industrias manufactureras. La ineficacia del sistema de gestión socialista basada en la dominación de la propiedad estatal y la jerarquía de gestión, que aseguró la coordinación de las actividades económicas por actos administrativos directos, se convirtió en un factor obvio.

En la década de 1980. Los precios del petróleo disminuyeron seis veces. La última fuente, gracias a la cual la economía de la Unión Soviética vivió, se secó. Al mismo tiempo, la agricultura estaba en un estado deplorable, para las importaciones, era necesario pagar la moneda, y nuestras exportaciones no estaban en demanda.

La crisis se expresó en el surgimiento de un balance de balanza comercial bruscamente negativo, una escasez del equilibrio actual y el déficit presupuestario.

El déficit presupuestario se agravó por la crisis de la falta de pago. Comenzó una variedad de familiares, pagando impuestos en una forma de productos básicos, trueque. En el contexto del déficit de productos básicos, los problemas con la nómina, las pensiones y otros beneficios sociales aumentaron. El disgusto de la población aumentó. Las protestas masivas comenzaron en el país (a partir de descontento en colas hasta el mostrador comercial y finalizan con vías ferroviarias).

Se establecen nuevas formas de proporcionar beneficios sociales, los llamados beneficios naturales, solo que alguien se proporciona de forma gratuita de transporte, utilidades, teléfono.

Proclamado por la Constitución de la Federación de Rusia, el principio de igual protección para la forma de propiedad privada, estatal, municipal de propiedad lidera gradualmente a una comprensión del hecho de que un propietario no puede comprometerse, y el otro propietario es gratuito de la carga de ejecución.

Por lo tanto, la formación de la legislación en la esfera social y los fundamentos económicos básicos del nuevo estado ruso entró en cursos multidireccionales.

En 1990, se forma un sistema bancario. En este caso, no se establecen requisitos para la capital de los bancos, no hay supervisión bancaria. Durante tres años, el número de bancos en Rusia ha alcanzado una figura significativa - 1400.

Un poco más tarde, se producen cambios graves en las funciones del Banco Central de la Federación de Rusia. Dejó de servir pagos estatales; El requisito de la obligación de mantener las cuentas presupuestarias y las instituciones presupuestarias se cancelan solo por el Banco Central de la Federación de Rusia. Existe un proceso completamente comprensible para la traducción de cuentas presupuestarias en bancos comerciales.

Esto llevó al hecho de que el dinero del presupuesto se desapareció simplemente, incluido el pago de salarios, pensiones, beneficios, pago de orden de defensa estatal, utilidades, etc.

En ese momento, cuando las cuentas de las instituciones presupuestarias se dispersaron en bancos comerciales, no se tomaron en cuenta el derecho a aceptar y pagar las obligaciones, pero directamente en efectivo, que se tradujo del Ministerio de Finanzas de Rusia a las cuentas bancarias de Estas instituciones. Estos fueron miles de cuentas bancarias y miles de millones de rublos. En algunas cuentas, los fondos no fueron reclamados, en algún lugar donde les faltaban para pagar las necesidades actuales. La redistribución de los fondos en la situación de las cuentas bancarias dispersas y la ausencia de un sistema de gestión de recursos dentro de una sola cuenta fue imposible.

Como resultado, la Federación de Rusia distribuyendo todo el dinero en las cuentas en bancos comerciales, entonces tienen estos fondos y se les prestó para reponer la liquidez de su cuenta.

Finalmente, en 1998, se adoptó el código presupuestario de la Federación de Rusia. En ese momento fue un paso importante en la regulación de las relaciones legales presupuestarias. Junto con la clara delimitación de los derechos, deberes y responsabilidades de los participantes del proceso presupuestario, la descripción de los procesos de compilación, aprobación y ejecución de los presupuestos. El Código Presupuesto ha consolidado el principio de ejecución del presupuesto del Tesoro en cumplimiento de los requisitos de La unidad de la CASS. Para el presupuesto federal de la "Cashisir", que produce y tiene en cuenta todos los pagos en el proceso de ejecución del presupuesto, se ha convertido en el Tesoro Federal.

La implementación de las disposiciones del Código Presupuestario en la práctica tuvo sus propias dificultades organizativas y metodológicas.

En primer lugar, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Ministerio de Finanzas de Rusia fue la tarea de crear e implementar el concepto de una sola cuenta de tesorería (en adelante, el EKS). El concepto de las EK fue aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia en 2000.

Como parte de este trabajo, fue necesario cerrar las cuentas bancarias individuales de todos los participantes en el proceso presupuestario y traducir todo el flujo de fondos presupuestarios (y recibo y eliminación) a la cuenta unificada de la Tesorería Federal.

A su vez, todas las instituciones presupuestarias federales tenían que abrir sus cuentas faciales solo en el Tesoro Federal.

Fue difícil y ambiguo seguido de este proceso y en relación con las operaciones realizadas por el Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, así como a los ingresos administrados por las autoridades aduaneras. Desafortunadamente, todavía hay una serie de problemas no resueltos, pero la implementación fundamental de las EK tuvo lugar, y permitió acelerar el acceso a los recursos necesarios para los pagos, para reducir la información sobre todas las operaciones en el proceso de ejecución del presupuesto.

Además, la implementación de las EK permitió garantizar el cumplimiento de las regulaciones para la distribución de los ingresos entre los niveles del sistema presupuestario. La situación en la que corresponde a 1998-1999. Se formó la deuda de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia al presupuesto federal de 18 mil millones de rublos. Debido a la aplicación de mecanismos de prueba para el cumplimiento de las obligaciones con el estado, ahora es imposible.

Forma de pagos de productos básicos y asentamientos no monetarios en la economía rusa en 1998-1999. Alcanzó el 67%.

Con la introducción de los contribuyentes de EK, se derivaron de las relaciones legales presupuestarias. El caso del contribuyente es pagar, y el caso de los organismos federales del Tesoro, para calcular cuánto pagó, incluido el formulario de productos básicos; tener en cuenta esta información al determinar la cantidad total de uno u otro ingresos recibidos en un territorio específico; determinar cómo se debe distribuir este ingreso entre el presupuesto federal y regional; y reducir lo que se cree al sujeto de la Federación de Rusia, la cantidad equivalente a la oferta de productos básicos del contribuyente a favor de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, y todo el "dinero vivo" (luego los llamaron entonces) a Inscríbase en una única cuenta de presupuesto federal.

Después de la introducción de este mecanismo, los sujetos de la Federación de Rusia comenzaron a estimular la forma de los pagos de impuestos, porque sin "dinero vivo" era imposible al menos pagar salarios presupuestarios. Otra ventaja del sistema de ejecución del presupuesto del Tesoro establecido por el Código Presupuesto fue la introducción de un control estricto sobre el cumplimiento de las disposiciones de las normas de la Ley Federal sobre los Bolsos Presupuestos Federales de la Tesorería Federal en la etapa anterior al Pago (Control Preliminar) . Lo más claro fue realizado la ley presupuestaria, cómo no fue suficiente, los errores obvios en la regulación legislativa de las relaciones legales presupuestarias se hicieron más claramente.

Antes de la implementación de la ejecución del presupuesto del Tesoro, fue imposible establecer de lo que fueron causados \u200b\u200bpor ciertos problemas: errores de cálculo en las políticas presupuestarias o simplemente acciones ilegales de los tramperos presupuestarios. Y solo cuando la tesorería federal en la etapa de control preliminar comenzó a rastrear y autorizar todos los pagos, al tiempo que permiten el uso incómodo de los fondos presupuestarios, los vicios eran obvios, que se establecen en el propio presupuesto.

Todos los más nítidos comenzaron a sufrir discusiones sobre la necesidad de reforma presupuestaria, incluida la transición al presupuesto a medio plazo, sobre la creación de otras formas de instituciones organizativas y legales que brindan servicios públicos, sobre cómo cambiar la clasificación presupuestaria y en otras áreas de reforma presupuestaria. Formalizado en el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 22 de mayo de 2004 №249.

En el marco de la reforma presupuestaria realizada en la Federación de Rusia, se pueden distinguir tres direcciones principales: la reforma de las relaciones intergubernamentales, la reforma del proceso presupuestario, reestructurando la red presupuestaria.

El primer tiempo de ejercicio fue la reforma del sistema de relaciones intergubernamentales (en lo sucesivo denominado MBO). Los requisitos legales para esta reforma están contenidos en muchos actos regulatorios y demuestran la conexión de este evento con otras direcciones de la reforma en el estado (reforma del autogobierno local, delimitación de poderes, reforma administrativa, reforma fiscal, etc.), pero la El principal acto regulatorio que se refleja en este evento se ha convertido en una ley federal del 20 de agosto de 2004 ,. 120-FZ "sobre las enmiendas al Código Presupuesto en términos de regulación de las relaciones intergubernamentales". Los principales cambios en el sistema de regulación de MBO bajo esta ley se reducen a lo siguiente:

) Aclarar la división de los poderes presupuestarios entre las autoridades de diferentes niveles;

) el refinamiento del dispositivo presupuestario y los principios generales de la organización del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

) Delimitación de los ingresos fiscales entre los presupuestos de diferentes niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

) establecimiento del procedimiento para delimitar las obligaciones de gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

) regulación de la provisión de transferencias intergubernamentales;

) Establecimiento del procedimiento para la implementación de los poderes presupuestarios de las autoridades estatales de los sujetos de la Federación de Rusia (gobiernos locales) al introducir una administración financiera temporal;

) Aclaración del procedimiento para servicios en efectivo a la ejecución de presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

Observamos una serie de cambios fundamentales realizados en el BC de la Federación de Rusia y reflejamos un nuevo enfoque de las relaciones intergubernamentales. Entonces, en la nueva edición de las Reglas de CH. El 16ºC de la Federación de Rusia excluye las disposiciones que establecen los principios de las relaciones entre presupresonfigantes, que, en nuestra opinión, hacen que sea difícil comprender la ley y su implementación, ya que las disposiciones básicas de las transferencias intergubernamentales deben desaparecer del texto de la ley. Al mismo tiempo, el nombre del cap. 16: En la nueva edición, se denomina "transferencias intergubernamentales", es decir,. No se trata de la relación en sí, sino sobre los métodos (métodos) de su regulación, que, por un lado, reduce el círculo de relaciones ajustables, por el otro, les permite especificarlas. En arte. 7 - 9 del BC de la Federación Rusa revela el contenido de los poderes presupuestarios de las autoridades estatales y el autogobierno local. El término "competencia presupuestaria" (un conjunto de derechos y responsabilidades para la formación y ejecución del presupuesto) utilizada en la edición anterior del BC de la Federación de Rusia, más ampliamente, en lugar de propuesta por el legislador, el nuevo término "presupuestario". Powers "(el tema del mantenimiento y los derechos y obligaciones de un tipo específico de derechos presupuestarios), en consecuencia, refleja con menos precisión el contenido de los derechos y obligaciones de los participantes en las relaciones intergubernamentales. Según el mantenimiento de efectivo unificado de todos los presupuestos, ahora se entiende que mantiene una cuenta de una sola tesorería, todas las demás actividades no están disminuyendo bajo este término.

La estructura de los presupuestos locales también ha cambiado: la proporción de ingresos reglamentarios se reduce debido al aumento en la proporción de ingresos fijos, se ha aumentado la asistencia financiera, como se dirigió a nivelar el nivel de seguridad presupuestaria y el objetivo.

La reforma se lleva a cabo no solo a los niveles federales, sino también a nivel regional y municipal. La mejora de las finanzas regionales y municipales se realiza en varias áreas definidas por el Gobierno de la Federación Rusa:

reforma del proceso presupuestario y gestión de gastos;

presupuesto y proceso orientado al presupuesto;

reforma administrativa;

reformar un sistema para financiar los sectores del sector estatal y municipal de la economía;

mejorar el sistema de gestión de inversiones;

desarrollo del sistema de contratación presupuestaria;

creando condiciones para el desarrollo de una base de ingresos;

mejorar la eficiencia del uso de la propiedad estatal y municipal;

mejorar la política de deuda;

relaciones intergubernamentales;

planificación financiera a medio plazo;

aumentar la apertura de la gestión de las finanzas regionales y municipales.

Los fundamentos conceptuales de la reforma se reflejan a disposición del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de abril de 2006, No. 467-P, aprobó el concepto de mejorar la efectividad de las relaciones intergubernamentales y la calidad de la gestión de las finanzas estatales y municipales en 2006-2008.

La reforma de las relaciones intergubernamentales a nivel regional y municipal durante varios años se realiza principalmente a expensas del Fondo de la Reforma de las Finanzas Regionales y Municipales. Si analiza los eventos ya implementados, se puede concluir que en el marco de estas reformas a nivel regional hubo varias actividades destinadas a mejorar la tributación, mejorar la política arancelaria, la negativa a la subsidio cruzada, el desarrollo de un sistema de gestión de deudas, etc.

El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia propone unirse en todos los niveles del sistema presupuestario de fondos para cofinanciar el gasto social y los fondos sociales del desarrollo regional o municipal y crear fondos unificados a los costos de cofinanciamiento.

Por lo tanto, un nuevo sistema de relaciones intergubernamentales se puede caracterizar por las siguientes características fundamentalmente nuevas:

la base del nuevo sistema MBO: el BC de la Federación de Rusia, el Código Tributario de la Federación de Rusia, las leyes que regulan el estado y los poderes de las autoridades estatales y los autocoves locales;

nuevos niveles del sistema presupuestario;

separación de obligaciones de gastos;

cancelación de los llamados mandatos no asegurados;

consolidación de ingresos a largo plazo;

alineación del nivel de seguridad presupuestaria según ciertas fórmulas;

restricciones presupuestarias estrictas.

A nivel federal, muchos eventos de la primera etapa de la reforma presupuestaria ya han encontrado su encarnación en la práctica, pero la segunda etapa apenas está comenzando a encontrar su encarnación.

Los fundamentos básicos de la segunda etapa de la reforma presupuestaria, la mejora del proceso presupuestario, se establecieron en el concepto de reformar el proceso presupuestario. El análisis de las actividades realizadas y propuestas por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, las enmiendas a la legislación presupuestaria hace posible identificar las características principales de una nueva realización del proceso presupuestario en la Federación de Rusia (desde el punto de vista de la más alta Autoridades financieras del estado):

disponibilidad de un plan financiero obligatorio a largo plazo;

obligaciones existentes y adoptadas;

el uso dirigido de los fondos presupuestarios: la orientación no está en costos, sino en el resultado;

competencia de administradores de fondos presupuestarios y programas de presupuesto;

planificación suave: rendimiento duro, etc.

Dichos objetivos de reforma se indican debido a algunos problemas de la implementación del proceso presupuestario en la presente etapa. Por lo tanto, el plan financiero potencial del estado solo se incluye los últimos dos o tres años en el proceso presupuestario de forma permanente. Se propone reforzar claramente el papel y la importancia de la planificación financiera a medio plazo, ya que en el campo de las finanzas públicas es imposible establecer objetivos, tareas, planificar los resultados de las actividades sin una perspectiva suficiente, que, a su vez, conllevará Reorientando la implementación de los gastos presupuestarios para lograr resultados socialmente significativos. También mejora la eficiencia de la administración de costos. El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia propone afirmar durante tres años y al propio presupuesto federal, y para los sujetos de la Federación y los Municipios para proporcionar el derecho a elegir entre varios esquemas.

Se propone considerar el borrador del derecho presupuestario federal en tres lecturas. Se invita al sujeto de la primera lectura a hacer los principales parámetros y presupuesto de las obligaciones actuales; La segunda lectura debe dedicarse al presupuesto para las obligaciones aceptadas (nuevos gastos) y artículos de texto; La tercera lectura debe considerar el presupuesto en su conjunto y el anexo de la Ley de los principales gerentes de fondos presupuestarios. El informe de ejecución del presupuesto debe considerarse simultáneamente con el proyecto de presupuesto o para él.

Los cambios propuestos por el Ministerio de Finanzas en el BC de la Federación de Rusia se reflejaron en el proyecto de desarrollo desarrollado por él sobre la modificación y las adiciones al Código Presupuesto de la Federación de Rusia. Dado que el propósito de la reforma es la transición a la gestión de no costo, pero los resultados en el centro del proceso presupuestario de conformidad con el proyecto de ley en realidad colocaron al gerente jefe de fondos presupuestarios, aclarar sus poderes en todos los niveles del sistema presupuestario. Además, se determinan los poderes de los nuevos participantes en el proceso presupuestario: se determinan los administradores de ingresos y fuentes de financiamiento de la deficiencia. Con más detalle en comparación con la edición actual del BC de la Federación de Rusia, se regula el estado y los poderes del destinatario de los fondos presupuestarios, ya que adopta obligaciones presupuestarias y debe cumplirlas de acuerdo con los límites devotos. Con esta dirección de la reforma del proceso presupuestario, se asocia la reforma de las instituciones presupuestarias, que se mencionará a continuación.

Desde el punto de vista del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, también es necesario fortalecer el papel del control financiero o la auditoría internos, que se asocia con la propuesta de ampliar los derechos y la responsabilidad de los principales gerentes de los fondos presupuestarios. Es deseable que cada gerente principal o una gran institución presupuestaria tenga una división especializada, que se presente directamente a la cabeza, desarrollando estándares internos y procedimientos de planificación, informando y monitoreando el logro de los resultados, y controla la observancia de estos procedimientos. El papel del control externo debe reducirse para verificar tales unidades.

La tercera dirección de la reforma presupuestaria es la reforma de las instituciones presupuestarias. El nuevo sistema de instituciones presupuestarias debe cumplir con las siguientes características:

reestructuración y optimización de la estructura de una red de instituciones presupuestarias;

un cambio en el estado de las instituciones presupuestarias;

nuevas formas organizativas y legales de instituciones presupuestarias;

el trabajo de las instituciones presupuestarias sobre la base de la financiación regulatoria y las sociedades;

el estado (municipio) actúa como regulador, organizador y servicios al cliente.

Desde el punto de vista del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, no importa en qué forma organizativa y legal existirán las agencias que brindan servicios presupuestarios. Es mucho más importante que los organismos estatales (municipales) no tengan su responsabilidad subsidiaria de obligaciones y afirmen las estimaciones, y financiarán los servicios prestados sobre el hecho de otorgar o planificar de conformidad con el orden estatal de la regulación y las duchas. El número de instituciones presupuestarias como resultado de la reforma también debe reducirse.

Por supuesto, el BC de la Federación de Rusia no puede y no debe regular todos los procesos de reestructuración, lo que se debe a la necesidad de organizar la separación de la función del cliente y el contratista al proporcionar servicios presupuestarios. Actualmente, muchas regiones ya han comenzado a reestructurar la red presupuestaria mediante la transferencia de instituciones presupuestarias a organizaciones no gubernamentales (la forma de organizaciones sin fines de lucro autónomas es la más elegida, lo que es un interés considerable. En un futuro próximo, los procesos de reestructuración y transferencia de instituciones presupuestarias a la categoría de organizaciones no gubernamentales se intensificarán, ya que las principales direcciones de la política presupuestaria de la Federación de Rusia en 2007 y el mediano plazo se proporcionan para la adopción de Enmiendas sistémicas al Código Presupuestario de la Federación de Rusia, que proporcionan la creación de condiciones para la reestructuración de la red presupuestaria y la introducción de nuevas formas de servicios financieros en materia de servicios (municipales).

Además, el 3 de noviembre de 2006, se adoptó la Ley Federal Nº 174-FZ "sobre instituciones autónomas". Al mismo tiempo, la Ley Federal "sobre las enmiendas a los actos legislativos de la Federación de Rusia, en relación con la adopción de la Ley Federal" sobre las instituciones autónomas ", así como para aclarar la capacidad legal de las instituciones estatales y municipales, "Lo que hace cambios en los actos legislativos de la Federación de Rusia para eliminar las contradicciones entre la ley federal" sobre las instituciones autónomas "y actualmente en vigor otras leyes federales.

El principal objetivo de la Ley Federal "sobre instituciones autónomas", la provisión de una mayor independencia por parte de las instituciones estatales y municipales a su disposición de la propiedad y la implementación de las tareas que se fijan ante ellos. La ley define el procedimiento para la creación, el estado legal y la transformación del tipo existente de instituciones estatales o municipales en instituciones autónomas. Al mismo tiempo, para la institución autónoma, se preserva un solo procedimiento para el uso y eliminación de la propiedad, el derecho de la gestión operativa, el propietario sigue siendo la Federación de Rusia, su tema o formación municipal. En la práctica, es posible preservar las instituciones presupuestarias existentes y el surgimiento adicional de nuevas entidades económicas en la nueva forma organizativa y legal, instituciones autónomas. Sin embargo, el estado legal de una institución autónoma es mucho más amplia que el presupuesto habitual, tiene más poderes con respecto a la propiedad fija y una responsabilidad más amplia por las obligaciones. Por lo tanto, los ingresos de la institución autónoma llegan a su orden independiente y se utilizan para lograr los objetivos para los cuales se creó, y la propiedad, incluida la propiedad inmobiliaria, la institución autónoma tiene derecho a disponer de manera independiente, con la excepción de los bienes raíces y Especialmente valiosa propiedad móvil consagrada detrás de él por el Fundador o adquirida por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignaron el fundador de la adquisición de esta propiedad. La financiación de las instituciones autónomas se debe llevar a cabo a expensas de los subvenciones y las subvenciones del presupuesto relevante y otras fuentes no prohibidas por la ley. Al mismo tiempo, la institución autónoma recibe ciertas tareas del Fundador en su actividad principal, que está obligada a realizar.

código de presupuesto reforma de ingresos

Conclusión

Sumando la reforma presupuestaria en Rusia, se debe tener en cuenta que la condición más importante que garantiza la estabilidad de las finanzas públicas no es el tamaño de las asignaciones presupuestarias establecidas en el presupuesto, sino que se determina su tamaño, y se cumple el presupuesto.

Desde el punto de vista de la teoría de la Neo-Registro, la regulación de los procedimientos presupuestarios es el proceso de determinar las "reglas del juego", el procedimiento para la interacción de los participantes del proceso presupuestario, mientras que las direcciones y los volúmenes de asignaciones. Se puede atribuir al comportamiento oportunista de los participantes individuales en el proceso presupuestario que desean maximizar su utilidad (digamos, proporcionen servicios de calidad más pequeños y de peor).

Los procedimientos dentro del proceso presupuestario son importantes porque definen no solo el proceso formal de toma de decisiones, sino también la coordinación de los requisitos de todos los grupos socio-políticos sobre el uso efectivo de los recursos financieros estatales como parte de la implementación de propósitos socioeconómicos ( Reducir los costos oportunistas).

El éxito de la reforma presupuestaria que involucra el empoderamiento de los gerentes presupuestarios con amplios gastos y resultados de gestión de los resultados dependerá de la creación y el fortalecimiento de las instituciones que rigen su comportamiento en el proceso de compra de bienes (obras, servicios), responsabilidad jerárquica y pública, apertura a El público de todas las operaciones y soluciones en el marco para funciones específicas, manteniendo y mejorando los sistemas de control externo, la creación de sistemas de control interno y auditoría.

Solo un enfoque integrado para la implementación de la estrategia presupuestaria, que toma en cuenta una institución de este tipo como restricciones informales (tradiciones, costumbres, otros actos legales regulatorios), e introduce instituciones de coerción, asegurando el cumplimiento de las reglas formales (Tesorería, CAMBIAS CUENTAS , Tribunales, etc.), le permite implementar una política efectiva del presupuesto.

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Presidente ruso V. Putin:

"El principio básico de la reforma presupuestaria es la transición de la gestión de los costos presupuestarios a la gestión de resultados. \u003c...\u003e El logro del nivel óptimo de valores gubernamentales debe ser el principio básico de las políticas económicas ".

(Mensaje de 2004.)

La reforma del presupuesto es la introducción de nuevos principios de la regulación presupuestaria y la construcción de nuevas relaciones intergubernamentales (ver relaciones intergubernamentales) destinadas a crear un sistema transparente y eficaz de gestión de recursos públicos.

La reforma se implementa de acuerdo con las tres áreas principales marcadas en el informe de Virdertrian A. Zhukov "sobre los principios básicos de la política financiera y económica del Gobierno de la Federación de Rusia para 2005", con la que actuó en la Duma estatal en 29 de septiembre de 2004:

1. La delimitación de poderes entre los niveles de presupuestos, la abolición de los mandatos sin renunciar y reemplazar los beneficios naturales con los pagos en efectivo.

2. Métodos de planificación de programación, incluida una perspectiva más larga, mejorando la eficiencia de los programas federales específicos.

3. Realizar una reestructuración a gran escala de una red de instituciones presupuestarias (ver la reducción y reestructuración de una red de instituciones presupuestarias), la mayoría de las cuales cambiarán el estado y recibirá el derecho de participar en actividades comerciales.

Diputado. El jefe del Gobierno del Gobierno A. Khackov: "En el siguiente Twace Años, el 6070% de los gastos presupuestarios se llevarán a cabo en el método enfocado del programa, aunque es difícil romper el pensamiento de los funcionarios que durante mucho tiempo han estado acostumbrados a la Lucha por la distribución de los recursos financieros ".

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Facultad de Economía y Finanzas.

Departamento de Regulación Macroeconómica.

Trabajo de curso

Reformas del sistema presupuestario.

San Petersburgo 2014

Introducción

Conclusión

Bibliografía

Introducción

En este curso de curso, el más importante es el estudio de las reformas del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El presupuesto del Estado, y el Estado expresa los intereses de la sociedad, debido a la necesidad, por así decirlo, el vínculo de vinculación de todas las relaciones financieras, en gran parte y la sociedad en su conjunto. Es un sistema gestor y gestionado en toda la sociedad.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia desempeña un papel importante en la formación de especialistas calificados en el campo de la administración estatal y municipal con conocimientos, habilidades y habilidades profesionales necesarias para establecer y resolver tareas de gestión de prensas en las modernas condiciones socioeconómicas para el desarrollo de La sociedad y el estado.

El presupuesto es una forma de educación y gasto de gastos de fondos destinados a apoyo financiero para las tareas y funciones del estado y autogobierno local. Este es un plan financiero del estado por un año fiscal, que tiene el estado de la ley y que refleja la formación de sus ingresos y gastos.

El papel del presupuesto en el desarrollo de la economía nacional es muy grande hoy en día. El presupuesto es un poderoso regulador de macroeconomía, que afecta el nivel de tasas de interés y el empleo de la población, la tasa de crecimiento económico, el valor de la actividad comercial, el volumen de inversiones, la cantidad de suministro de dinero y la tasa de inflación. Al cambiar la estructura y el nivel de gasto y tributación del gobierno, el gobierno puede afectar la cantidad de demanda total (la cantidad de costos de consumo y inversión) y la situación económica. El presupuesto se utiliza para llevar a cabo grandes cambios estructurales: en interés de un desarrollo más rápido de las industrias de alta tecnología, para levantar el retraso detrás del desarrollo económico de las regiones e industrias.

El presupuesto estatal es el vínculo central del sistema financiero del estado.

El objetivo principal del presupuesto estatal es garantizar la estabilidad financiera y macroeconómica en el país, creando un sistema efectivo para la redistribución del ingreso nacional, lo que garantiza el crecimiento económico y aumentando el nivel de vida de la población.

El estado de las finanzas públicas está inextricablemente vinculado con el estado económico del estado en su conjunto, ya que el sector de la administración pública, a través del cual se produce la redistribución de las finanzas públicas, es una parte integral del sistema económico de cualquier país.

Por lo tanto, para analizar las principales direcciones de la reforma presupuestaria celebrada en la Federación de Rusia en los últimos años, es necesario considerar las fuentes de la crisis presupuestaria que provocaron al legislador y al Gobierno de la Federación de Rusia a buscar nuevas soluciones para Gestión de finanzas públicas.

En la práctica, se confirmó un hecho largo conocido: cualquier norma puede mejorarse si hay una herramienta a través de la cual sería posible garantizar el cumplimiento.

El propósito de este curso de curso es:

analizar el fondo de la reforma presupuestaria de la Federación de Rusia;

describa las instrucciones de la reforma presupuestaria de Rusia.

El objeto de la investigación es la Federación de Rusia.

El tema del estudio es la reforma presupuestaria en Rusia.

1. Reforma del dispositivo presupuestario de la Federación Rusa.

Está claro que los problemas que enfrentan el presupuesto federal de la Federación de Rusia hoy y numerosos presupuestos territoriales exigen fuertemente los organismos de transformación estatales no solo en la composición cualitativa y cuantitativa de los indicadores presupuestarios, sino también en los principios de la organización de El sistema presupuestario. Y, sobre todo, a partir de este punto de vista, surge la necesidad de reformar el marco legislativo del sistema presupuestario.

Se imponen grandes esperanzas en el Código Tributario Desarrollado, porque es impuestos, formando una base de datos financiera de actividades estatales, crea requisitos previos para la regulación del presupuesto exitoso. El Código Tributario es un tipo de constitución de impuestos, determina los conceptos básicos de la tributación de los impuestos, los principios del federalismo, etc. Ha absorbido muchas áreas de derecho: civil, administrativo, penal, impuesto. Sin embargo, los detalles asociados con la tributación específica son objeto de regular la legislación sobre el presupuesto, sobre ciertos tipos de impuestos, las sanciones, etc., con la adopción del Código Tributario y la demarcación real de la base fiscal en Rusia, la transición a un sistema cualitativamente nuevo de federalismo presupuestario.

El Código Tributario de la Federación de Rusia admite una serie de características: la Ley de Presupuesto Federal o incluso el Código en sí mismo, para eliminar la inscripción de una parte del impuesto federal en los presupuestos de otros niveles; La lista de impuestos regionales y locales está dentro de la competencia del poder federal y se instala en la parte superior. Los impuestos regionales registrados se permiten con el consentimiento de la entidad de la Federación a los presupuestos locales (fuera del sistema de transferencias); Se introduce la competencia conjunta de las autoridades regionales y locales con respecto a la introducción del impuesto sobre bienes raíces, la terminación del impuesto a la tierra, el impuesto a la propiedad de los individuos y el impuesto a la propiedad regional sobre las empresas.

Una variante del federalismo fiscal basado en el Código Tributario más cumple con la Constitución de la Federación de Rusia y le permite proteger al Centro Federal de todas las solicitudes crecientes para una base fiscal federal de las regiones, para abordar radicalmente el tema de la autosuficiencia financiera. De los sujetos de la Federación y Autoridades Locales. Al establecer una lista única de impuestos para todos los sujetos e introducir un sistema fiscal federal, el Código Tributario decide si el tema de la asimetría fiscal, que hoy desarrolló claramente tanto por el estado de los sujetos de la Federación (la posición predominante del grupo de la República. ) y los contribuyentes (el efecto de la diferencia en los potenciales económicos, las condiciones geográficas, la productividad laboral).

Por lo tanto, la vida misma requiere fuertemente la transformación de la estructura presupuestaria de la Federación de Rusia. Se imponen grandes esperanzas en el código tributario adoptado, que debe optimizar la formación de la base de ingresos del presupuesto. En general, la renovación del dispositivo presupuestario de Rusia debe realizarse en las siguientes áreas:

* Asegurar la formación de un presupuesto federal sólido como garante de la sostenibilidad de todo el sistema presupuestario, una poderosa herramienta para la regulación estatal de una economía de mercado;

* Transición a las transferencias financieras específicas (subvenciones) Territorios con la acumulación de recursos presupuestarios federales y regionales para la financiación conjunta de los programas de inversión y sociales;

* Negativa a proporcionar ventajas presupuestarias y fiscales sobre los signos del estado nacional nacional de los sujetos de la Federación;

* Aprobación legislativa de la asimetría presupuestaria de conformidad con los programas de la política económica y social regional utilizando los criterios de las regiones "pobres" y "ricas" y otros grupos y criterios aprobados por la Asamblea Federal.

Estas instrucciones, siendo un aspecto extremadamente importante de la reforma de todo el sistema presupuestario, se ven principalmente afectados por solo problemas de presupuesto intra. Igualmente importante es la formación de relaciones presupuestarias "externas" racionales, es decir, las relaciones presupuestarias con los objetos finales de la regulación del presupuesto estatal, con la población y las empresas. Por lo tanto, existe la necesidad de racionalizar los gastos presupuestarios, lo que aumenta su orientación objetivo y, por supuesto, optimizando los ingresos de ingresos. Este problema se expresa en la Federación de Rusia, así como en muchos Estados desarrollados, en la necesidad de equilibrar el presupuesto: en el problema del déficit presupuestario y la gestión de la deuda pública, el uso racional de los medios de superávit (Fondo de Estabilización).

1.1 Fondo de la reforma del presupuesto en Rusia

Desde principios de los años setenta. El crecimiento económico en la URSS se volvió cada vez más anómalo. La proporción de recursos materiales en bruto en las exportaciones creció, a pesar de la forma en que cayó la proporción de la producción de industrias manufactureras. La ineficacia del sistema de gestión socialista basada en la dominación de la propiedad estatal y la jerarquía de gestión, que aseguró la coordinación de las actividades económicas por actos administrativos directos, se convirtió en un factor obvio.

En la década de 1980. Los precios del petróleo disminuyeron seis veces. La última fuente, gracias a la cual la economía de la Unión Soviética vivió, se secó. Al mismo tiempo, la agricultura estaba en un estado deplorable, para las importaciones, era necesario pagar la moneda, y nuestras exportaciones no estaban en demanda.

La crisis se expresó en el surgimiento de un balance de balanza comercial bruscamente negativo, una escasez del equilibrio actual y el déficit presupuestario.

El déficit presupuestario se agravó por la crisis de la falta de pago. Comenzó una variedad de familiares, pagando impuestos en una forma de productos básicos, trueque. En el contexto del déficit de productos básicos, los problemas con la nómina, las pensiones y otros beneficios sociales aumentaron. El disgusto de la población aumentó. Las protestas masivas comenzaron en el país (a partir de descontento en colas hasta el mostrador comercial y finalizan con vías ferroviarias).

Se establecen nuevas formas de proporcionar beneficios sociales, los llamados beneficios naturales, solo que alguien se proporciona de forma gratuita de transporte, utilidades, teléfono.

Proclamado por la Constitución de la Federación de Rusia, el principio de igual protección para la forma de propiedad privada, estatal, municipal de propiedad lidera gradualmente a una comprensión del hecho de que un propietario no puede comprometerse, y el otro propietario es gratuito de la carga de ejecución.

Por lo tanto, la formación de la legislación en la esfera social y los fundamentos económicos básicos del nuevo estado ruso entró en cursos multidireccionales.

En 1990, se forma un sistema bancario. En este caso, no se establecen requisitos para la capital de los bancos, no hay supervisión bancaria. Durante tres años, el número de bancos en Rusia ha alcanzado una figura significativa - 1400.

Un poco más tarde, se producen cambios graves en las funciones del Banco Central de la Federación de Rusia. Dejó de servir pagos estatales; El requisito de la obligación de mantener las cuentas presupuestarias y las instituciones presupuestarias se cancelan solo por el Banco Central de la Federación de Rusia. Existe un proceso completamente comprensible para la traducción de cuentas presupuestarias en bancos comerciales.

Esto llevó al hecho de que el dinero del presupuesto se desapareció simplemente, incluido el pago de salarios, pensiones, beneficios, pago de orden de defensa estatal, utilidades, etc.

En ese momento, cuando las cuentas de las instituciones presupuestarias se dispersaron en bancos comerciales, no se tomaron en cuenta el derecho a aceptar y pagar las obligaciones, pero directamente en efectivo, que se tradujo del Ministerio de Finanzas de Rusia a las cuentas bancarias de Estas instituciones. Estos fueron miles de cuentas bancarias y miles de millones de rublos. En algunas cuentas, los fondos no fueron reclamados, en algún lugar donde les faltaban para pagar las necesidades actuales. La redistribución de los fondos en la situación de las cuentas bancarias dispersas y la ausencia de un sistema de gestión de recursos dentro de una sola cuenta fue imposible.

Como resultado, la Federación de Rusia distribuyendo todo el dinero en las cuentas en bancos comerciales, entonces tienen estos fondos y se les prestó para reponer la liquidez de su cuenta.

Finalmente, en 1998, se adoptó el código presupuestario de la Federación de Rusia. En ese momento fue un paso importante en la regulación de las relaciones legales presupuestarias. Junto con la clara delimitación de los derechos, deberes y responsabilidades de los participantes del proceso presupuestario, la descripción de los procesos de compilación, aprobación y ejecución de los presupuestos. El Código Presupuesto ha consolidado el principio de ejecución del presupuesto del Tesoro en cumplimiento de los requisitos de La unidad de la CASS. Para el presupuesto federal de la "Cashisir", que produce y tiene en cuenta todos los pagos en el proceso de ejecución del presupuesto, se ha convertido en el Tesoro Federal.

La implementación de las disposiciones del Código Presupuestario en la práctica tuvo sus propias dificultades organizativas y metodológicas.

En primer lugar, el Gobierno de la Federación de Rusia y el Ministerio de Finanzas de Rusia fue la tarea de crear e implementar el concepto de una sola cuenta de tesorería (en adelante, el EKS). El concepto de las EK fue aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia en 2000.

Como parte de este trabajo, fue necesario cerrar las cuentas bancarias individuales de todos los participantes en el proceso presupuestario y traducir todo el flujo de fondos presupuestarios (y recibo y eliminación) a la cuenta unificada de la Tesorería Federal.

A su vez, todas las instituciones presupuestarias federales tenían que abrir sus cuentas faciales solo en el Tesoro Federal.

Fue difícil y ambiguo seguido de este proceso y en relación con las operaciones realizadas por el Ministerio de Defensa de la Federación de Rusia, así como a los ingresos administrados por las autoridades aduaneras. Desafortunadamente, todavía hay una serie de problemas no resueltos, pero la implementación fundamental de las EK tuvo lugar, y permitió acelerar el acceso a los recursos necesarios para los pagos, para reducir la información sobre todas las operaciones en el proceso de ejecución del presupuesto.

Además, la implementación de las EK permitió garantizar el cumplimiento de las regulaciones para la distribución de los ingresos entre los niveles del sistema presupuestario. La situación en la que corresponde a 1998-1999. Se formó la deuda de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia al presupuesto federal de 18 mil millones de rublos. Debido a la aplicación de mecanismos de prueba para el cumplimiento de las obligaciones con el estado, ahora es imposible.

Forma de pagos de productos básicos y asentamientos no monetarios en la economía rusa en 1998-1999. Alcanzó el 67%.

Con la introducción de los contribuyentes de EK, se derivaron de las relaciones legales presupuestarias. El caso del contribuyente es pagar, y el caso de los organismos federales del Tesoro, para calcular cuánto pagó, incluido el formulario de productos básicos; tener en cuenta esta información al determinar la cantidad total de uno u otro ingresos recibidos en un territorio específico; determinar cómo se debe distribuir este ingreso entre el presupuesto federal y regional; y reducir lo que se cree al sujeto de la Federación de Rusia, la cantidad equivalente a la oferta de productos básicos del contribuyente a favor de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, y todo el "dinero vivo" (luego los llamaron entonces) a Inscríbase en una única cuenta de presupuesto federal.

Después de la introducción de este mecanismo, los sujetos de la Federación de Rusia comenzaron a estimular la forma de los pagos de impuestos, porque sin "dinero vivo" era imposible al menos pagar salarios presupuestarios. Otra ventaja del sistema de ejecución del presupuesto del Tesoro establecido por el Código Presupuesto fue la introducción de un control estricto sobre el cumplimiento de las disposiciones de las normas de la Ley Federal sobre los Bolsos Presupuestos Federales de la Tesorería Federal en la etapa anterior al Pago (Control Preliminar) . Lo más claro fue realizado la ley presupuestaria, cómo no fue suficiente, los errores obvios en la regulación legislativa de las relaciones legales presupuestarias se hicieron más claramente. Mercado bancario de reforma presupuestario

Antes de la implementación de la ejecución del presupuesto del Tesoro, fue imposible establecer de lo que fueron causados \u200b\u200bpor ciertos problemas: errores de cálculo en las políticas presupuestarias o simplemente acciones ilegales de los tramperos presupuestarios. Y solo cuando la tesorería federal en la etapa de control preliminar comenzó a rastrear y autorizar todos los pagos, al tiempo que permiten el uso incómodo de los fondos presupuestarios, los vicios eran obvios, que se establecen en el propio presupuesto.

Todos los más nítidos comenzaron a sufrir discusiones sobre la necesidad de reforma presupuestaria, incluida la transición al presupuesto a medio plazo, sobre la creación de otras formas de instituciones organizativas y legales que brindan servicios públicos, sobre cómo cambiar la clasificación presupuestaria y en otras áreas de reforma presupuestaria. Formalizado en el decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 22 de mayo de 2004 №249.

1.2 Las principales direcciones de mejorar el proceso presupuestario en la Federación Rusa.

En el proceso de reformar las finanzas públicas de Rusia, se pueden distinguir tres etapas consecutivas:

Etapa 1: Reforma de las relaciones intergubernamentales (a nivel macro). La esencia realizada en 2003 - 2005. Las reformas de las relaciones intergubernamentales fueron dividir los niveles del sistema presupuestario con una definición clara de sus ingresos y gastos (obligaciones) de manera permanente. El resultado de esta reforma fue la expansión de la independencia y la responsabilidad de las autoridades regionales y locales en el proceso de implementación de poderes presupuestarios. Después de la división legislativa de los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y la creación de incentivos para llevar a cabo transformaciones estructurales en cada nivel de requisitos previos para reformar el proceso presupuestario.

2 Etapa: Reformar el proceso presupuestario (en el nivel de meso). El objetivo principal de la reforma del proceso presupuestario es la creación de condiciones y requisitos previos para la gestión máxima efectiva de las finanzas públicas de acuerdo con las prioridades de la política económica.

La esencia de tal reforma es cambiar el proceso presupuestario de la gestión de los recursos presupuestarios, es decir, los costos, para gestionar los resultados. Cuando el concepto de "gestión de recursos", el presupuesto se forma a través de la indexación de los gastos actuales con el "diseño" detallado de ellos en los elementos presupuestarios. En cumplimiento de las restricciones presupuestarias estrictas, este método garantiza el saldo de presupuesto y la implementación de proyectos presupuestarios. Pero la falta de un método de este tipo es que los resultados esperados de los gastos presupuestarios no se prescriben, y la gestión del presupuesto se reduce a monitorear el cumplimiento de los indicadores reales y planificados.

Las tendencias internacionales muestran que la financiación directa del presupuesto se reduce significativamente, es decir, la asignación de fondos bajo las estimaciones de costos. Dicha financiación de gastos es ineficaz y requiere altos costos para monitorear la implementación de la estimación de la estimación. La ineficacia de este sistema también se asocia con la tendencia de la sobreestimación por parte de las organizaciones para obtener más fondos, y al final del año los gastan. La desventaja de este sistema es la regulación redundante de los costos de los gastos, que une las actividades de las instituciones, privarlas de una respuesta flexible a los cambios en la situación económica, lo que lleva a una disminución en la efectividad de los rendimientos de los fondos invertidos. Superar estas deficiencias en la práctica internacional se asocia con la transición a un sistema diferente para la asignación de fondos públicos y reemplazando la financiación para los costos de financiamiento. Al implementar la financiación para el programa, surge una orden de estado para un cierto producto social, y se concluyen los acuerdos sobre el precio de este producto, que está justificado por la estimación. Para administrarlos efectivamente y responder de manera flexible a un cambio en el precio del mercado, la institución presupuestaria debe ser independiente. El resultado final alcanzado es el volumen y la calidad del producto social. Dicho sistema permite una competencia por orden de estado. Esto aumenta el papel del control posterior, que debe ser en forma de auditoría estatal.

Como parte de la reforma del proceso presupuestario, se realizó en las siguientes áreas:

Reformar la clasificación presupuestaria y la contabilidad presupuestaria;

Asignación del presupuesto de obligaciones "existentes" y "adoptadas";

Mejorar la planificación media y financiera;

Desarrollo y expansión del alcance de los métodos de software y objetivo de planificación presupuestaria;

Racionalizar los procedimientos para compilar y considerar el presupuesto.

La introducción de un principio objetivo-objetivo en el proceso presupuestario. Como parte de esta área, es necesario desarrollar e implementar un sistema para la distribución de fondos presupuestarios en virtud de los programas subordinados que están dirigidos a resolver problemas sociales y económicos agudos.

A pesar de las medidas recientes tomadas para utilizar de manera más eficiente las ventajas de los programas federales específicos, los procedimientos establecidos y la metodología para su desarrollo e implementación no cumplen plenamente con los requisitos de la planificación presupuestaria orientada. Por lo tanto, los medios asignados a la mayoría de los programas federales específicos, en primer lugar, son un tipo de financiamiento adicional de las funciones actuales realizadas por los ministerios y departamentos, y, en segundo lugar, estos programas se cambian constantemente que causaron constantemente por el desenfoque de los objetivos y resultados. de programas y la falta de responsabilidad por su logro. Para eliminar estos inconvenientes, es necesario realizar cambios y adiciones a los actos legislativos del Gobierno, que determinan el procedimiento para el desarrollo, la aprobación y la implementación de los programas federales específicos y ayudan a mejorar los procedimientos pertinentes en el marco de los departamentos y ministerios.

Los programas objetivo a largo plazo deben centrarse en la implementación de inversión a gran escala, proyectos estructurales y científicos y técnicos que tengan como objetivo abordar los problemas de la responsabilidad de los organismos del estado federales.

Como la principal herramienta para mejorar la eficiencia de los gastos presupuestarios, se propone adoptar un modelo objetivo-objetivo del trabajo de las autoridades estatales y municipales, que se basa en programas objetivo a largo plazo (parálisis cerebral). El propósito del programa es mejorar la eficiencia de las agencias gubernamentales para garantizar las necesidades de los ciudadanos en los servicios públicos, un aumento en su disponibilidad y calidad. Para probar el principio de destino del programa del Ministerio de Finanzas de los planes de Rusia al preparar el presupuesto para 2011, y el presupuesto para 2012 y para el período hasta 2014, ya está completamente preparado en una nueva técnica.

Los departamentos federales serán invitados a desarrollar un clero basado en los objetivos de la Estrategia 2020. Cada ministerio tendrá al menos una parálisis. La herramienta PPC será los programas de destino departamental (HPP), cada uno de los cuales tendrá un curador del Ministerio, Agencia o Servicio. En la etapa de transición (de dos a tres años), se pueden incluir programas de destino federales (FDP) válidos (FDP) válidos en el PPC. Una idea interesante del programa es el "presupuesto electrónico". Se accederá a todos los usuarios de Internet, lo que le permitirá implementar la idea del control público por orden de dinero estatal y municipal.

Presupuesto El dinero Los principales gerentes de fondos presupuestarios (ministerios y departamentos) se obtendrán exclusivamente en los programas desarrollados. La efectividad de la venta de cerebrales y FDP verificará anualmente. Si no se alcanzan los objetivos, el programa será corregido o cancelado.

Según el Director de la Política Presupuestaria y la Metodología del Ministerio de Finanzas de Rusia, A. M. Lavrov, "El presupuesto es solo una de las herramientas para lograr los objetivos del gobierno. Para garantizar la efectividad de los gastos presupuestarios, es necesario, en primer lugar, está claramente definido por estos objetivos, y en segundo lugar, vincular a los centros de los gastos presupuestarios con otros instrumentos: medidas reglamentarias, control, roturas fiscales. Esto significa que es necesario fortalecer el enfoque político del presupuesto, incluso para simplificar su estructura ".

Ahora, los gastos de software (FTP, Projects National) representan aproximadamente el 15% de los gastos presupuestarios, los programas a largo plazo serán cubiertos por casi el 100%, excepto los costos que aseguran las actividades del estado en su conjunto. El procedimiento para la formación y la implementación del PPC aún se debe tomar. El borrador del programa es actualmente enviado por ministerios y departamentos para discusión y aprobación, entonces se enviará al gobierno de la Federación de Rusia.

Actualmente, el presupuesto se basa en las funciones realizadas por las agencias, toda la estructura de los gastos presupuestarios se reproduce de un año a otro. En el presupuesto del programa, todos los costos se pintan para objetivos y objetivos específicos y medibles, y la Agencia no será responsable de lo contratada del dinero, y para qué resultados alcanzados. En Rusia, ya hay varias regiones que se han trasladado a la formación de un presupuesto para los resultados, por ejemplo, las regiones Tver y Tyumen.

Entre los principales pasos para mejorar la efectividad de la administración pública, es necesario observar la implementación de los informes sobre los resultados de la planificación presupuestaria sobre los resultados y las actividades principales.

3 etapas. Reestructuración de una red de instituciones presupuestarias (a nivel micro).

La esencia de esta reforma es reducir el sector público y al mismo tiempo aumentar su efectividad. La reducción en el sector público debe deberse a la transición de una parte de las organizaciones presupuestarias en el sector privado de manera voluntaria en una reducción gradual en el componente presupuestario de su financiamiento. Esto se refiere principalmente a los sectores de la esfera social, especialmente la educación, la atención médica. Dichas organizaciones participan de manera competitiva en la distribución de fondos presupuestarios y son totalmente responsables de sus obligaciones.

Uno de los mecanismos de mercado más universales de otros países, que se está difundiendo cada vez más en el sector público, es atraer servicios estatales de propiedad contractual, que no son agencias gubernamentales.

La reforma presupuestaria se ha extendido al nivel regional y municipal. En los sujetos de la Federación de Rusia, se están creando comisiones especiales para mejorar la eficiencia de los fondos presupuestarios, se aprueden los planes para la transición a la financiación presupuestaria objetivo-objetivo, se están implementando los principios de la planificación presupuestaria a mediano plazo, nuevos procedimientos para el La preparación de informes y resultados se aprueba para el proceso presupuestario. y las principales actividades de los sujetos de planificación presupuestaria. En general, se debe tener en cuenta las tendencias para aumentar la actividad de las autoridades regionales para implementar las principales innovaciones de la planificación presupuestaria orientada.

Resumemos la implementación del concepto de reformar el proceso presupuestario en la Federación de Rusia en 2004-2006.

La Tabla 3 resumió los resultados de la implementación del plan de acción para la implementación del concepto.

La implementación de este concepto llevó a un cambio en el proceso presupuestario en la Federación de Rusia (Tabla 4).

Entre los resultados de la reforma presupuestaria en la Federación de Rusia, no solo se deben tener en cuenta los cambios en la legislación presupuestaria, sino que también se acumuló la experiencia en el uso de instrumentos básicos del presupuesto orientado al resultado.

Actualmente, entre los elementos de presupuesto destinados al resultado, Rusia tiene lo siguiente: Informes sobre los resultados y las principales actividades de sujetos de planificación presupuestaria, programas federales federales y departamentales, el Registro de los consumibles de la Federación de Rusia, la fundación para las asignaciones presupuestarias.

Uno de los elementos clave de dicho presupuesto son informes sobre los resultados y las actividades principales. Actualmente, los Ministerios y los Servicios Federales han preparado informes para 2010-2012. Sin embargo, después de más de seis años desde el inicio de la reforma, el gobierno aún cree que los informes de informes, así como un informe resumido, aún no se ha convertido en una herramienta real. Para la intercomunicación de objetivos y prioridades con los recursos financieros. Una parte significativa de los objetivos especificados en los informes no se logra plenamente.

Tabla 3. Implementación del Plan de Medidas para implementar el concepto de reformar el proceso presupuestario en la Federación de Rusia en 2004-2006.

La reforma presupuestaria realizada en 2006-2008, solo afectó la etapa de compilación del presupuesto. Por lo tanto, en la presente etapa, la reforma del proceso presupuestario en la Federación de Rusia no se puede considerar completada. El presupuesto orientado a los resultados debe cubrir otras etapas del proceso presupuestario, a saber: la ejecución del presupuesto de acuerdo con los requisitos de dicha presupuestación, contabilidad y monitoreo de logros, presentación de informes y realización de auditoría financiera adecuada.

Por lo tanto, una de las áreas clave de reformar el proceso presupuestario es mejorar la calidad de la gestión financiera entre las autoridades estatales de la Federación de Rusia. El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia para implementar esta dirección de la reforma presupuestaria se realizó a las órdenes Nº 123N "sobre el procedimiento para monitorear la calidad de la gestión financiera realizada por los principales gerentes de los fondos del presupuesto federal".

Una de las principales direcciones de la reforma del proceso presupuestario debe mejorarse y ampliar el alcance del software y los métodos de planificación presupuestaria específicos, así como la vinculación más detallada de la planificación del presupuesto con un pronóstico de desarrollo socioeconómico, programas específicos a largo plazo. Es necesario reconocer que la aplicación de la planificación objetivo-objetivo aún se limita al desarrollo y la implementación de los programas federales específicos. Pero el enfoque del desarrollo y la implementación de estos programas casi se ha mantenido sin cambios. El Gobierno no adoptó los documentos pertinentes que determinan el procedimiento para la formación, implementación y evaluación de la efectividad de la implementación de programas específicos a largo plazo cuyo período de aceptación se estableció en 2007. La efectividad de la implementación de programas se estima mediante un análisis integral de los parámetros del FDP. Sobre la base de esta evaluación del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia en el primer trimestre de 2009, la implementación de solo cinco programas se reconoce a partir de que se observan 34 programas la eficiencia promedio de la implementación, según 14 programas, la evaluación de la efectividad no se hace , ya que la financiación de los programas de todas las fuentes de financiamiento no ha comenzado.

Tabla 4. Los principales resultados de la reforma del proceso presupuestario en la Federación de Rusia en 2004-2007.

En el marco de la reforma presupuestaria, se formaron nuevos enfoques para la financiación de inversiones presupuestarias enviadas a mejorar la independencia y la responsabilidad de las regiones y los principales gerentes presupuestarios en asuntos de formación y ejecución de políticas de inversión. Pero la práctica de implementar la política pública en el campo de la inversión presupuestaria en los últimos años ha demostrado que hay una serie de deficiencias significativas en el campo de la adopción y la implementación de los programas específicos federales y el Programa Federal de Inversiones específicos.

El procedimiento para aprobar documentos en los organismos federales debido a una gran cantidad de casos con los que deben ser acordados son significativamente difíciles. La presencia de barreras administrativas aumenta el tiempo de la coordinación y la aprobación del diseño y la estimación de la documentación en las instalaciones incluidas en FAIP y FDP. Una desventaja significativa es el difunto descubrimiento del financiamiento presupuestario para la implementación de actividades planificadas, así como la desigualidad de la recepción de fondos para estos fines durante el año fiscal.

La participación de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia en la formación de una lista de edificios y objetos no es suficiente, lo que no permite tener en cuenta plenamente los intereses y prioridades de las regiones. Hay un lugar y sin lugar a los sujetos de la Federación de Rusia sobre el desarrollo de FDP y FAIP, así como la falta de un esquema claro para presentar los documentos necesarios a los departamentos federales. Esto lleva al hecho de que las regiones envían sus aplicaciones presupuestarias con un retraso o decoradas incorrectamente.

La planificación objetivo-objetivo debe ser lo antes posible la base de toda planificación presupuestaria. Para esto, es necesario tomar medidas para acelerar la implementación del principio objetivo del programa de planificación presupuestaria sobre la base de la formación de programas específicos a largo plazo de conformidad con el mensaje presupuestario del Presidente de la Federación de Rusia sobre la Política Presupuestaria en 2010-2012.

Mejorar y ampliar el alcance de los métodos de planificación presupuestaria objetivo-objetivo implica la formación e inclusión en el procedimiento presupuestario para evaluar la eficiencia presupuestaria. Sin embargo, aún no se ha creado un sistema de monitoreo total de la efectividad de las asignaciones presupuestarias, los indicadores estimados no se han desarrollado y aprobado legislativamente. Es necesario acelerar el trabajo en esta dirección para distribuir recursos presupuestarios solo en la dependencia directa del logro de resultados específicos.

La evaluación de la efectividad debe llevarse a cabo en todas las asignaciones presupuestarias, incluidas las transferidas al capital autorizado de las compañías de acciones conjuntas (incluidas las instituciones de desarrollo) y las corporaciones estatales. Según la Cámara de Cuentas, en 2008-2009 hubo un cierto desequilibrio entre el efectivo libre, que tenía corporaciones públicas y necesidades reales para su uso. La situación no es válida cuando las corporaciones no utilizan los fondos presupuestarios en el propósito previsto y están en cuentas de depósito en bancos comerciales.

Una de las condiciones más importantes para el crecimiento económico y mejorar la eficiencia del uso presupuestario es acelerar el proceso de reestructuración del sector presupuestario. En la mayoría de los casos, el mecanismo de financiamiento estimado es ineficaz, ya que no está asociado con los resultados de la institución presupuestaria. La capacidad de deshacerse de los ingresos extrapresupuestarios crea el interés de las instituciones presupuestarias en la provisión de servicios pagados, pero reduce su interés en la implementación cualitativa de su actividad principal. La consecuencia de esto es reducir el volumen y la calidad de la prestación de servicios estatales (municipales).

La mayoría de las instituciones presupuestarias que proporcionan servicios sociales son capaces de funcionar en las condiciones del mercado. Pero en la actualidad, muchos de ellos no tienen prisa por convertirse en instituciones autónomas. Por lo tanto, es necesario crear condiciones e incentivos para las instituciones presupuestarias para convertirlas a autónomo.

Además, el proceso de reorganización no se encuentra rápidamente rápidamente, ya que el gobierno de la Federación de Rusia no adoptó una serie de decisiones sobre la aplicación de la ley federal "sobre organizaciones autónomas", que fue adoptada en 2006.

Con el desarrollo posterior de la planificación del presupuesto eficiente, el papel del control financiero estatal está aumentando. Sin embargo, hasta ahora, el gobierno no ha hecho cambios prometidos en el jefe del Código Presupuesto de la Federación de Rusia, que establece los fundamentos del control financiero estatal. El sistema de control estatal sobre el uso de fondos presupuestarios debe prever una evaluación obligatoria de las actividades de los funcionarios responsables de las decisiones tomadas sobre la planificación y el uso racional de los fondos presupuestarios.

Además, la base metodológica moderna de la predicción a medio plazo del desarrollo socioeconómico del país requerido para mejorar la calidad de la planificación presupuestaria no se crea.

Una de las direcciones para una mayor implementación de la reforma presupuestaria debe considerarse la extensión del horizonte de planificación. Por lo tanto, el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia fue preparado por el proyecto de estrategia presupuestaria de la Federación de Rusia durante el período de hasta 2023, se centró en temas de sostenibilidad presupuestaria y planificación a largo plazo, así como medidas para garantizar a largo plazo. Balance del presupuesto.

Como parte del desarrollo del programa de mejora de la efectividad de los gastos presupuestarios en la reunión avanzada de febrero de la Junta del Tesoro Federal, se designó la necesidad de crear un sistema de información unificado para la gestión de finanzas públicas. En este sentido, el Tesoro Federal presta gran atención al desarrollo de la gestión de documentos electrónicos de la Tesorería Federal con los participantes del proceso presupuestario. Actualmente, el sistema electrónico de gestión de documentos del Tesoro Federal es utilizado por más de 75 miles de los principales gerentes, gerentes, beneficiarios presupuestarios, administradores de los ingresos y organismos financieros de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, que se trata de 30% del número total de participantes en el proceso presupuestario. De estos, a nivel federal, el sistema de gestión de documentos electrónicos del 63% de los participantes del proceso presupuestario, a nivel de los presupuestos de los sujetos, 47% y 29% a nivel de presupuestos locales. Se puede ver que la gestión electrónica de documentos en el Tesoro Federal tiene un potencial de crecimiento significativo. En los organismos federales del Tesoro, a su vez, todas las condiciones se han creado para la conexión gratuita de cualquier participante en el proceso presupuestario para el sistema federal de gestión de documentos de documentos del Tesoro Federal.

Debe ser especialmente importante que, en el orden de los servicios de efectivo para la ejecución del presupuesto federal, presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y presupuestos locales y el procedimiento para la implementación de las Autoridades Federales del Tesoro de las Funciones Individuales de los Financieros Cuerpos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las entidades municipales sobre la ejecución de los presupuestos relevantes aprobados por la Orden del Tesoro Federal de 10.10.08. №8n y entrando en vigor el 1 de enero de 2009, está claramente indicado que "la El intercambio de información entre los participantes del proceso presupuestario y el Tesoro Federal o los organismos de la Tesorería Federal se llevan a cabo en forma electrónica utilizando herramientas electrónicas de firma digital, "El flujo de documentos en papel solo es posible en el caso de la falta de intercambio de información técnica en electrónica formulario. En este sentido, se está introduciendo el nuevo producto del programa de entidades jurídicas públicas (PPO).

Para febrero de 2010, el Ministerio de Finanzas se desarrolló "Programa para mejorar la eficiencia presupuestaria hasta 2012", que posteriormente se aprobó como base para la nueva estrategia a largo plazo del gobierno ruso. El documento debe llevar a la nueva revolución del presupuesto para el otoño, la definición del Ministerio de Finanzas de las Reglas de Gobierno para el período hasta 2020

El programa consta de tres partes: una parte descriptiva general, la tabla del plan de eventos y propuestas para mejorar la eficiencia de los gastos presupuestarios en las direcciones de estado. El objetivo principal de la reforma presupuestaria Alexei Kudrin en los documentos del Ministerio de Finanzas llama "la introducción del programa y los principios de destino de la organización de las actividades de los órganos ejecutivos y los organismos del autogobierno local". Pero las autoridades federales y la Cámara de Cuentas del Ministerio de Finanzas percibían como un exceso de los poderes del Ministerio de Finanzas. Por lo tanto, el Ministerio de Economía indica contradicciones entre el nombre del programa y las "medidas propuestas". Los materiales de la Cámara de Cuentas notaron de inmediato: el programa afecta los poderes de la Asamblea Federal, el Consejo de Seguridad, la Cámara de Cuentas, el Ministerio de Economía, la Agencia de Gestión de Propiedades de Rosim y amplía la competencia del Ministerio de Finanzas ".

En los documentos del Ministerio de Finanzas, se propone introducir un nuevo concepto para el proceso presupuestario: el "programa estatal" (GP). El diseño de las inversiones estatales, que hoy se lleva a cabo a través de programas federales de destino (FDP) y el Programa de Inversiones Federales de Dirección (FAIP). El Ministerio de Finanzas declaró que el GP en volúmenes debe exceder la FTP y la PIE, absorberlos y "cubrir la mayoría de los gastos del presupuesto federal". En la primera etapa, FDP y FAIP, aprobados antes del 1 de enero de 2011, caerán en el GP como subprograma. La necesidad de la formación del programa estatal debe formularse por el Gobierno de la Federación de Rusia en ONDP: la existencia y el papel de las "direcciones principales" se debe tener en cuenta en el Código Presupuesto. Lo principal en la ideología de los programas estatales es que, a diferencia del FTP, no se consideran una cierta cantidad de fondos presupuestarios, el GP es más flexible en asuntos de cuántas herramientas se necesitan para implementar objetivos intermedios, y más difícil en Asuntos de informes para lograr tales objetivos..

Se proponen las innovaciones para ser introducidas rápidamente, en función del hecho de que "el presupuesto federal para 2012 y en el período de planificación 2013 y 2014 debería ser el primer presupuesto federal, aprobado y ejecutado en el formato del programa". En el período de transición, el Ministerio de Finanzas solo decidirá 2011, durante el cual va a cambiar la clasificación presupuestaria de los gastos. Como resultado, el Ministerio de Finanzas propone cubrir los programas estatales "Todas las áreas de los organismos ejecutivos", con una indicación específica del Departamento responsable de la implementación del Programa del Estado. La transición a nuevos principios de planificación presupuestaria acompañan los detalles, en la raíz que cambia el diseño del presupuesto actual. Por lo tanto, se propone devolver una restricción sobre el déficit del presupuesto federal sin tener en cuenta los ingresos de petróleo y gas a nivel del 1% del PIB. Se recomiendan los ingresos de petróleo y gas para usar no antes de 2015. La lista de programas estatales y sus artistas se supone que se definan en mayo de 2010.

Además, el Ministerio de Finanzas propone no atar el presupuesto a los parámetros del PIB y la inflación, elimine estos parámetros del Código Presupuesto junto con el requisito "sobre los cambios obligatorios en caso de ingresos adicionales". El Ministerio de Finanzas tiene la intención de negarse de la indexación obligatoria de gastos, "en primer lugar, regulaciones públicas sobre el nivel de inflación proyectada". La excepción se prevé solo para los beneficios sociales. Por separado, el Ministerio de Finanzas va a optimizar el sistema tributario, para introducir una prohibición legislativa sobre los beneficios de los impuestos regionales y locales establecidos por las leyes federales. Otra propuesta del Ministerio de Finanzas es "aumentar el potencial de los impuestos a la propiedad y el impuesto a la tierra, así como acelerar la introducción del impuesto sobre bienes raíces". Los presupuestos regionales también deben ser sujetos a una reestructuración grave, por ejemplo, el Ministerio de Finanzas va a consolidar y subsidios a las regiones en el marco de los mismos programas gubernamentales.

Para que dicho diseño de presupuesto no esté "borroso" por las enmiendas tradicionales a la ley presupuestaria, el Ministerio de Finanzas establecerá una restricción cuantitativa en la revisión del presupuesto. Se invita a nuevas reglas a registrar hasta 2020. Incluyendo: En septiembre de 2010, el Ministerio de Finanzas propone, el Gobierno debe tomar una estrategia presupuestar a largo plazo y el plan financiero para este período. El procedimiento para desarrollar un plan se supone que se define en junio de 2010

Conclusión

Sumando la reforma presupuestaria en Rusia, se debe tener en cuenta que la condición más importante que garantiza la estabilidad de las finanzas públicas no es el tamaño de las asignaciones presupuestarias establecidas en el presupuesto, sino que se determina su tamaño, y se cumple el presupuesto.

Desde el punto de vista de la teoría de la Neo-Registro, la regulación de los procedimientos presupuestarios es el proceso de determinar las "reglas del juego", el procedimiento para la interacción de los participantes del proceso presupuestario, mientras que las direcciones y los volúmenes de asignaciones. Se puede atribuir al comportamiento oportunista de los participantes individuales en el proceso presupuestario que desean maximizar su utilidad (digamos, proporcionen servicios de calidad más pequeños y de peor).

Los procedimientos dentro del proceso presupuestario son importantes porque definen no solo el proceso formal de toma de decisiones, sino también la coordinación de los requisitos de todos los grupos socio-políticos sobre el uso efectivo de los recursos financieros estatales como parte de la implementación de propósitos socioeconómicos ( Reducir los costos oportunistas).

El éxito de la reforma presupuestaria que involucra el empoderamiento de los gerentes presupuestarios con amplios gastos y resultados de gestión de los resultados dependerá de la creación y el fortalecimiento de las instituciones que rigen su comportamiento en el proceso de compra de bienes (obras, servicios), responsabilidad jerárquica y pública, apertura a El público de todas las operaciones y soluciones en el marco para funciones específicas, manteniendo y mejorando los sistemas de control externo, la creación de sistemas de control interno y auditoría.

Solo un enfoque integrado para la implementación de la estrategia presupuestaria, que toma en cuenta una institución de este tipo como restricciones informales (tradiciones, costumbres, otros actos legales regulatorios), e introduce instituciones de coerción, asegurando el cumplimiento de las reglas formales (Tesorería, CAMBIAS CUENTAS , Tribunales, etc.), le permite implementar una política efectiva del presupuesto.

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El mecanismo de la gestión de finanzas públicas en nuestro país en total durante muchas décadas garantizó la centralización de los recursos financieros en el sistema presupuestario estatal y el uso de ellos para cumplir con las funciones asignadas a las autoridades estatales y municipales. Pero este mecanismo fue creado y adaptado para la gestión centralizada de los procesos económicos y sociales en el país. El cambio en el sistema político y las bases económicas en el Estado, que se reflejó en la Constitución de 1993, las nuevas tareas que enfrentan el sistema presupuestario, revelaron las deficiencias del mecanismo actual para la gestión de las finanzas públicas. La principal desventaja es que este mecanismo no está enfocado en la gestión de los resultados, sino en la gestión de costos.

Asegurar la estabilidad económica y social en el estado, aumentar la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios exigió que las reformas presupuestarias del país en el país.

El propósito de estas reformas:

• · Mantener la estabilidad macroeconómica y financiera en el estado;
• · Asegurar la implementación y creación de condiciones para optimizar las obligaciones de gastos de todos los niveles de poder en el país;
• · Aumento de los rendimientos de las asignaciones presupuestarias y lograr un mayor efecto económico y social sobre esta base;
• · Formación de un sistema tributario que estimula el crecimiento económico y garantiza el nivel necesario de ingresos del sistema presupuestario;
• · Optimización de la gestión pública de la deuda y los activos financieros;
• · Asegurar la transparencia, la estabilidad del sistema financiero y las instituciones financieras del país.

Las reformas presupuestarias comenzaron de los primeros años de transición a una economía de mercado. Ya en 1991 Se desarrollaron y publicaron dos leyes fundamentales: "sobre los conceptos básicos del dispositivo presupuestario y el proceso presupuestario en el RSFSR" del 10 de octubre de 1991. № 1734-1 y "sobre los conceptos básicos del sistema tributario en la Federación de Rusia" del 27 de julio de 1991. No. 146-FZ, que sentó nuevas fundaciones para la formación y funcionamiento del presupuesto y los sistemas fiscales de nuestro estado.

La ley "sobre los fundamentos financieros del gobierno local", del 25 de septiembre de 1997, fue una etapa importante de reformar las relaciones intergubernamentales. No. 126-фз, que regula la formación y el uso de recursos financieros del autogobierno local, determinó por primera vez la composición de las finanzas locales y los principios de su educación y estableció que la formación de presupuestos locales se basa en normas sociales y sociales mínimas del gobierno. Normas.

En 1997 Se introdujo una nueva clasificación presupuestaria, lo que refleja los cambios en la planificación, la ejecución y los ingresos y gastos del presupuesto. En 1998 Se han adoptado los códigos de presupuesto y fiscales, que han establecido los fundamentos del presupuesto actual y los sistemas fiscales actualmente vigentes, así como el proceso presupuestario.

Se realizaron reformas presupuestarias y continuarán mantenidas en las siguientes áreas más importantes:

• 1) reformar las relaciones intergubernamentales;
• 2) reformar el proceso presupuestario;
• 3) Reformar una red presupuestaria (reorganización de instituciones presupuestarias)

Como parte de la primera dirección, el Gobierno de la Federación de Rusia por una resolución del 30 de julio de 1998. No. 862 aprobó el "concepto de reformar las relaciones intergubernamentales en la Federación de Rusia en 1999-2001". La continuación del trabajo en esta dirección del "Programa de Desarrollo del Federalismo Presupuesto en la Federación de Rusia durante el período de hasta 2005", aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia y la publicación en 2003 de la nueva edición de la Federal. Ley "sobre los principios generales del autogobierno local en la Federación de Rusia" No. 131-FZ. La publicación de esta ley implicó la introducción de cambios significativos en 2003. En el código presupuestario. El principal resultado de la reforma de las relaciones intergubernamentales fue la división de los niveles del sistema presupuestario de Rusia con la definición de una base continua para cada uno de su nivel de autoridad, obligaciones de ingresos y gastos.

En 2008 El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia ha desarrollado un "concepto de mejorar la efectividad de las relaciones intergubernamentales y mejorar la calidad de la gestión de la financiación pública en la Federación de Rusia para 2009-2010".

Como parte de la segunda dirección, la reforma del proceso presupuestario comenzó con la preparación y aprobación por parte del Gobierno de la Federación de Rusia "Regulaciones sobre el desarrollo de un plan financiero prometedor de la Federación de Rusia" del 6 de marzo de 2005. №118, así como con la preparación y aprobación por parte del Gobierno de la Federación de Rusia "Concepto de reformar el proceso presupuestario en la Federación de Rusia en 2006-2009" No. 249 del 22 de mayo de 2006. Las "regulaciones sobre los informes, los resultados y las principales actividades de los actores de planificación presupuestaria" fueron aprobados por la misma decisión.

Este concepto y aprobado por el Gobierno de la Federación de Rusia un plan de acción para su implementación en 2006-2009. proporcionar la implementación de medidas para introducir la planificación a medio plazo y la ejecución del presupuesto centrado en los resultados; introducción de una nueva clasificación presupuestaria y contabilidad presupuestaria; Cambios en los procedimientos para compilar los organismos ejecutivos y la consideración de los organismos representativos de proyectos presupuestarios.

Dentro del marco de la tercera dirección de las reformas presupuestarias, las tareas de optimizar la red de instituciones presupuestarias, su reorganización, la introducción de nuevas formas de financiamiento, el desarrollo y el uso de métodos de financiamiento, y el desarrollo y uso de los métodos para Financiamiento de gastos presupuestarios orientados al resultado. Con este fin, el Gobierno de la Federación de Rusia en septiembre de 2003. Aprobó los "principios de reestructuración del sector presupuestario".